行法治之力 促發(fā)展之穩(wěn)

□王斌

法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。南通市崇川區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹習近平法治思想，圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，全面提升法治建設水平，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

優(yōu)化營商環(huán)境，全力為企業(yè)紓困解難。法治是最好的營商環(huán)境。全區(qū)堅持把依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。持續(xù)強化風險管控。精心組織開展排查整治金融領(lǐng)域風險專項行動，常態(tài)化開展排查摸底工作，及時清除區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險；收集企業(yè)經(jīng)濟、勞資、工傷等方面矛盾糾紛，主動配合企業(yè)做好處置化解工作，全力護航企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。對涉企詐騙、知識產(chǎn)權(quán)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪案件專案經(jīng)營，做到“案件快受、案件快偵、損失快追”；破獲假冒注冊商標等一批重大涉企案件，幫助企業(yè)挽回直接損失5000余萬元。持續(xù)深化破產(chǎn)救助。堅持“困境企業(yè)救治”和“僵尸企業(yè)出清”相結(jié)合，因案施策完善破產(chǎn)路徑。對已經(jīng)不具備經(jīng)營能力的企業(yè)及時宣告破產(chǎn)，終結(jié)破產(chǎn)程序，完成市場出清；對于具備破產(chǎn)條件但市場前景良好的民營企業(yè)，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整、和解制度功能。開展優(yōu)化營商環(huán)境“1+4”專項執(zhí)行行動，促成涉企業(yè)執(zhí)行案件達成和解61件，最大限度降低執(zhí)行對企業(yè)經(jīng)營的影響。持續(xù)優(yōu)化服務機制。制定出臺《崇川區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營息息相關(guān)的公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護、行政事業(yè)型收費等事項納入重大行政決策規(guī)范化管理。開展“誠信守法企業(yè)”評比活動，引導市場主體樹立依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)的理念，履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職工權(quán)益保障等法定責任。

樹牢法治思維，扎實構(gòu)筑風險防控屏障。守牢平安穩(wěn)定底線，全面深化風險防控“四項機制”運用，全力以赴防風險、保穩(wěn)定、護平安，堅決守牢安全穩(wěn)定的工作底線。風險評估“精準化”。通過廣開言路、收集民意，全面聽取利益各方的“原生態(tài)”聲音，堅持把尊重民情民意、維護民生民利作為實施重大項目決策的根本要素，做到程序穩(wěn)評項目公開公示。堅持社會穩(wěn)定風險評估緊緊圍繞“排查矛盾、化解矛盾、防范矛盾”三個環(huán)節(jié)，對涉及群眾利益的重大決策、項目、工程、活動，做到“評估在前、防范在先、化解及時、處置穩(wěn)妥”。風險研判“無死角”。區(qū)級維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)小組、成員單位維穩(wěn)工作專門機構(gòu)各司其職，實現(xiàn)維穩(wěn)主體由“一元”單挑轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣辈⒋?，形成“黨政主導、部門聯(lián)動、社會參與”橫向到邊、縱向到底的維穩(wěn)工作新格局。扎實踐行平戰(zhàn)結(jié)合的涉穩(wěn)聯(lián)合研判機制，提煉可能升級轉(zhuǎn)化、引發(fā)社會穩(wěn)定隱患的重要內(nèi)容，確保第一時間交辦、第一時間落實、第一時間反饋。違法犯罪“全見底”。常態(tài)推進掃黑除惡行動，嚴打整治其他突出違法犯罪，八類案件連續(xù)6年全破，年內(nèi)侵財類案件發(fā)案率同比下降19.9%，綜合打處績效持續(xù)位居全市前列。全力構(gòu)建機制“全鏈條”、宣傳“全覆蓋”、防治“全方位”的全民反詐新格局，年內(nèi)電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)案率同比下降24.35%。

注重源頭治理，多元化解社會矛盾糾紛。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，作為主城區(qū)的崇川，社會矛盾面廣量大。全區(qū)大力推進多元調(diào)解體系建設，有效預防和化解社會矛盾，做到各類矛盾不激化、不上交。延伸調(diào)解組織網(wǎng)絡。積極吸納社會各種力量參與人民調(diào)解工作，全區(qū)共建立232個調(diào)解組織，區(qū)、街、社區(qū)三級人民調(diào)解委員會188個，另有六大行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、四大調(diào)解對接工作站、10家老兵調(diào)解工作室以及8家個人調(diào)解工作室，實現(xiàn)人民調(diào)解從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。區(qū)級非訴服務中心建設有序推進，建成五龍匯非訴服務中心和圓融商圈調(diào)委會。春暉社區(qū)等5家標準化家事調(diào)解社區(qū)工作室實體化運作，天寧家事法律服務社在寺街西南營騰遷工作的推進中發(fā)揮重要作用。做實做優(yōu)訴源治理。貫徹“一站式”解紛理念，集合家事、律師等多元非訴解紛力量，形成非訴解紛服務中心，讓當事人“少跑腿”乃至“不跑腿”。加強江蘇“微解紛”系統(tǒng)運用，利用多方視頻、電子簽名、線上送達等功能，打破調(diào)解時空限制，線上調(diào)解成功率超過85%。積極推廣運用司法確認，實行司法確認歸口管理，由訴訟服務中心集中審理，基本做到“當天立案、當天確認”。強化矛盾糾紛調(diào)處。利用南通法院自行開發(fā)的“支云”審判系統(tǒng)審結(jié)家事案件157件，上線“微解紛”“微保全”等七大服務平臺，訴訟費實現(xiàn)“碼上支付、線上開票”，訴訟服務初步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“民主與法制·南通專家診所”平臺建設，突出引入專家型法律服務，提升公共法律服務的覆蓋面。兩年來，專家診所坐診咨詢?nèi)罕娚婕斑z產(chǎn)繼承、拆遷補償、交通事故賠償、房屋租賃等矛盾糾紛429起。

普法宣傳 作者供圖

聚焦惠民利民，全域延伸法律服務觸角。把各項社會治理活動納入法治化軌道，強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的地位作用。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務體系。統(tǒng)籌推進區(qū)、街兩級公共法律服務中心建設的提檔升級，區(qū)公共法律服務中心實現(xiàn)法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、行政復議等服務窗口全覆蓋。積極謀劃中央商務區(qū)、唐閘古鎮(zhèn)公共法律服務中心建設，“線上30秒、線下半小時”的公共法律服務生態(tài)圈日漸完善。落實“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動部署要求。依托省“三臺融合”村居法律顧問管理系統(tǒng)，探索法律顧問團隊化服務模式，鼓勵律師事務所黨組織與社區(qū)（村）黨組織成立黨建聯(lián)盟，保障服務質(zhì)效和水平。深化公共法律服務。不斷完善實體、網(wǎng)絡服務平臺建設，建強區(qū)檢察院、崇川公證處、區(qū)勞動人事爭議仲裁院的法律援助聯(lián)系點。全區(qū)社區(qū)（村）法律顧問配備率100%，形成“固定值班+流動服務”模式，定期開展法治講座活動、提供法律咨詢，今年以來為社區(qū)重大決策提出專業(yè)的法律意見247條。法律援助“安心”行動入選南通市政法系統(tǒng)2022年度“我為群眾辦實事”項目，設立農(nóng)民工維權(quán)受理點和線索直報制度，及時有效辦理68名裝修工人追索勞動報酬案、某國際知名商超27名勞務派遣人員欠薪案等一批法律效果和社會效果相統(tǒng)一的案件。推進普法共建共享。扎實推進民主法治示范社區(qū)（村）建設，精心抓好“學法用法示范戶”“法律明白人”培育工程，運用法治講堂、田間課堂、線上課堂等方式開展法治培訓，著力打造基層法治建設“重要窗口”。深化基層法治實踐，放大新城橋街道朝暉社區(qū)獲評全省城鄉(xiāng)基層“援法議事”范例的示范帶動作用，不斷拓展“援法議事”活動覆蓋面，做優(yōu)“三官一律一員”聯(lián)動模式，以點帶面打造更多實踐范例。