統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)徐州“雙中心城市”

□沈正平

2017年，國務(wù)院《關(guān)于徐州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》明確徐州為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。2021年國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》提出支持徐州等城市建設(shè)省域副中心城市。省第十四次黨代會(huì)提出支持徐州加快建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市。如何建設(shè)省域副中心城市和區(qū)域中心城市（以下簡稱“雙中心城市”）受到省內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)前全省上下正在貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神和深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、同向發(fā)力，加快打造徐州“雙中心城市”，努力實(shí)現(xiàn)同頻共振、同步前行，為奮力譜寫江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章集聚新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

省域副中心城市是省會(huì)城市以外、對省內(nèi)相鄰的市縣（市）發(fā)展具有一定輻射帶動(dòng)能力的重點(diǎn)城市。區(qū)域中心城市是指在一定空間范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的首位大城市。徐州作為“雙中心城市”具有典型代表性，多年以來其集聚、輻射和帶動(dòng)作用不僅涉及蘇北其他市、縣（市），而且影響到蘇魯豫皖四省交界許多市、縣（市）。因此，統(tǒng)籌建設(shè)徐州“雙中心城市”需要在推動(dòng)市場和政府更好結(jié)合上持續(xù)發(fā)力。一是在省級層面給予更大支持打造省域副中心城市。更好發(fā)揮其在蘇北地區(qū)發(fā)展中的領(lǐng)軍作用，努力實(shí)現(xiàn)跨越趕超，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是爭取國家層面更多支持打造區(qū)域中心城市。通過組織編制和實(shí)施跨省級行政區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，更好發(fā)揮徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的龍頭作用，努力實(shí)現(xiàn)“低谷崛起”，促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律統(tǒng)籌建設(shè)“雙中心城市”。辯證處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，使“雙中心城市”建設(shè)落地生根、結(jié)出碩果。

城市能級是城市實(shí)力的綜合體現(xiàn)，也是城市功能等級和水平的具體表現(xiàn)?，F(xiàn)代城市除了要求具備經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、服務(wù)、生態(tài)等重要功能外，最為突出的是創(chuàng)新功能。當(dāng)前亟需著力提升城市發(fā)展能級和創(chuàng)新能力。

做大城市規(guī)模。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這是提升城市發(fā)展能級的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期要力爭實(shí)現(xiàn)GDP超1萬億元的目標(biāo)，躋身我國萬億城市序列，達(dá)到中心城市應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二是人口規(guī)模，這是提升城市發(fā)展能級的人口基礎(chǔ)。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，徐州市區(qū)常住人口約360萬，城鎮(zhèn)人口約285萬?！笆奈濉睍r(shí)期要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，盡早成為I型大城市，力爭2025年市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口達(dá)到350萬以上。

做強(qiáng)城市核心競爭力。一是創(chuàng)新能力，這是提升城市發(fā)展能級的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，圍繞“創(chuàng)新徐州”目標(biāo)大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造協(xié)同、開放、高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建更加完善、更富活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快以人才為核心的創(chuàng)新要素聚集，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，高質(zhì)量打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型城市和可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)競爭力，這是提升城市發(fā)展能級的關(guān)鍵支撐力。堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞“實(shí)力徐州”目標(biāo)深入實(shí)施工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成若干具有國際國內(nèi)影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，打造具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

做優(yōu)城市功能品質(zhì)。一是幸福宜居，這是提升城市發(fā)展能級的民生基礎(chǔ)。圍繞“美麗徐州”“善治徐州”“幸福徐州”目標(biāo)，全面實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、共建共治共享戰(zhàn)略，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，讓美麗徐州成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。同時(shí)，堅(jiān)持共同富裕方向，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，全力保障改善民生，不斷增加公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)公平公正，努力創(chuàng)造更多讓人民滿意的高品質(zhì)生活。二是獨(dú)特魅力，這是提升城市發(fā)展能級的“軟實(shí)力”。以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，圍繞“國家歷史文化名城”定位和“打造世界級漢文化傳承和旅游目的地”目標(biāo)，大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高社會(huì)文明程度。同時(shí)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城市總體布局，注重歷史文化保護(hù)，推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，塑造城市特色風(fēng)貌和人文氣質(zhì)，提升城市功能品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

徐州具有區(qū)域乃至全國意義的發(fā)展優(yōu)勢。從煤炭為主的能源基地、以鐵路為主的交通樞紐、以重化工為主的老工業(yè)基地轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)“三大轉(zhuǎn)型”卓有成效的中心城市，無不體現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變與更新。毫無疑問，建設(shè)“雙中心城市”是新時(shí)代徐州城市發(fā)展定位上的最大優(yōu)勢。面對新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤為需要徐州在參與國際合作和競爭中塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為統(tǒng)籌建設(shè)“雙中心城市”增添新動(dòng)能，推動(dòng)規(guī)劃定位變成實(shí)際地位。

厚植對外開放新優(yōu)勢。隨著改革開放的縱深推進(jìn)，徐州依托交通樞紐等優(yōu)勢不斷加快對外開放步伐，特別是“一帶一路”倡議提出以來，作為重要節(jié)點(diǎn)城市的地位凸顯，逐漸形成新的發(fā)展優(yōu)勢?！笆奈濉睍r(shí)期，要以更大格局?jǐn)U大對外開放，全力塑造對外開放新優(yōu)勢，加快發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，密織風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，為高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)提供更強(qiáng)支撐。在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)更多擔(dān)當(dāng)。依托“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡(luò)”，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)”，暢通“雙循環(huán)”動(dòng)脈，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，培育打造國際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)外資外貿(mào)提質(zhì)增效，建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)重要鏈接點(diǎn)城市、江蘇東西雙向開放門戶城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放樞紐城市，在更好服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局上爭做示范。在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上作出更多探索。持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，探索構(gòu)建各類開放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，形成高能級對外開放平臺(tái)體系，營造國際一流營商環(huán)境，打造江蘇東西雙向開放新高地，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。

創(chuàng)造區(qū)域綜合服務(wù)新優(yōu)勢。為區(qū)域提供綜合服務(wù)是中心城市的基本職能。目前徐州除了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)對周邊地區(qū)具有較強(qiáng)的輻射力和影響力外，其他多種服務(wù)功能既不強(qiáng)也不夠全面。從基礎(chǔ)條件和發(fā)展需要看，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域加大培育發(fā)展力度，促進(jìn)形成若干新優(yōu)勢。在區(qū)域資源配置上形成新優(yōu)勢。商品和生產(chǎn)要素在城市集聚與擴(kuò)散，維系著城市與區(qū)域之間形成各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并對城市功能產(chǎn)生決定性影響。目前徐州已經(jīng)形成一定優(yōu)勢，但不夠充分。要以建設(shè)區(qū)域資源配置中心為目標(biāo)，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機(jī)制，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。在區(qū)域基本公共服務(wù)上形成新優(yōu)勢。社會(huì)事業(yè)事關(guān)民生福祉，是中心城市服務(wù)于區(qū)域的重要功能和社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照區(qū)域基本公共服務(wù)均等化和一體化的原則要求，建立健全基本公共服務(wù)體系，在鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生中心的同時(shí)，著力建設(shè)區(qū)域科技中心、教育中心和文化中心，增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)人口集聚和服務(wù)的支撐能力。在區(qū)域特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地上形成新優(yōu)勢。在現(xiàn)代城市發(fā)展中服務(wù)業(yè)作用日益凸顯，中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向?qū)⒁苑?wù)經(jīng)濟(jì)為主體。要大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和高端化發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大新興服務(wù)業(yè)；積極引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展；著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)形成區(qū)域商貿(mào)物流和金融服務(wù)中心。