轉(zhuǎn)型攻堅(jiān) 持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革提質(zhì)增效

□ 菏澤市國(guó)資委黨委書記、主任、二級(jí)巡視員 司品供

2022 年，菏澤市全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)報(bào)告精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握“七個(gè)原則”，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)資國(guó)企全面領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循，堅(jiān)持“敢于發(fā)展、敢于領(lǐng)先、敢于提速”的工作標(biāo)準(zhǔn)，聚焦全部完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，聚焦國(guó)有資本保值增值，聚焦國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益增量和質(zhì)量雙提升，抓黨建引領(lǐng)，抓改革賦能，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)體，抓管理增收，抓監(jiān)管增效，堅(jiān)決打好“四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全面提升”。

準(zhǔn)確把握國(guó)企改革發(fā)展的七個(gè)重要原則

始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推行國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。加強(qiáng)黨委會(huì)自身建設(shè)，嚴(yán)格按照《黨委會(huì)議事規(guī)則》、“三張清單”等履職盡責(zé)，進(jìn)一步完善企業(yè)黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作機(jī)制，支持董事會(huì)依法依規(guī)行使決策權(quán)，落實(shí)經(jīng)理層的執(zhí)行權(quán)。

始終堅(jiān)持效益優(yōu)先原則。企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)是贏利，企業(yè)的生存與發(fā)展就是依靠贏利。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是根本要求，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持效益第一原則。衡量一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)績(jī)和能力，就是看企業(yè)的贏利水平，看職工的收入水平，這是最基本的標(biāo)準(zhǔn)。

牢牢把握“心無(wú)旁騖攻主業(yè)”原則。要聚集有限資源做大做強(qiáng)主業(yè)，這也是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和調(diào)整的內(nèi)在要求。規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、產(chǎn)業(yè)布局散、市場(chǎng)同質(zhì)化突出是菏澤市屬國(guó)企最大的短板，市場(chǎng)資源大多具有區(qū)域局限性，企業(yè)要生存必須抓主業(yè)，企業(yè)要持久發(fā)展必須強(qiáng)主業(yè)，痛下決心“割舍”。只有“舍小利、舍短利”，才能獲“大利、長(zhǎng)利”，企業(yè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能經(jīng)得起市場(chǎng)大浪的沖擊。

始終堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)原則。習(xí)近平總書記指出：戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。要高度重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，強(qiáng)化目標(biāo)管理，注重與行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理提升行動(dòng)，在對(duì)標(biāo)中找差距，在對(duì)標(biāo)中補(bǔ)漏洞，在對(duì)標(biāo)中講創(chuàng)新，在對(duì)標(biāo)中爭(zhēng)一流。

始終堅(jiān)持改革發(fā)展原則。要堅(jiān)定能改好的信心。市屬國(guó)企改革相對(duì)央企、省屬企業(yè)是“跟跑式”改革，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑豐富，因此我們更要加快速度，保證質(zhì)量。要有能改好的決心。改革要奔著問(wèn)題去，向著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)，持續(xù)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“一企一策”不拘形式，哪里有弱項(xiàng)就向哪個(gè)方向用力，橫下心來(lái)向前推進(jìn)。要處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的辯證關(guān)系，克服求穩(wěn)怕亂的守成心理，大膽創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)主動(dòng)推進(jìn)改革。要有能改好的恒心。圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，盯住弱項(xiàng)不放松，練好內(nèi)功，在人事、管理、考核、薪酬等方面持續(xù)用力，確保改革取得突破，實(shí)現(xiàn)以改革破解難題，以改革促進(jìn)發(fā)展。

始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則。國(guó)有企業(yè)要牢固樹(shù)立市場(chǎng)主體意識(shí)，認(rèn)真研究和把握市場(chǎng)的“勢(shì)”和“時(shí)”。要強(qiáng)化法治思維，從嚴(yán)依法治企，將法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理深度融合，推動(dòng)法治工作全面參與現(xiàn)代企業(yè)制度建立、“雙招雙引”、項(xiàng)目建設(shè)等改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，確保依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)，為國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效提供有力支持。

始終堅(jiān)持“底線思維”原則。要筑牢廉潔底線。要有政治定力和自律能力，用好反面典型案例，經(jīng)常開(kāi)展紀(jì)法教育、警示教育，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守廉政底線，嚴(yán)格家教家風(fēng)，形成崇廉尚潔的新風(fēng)正氣。要把好安全底線。將安全生產(chǎn)放在第一位，筑牢責(zé)任意識(shí)、陣地意識(shí)，健全覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)定不移將安全生產(chǎn)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)。要全方位做好信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)守疫情防控底線。把常態(tài)化疫情防控機(jī)制作為企業(yè)基礎(chǔ)管理的組成部分，努力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序開(kāi)展。要守緊風(fēng)險(xiǎn)防控底線。健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

4 月28 日，菏澤市國(guó)資委召開(kāi)市屬國(guó)資國(guó)企2022 年第一季度雙向述職考評(píng)會(huì)

堅(jiān)決打好“四個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”

打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)抓攻堅(jiān)。努力在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、經(jīng)理層任期制和契約化管理、三項(xiàng)制度改革、混合所有制改革、收入分配制度改革、監(jiān)管機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效。聚焦評(píng)估驗(yàn)收抓規(guī)范。對(duì)標(biāo)對(duì)表省對(duì)市考核要求，督導(dǎo)企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)。聚焦體系建設(shè)抓長(zhǎng)效。秉持“國(guó)企改革永遠(yuǎn)是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”理念，將國(guó)企改革重要要求、重要成果納入公司章程和制度體系，繼續(xù)舉辦市屬國(guó)資國(guó)企改革述職問(wèn)詢會(huì)，檢驗(yàn)改革成果，接受公眾監(jiān)督。

打好轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。制定實(shí)施市屬國(guó)企“轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為主、國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司為支撐的市屬國(guó)有資本發(fā)展格局。優(yōu)化資本布局。充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司投融資優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)由項(xiàng)目直接融資向平臺(tái)公司融資為主轉(zhuǎn)變，提高融資總量，降低融資成本；穩(wěn)投資、保運(yùn)行，2022年菏澤市屬國(guó)企預(yù)算投資330.8 億元，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金供給和保障。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司積極參與市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金和創(chuàng)投基金的設(shè)立與運(yùn)營(yíng)；積極引導(dǎo)國(guó)有資本融入魯西新區(qū)建設(shè)，融入“231”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，融入“七網(wǎng)行動(dòng)”，服務(wù)社會(huì)民生。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、國(guó)企興”的發(fā)展理念，集聚資源做大做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，采取“以投促產(chǎn)”“以投促引”等方式，主動(dòng)參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育、引進(jìn)、落地；支持市屬國(guó)有資本與市內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)等開(kāi)展合資合作。推動(dòng)投資運(yùn)營(yíng)公司與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成穩(wěn)定的市場(chǎng)化資本運(yùn)營(yíng)關(guān)系，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，培育壯大建筑業(yè)市屬國(guó)企鏈長(zhǎng)企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本開(kāi)展混改，增強(qiáng)國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

打好瘦身提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開(kāi)展管理提升行動(dòng)。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)建立學(xué)、趕指標(biāo)體系，全面提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略，大力降本節(jié)支，主動(dòng)壓減收益率低于資金成本的在建項(xiàng)目。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行季分析調(diào)度例會(huì)制度，加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)履職能力建設(shè)，提升企業(yè)內(nèi)部管控效能，確保企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流熔斷風(fēng)險(xiǎn)等保持在可控范圍。持續(xù)強(qiáng)化虧損企業(yè)治理。堅(jiān)持效益優(yōu)先原則，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施虧損企業(yè)、虧損項(xiàng)目專項(xiàng)治理，加大低效、無(wú)效資產(chǎn)處置力度，“一企一策”落實(shí)治虧方案；年內(nèi)市屬國(guó)企自營(yíng)業(yè)務(wù)（不含承擔(dān)的政府類項(xiàng)目）全部實(shí)現(xiàn)贏利。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。支持產(chǎn)業(yè)集團(tuán)加大研發(fā)投入，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)，積極參與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)的運(yùn)用，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。

打好監(jiān)管增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化授權(quán)經(jīng)營(yíng)。依法依規(guī)行使出資人職責(zé)和專司監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)授權(quán)放權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，聚焦功能主業(yè)，培育形成市場(chǎng)化的授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營(yíng)公司與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)共贏發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)管。依法依規(guī)做好投資、主業(yè)、產(chǎn)權(quán)和財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)監(jiān)管。開(kāi)展企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解專項(xiàng)行動(dòng)、參股股權(quán)投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目排查梳理專項(xiàng)行動(dòng)，建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目備案督查和重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)平衡機(jī)制。強(qiáng)化考核引導(dǎo)作用。完善考核機(jī)制，建立分類分責(zé)分崗考核指標(biāo)體系，出臺(tái)《市屬國(guó)企2022 年度綜合考核辦法》《2022 年度企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，“一企一表”個(gè)性化考核。指導(dǎo)企業(yè)董事會(huì)科學(xué)設(shè)置經(jīng)理層任期和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，做好經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的審核備案。堅(jiān)持市屬國(guó)企與市國(guó)資委機(jī)關(guān)科室雙向季度考評(píng)制度，完善日?？己撕湍甓瓤己藱C(jī)制。

全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”

全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建引領(lǐng)作用。落實(shí)黨對(duì)國(guó)企的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格“三張清單”管理，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，一級(jí)企業(yè)及重要子公司全部實(shí)現(xiàn)黨組織書記、董事長(zhǎng)一人擔(dān)任，黨員50 名以上的黨組織配備專職副書記。全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有獨(dú)資、控股和參股公司黨建入章。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合。突出國(guó)企特色，開(kāi)展品牌黨建創(chuàng)建和先進(jìn)典型培育宣傳活動(dòng)，做實(shí)“紅色引擎”創(chuàng)建活動(dòng)，做細(xì)“向優(yōu)秀黨員和勞動(dòng)模范學(xué)習(xí)”活動(dòng)，完善黨員學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化。大力推進(jìn)廉潔國(guó)企建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，毫不松懈糾治“四風(fēng)”。積極推進(jìn)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群、重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督；充分發(fā)揮出資人、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)等監(jiān)督手段，完善專業(yè)化法治化體系化監(jiān)督機(jī)制。

全面提升履職服務(wù)質(zhì)量。壓實(shí)責(zé)任，著力提升執(zhí)行效率。按照工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任具體化的要求，建立推動(dòng)抓落實(shí)的責(zé)任體系，嚴(yán)格閉環(huán)管理；市國(guó)資委與市屬國(guó)企董事長(zhǎng)簽訂2022 年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書，制定《市國(guó)資委2022 年工作任務(wù)及責(zé)任分工》《2022 年度市國(guó)資委科室重點(diǎn)工作和日常工作清單》，實(shí)行周安排、月調(diào)度、季評(píng)議、年報(bào)告制度，推動(dòng)效能型機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，著力提升履職專業(yè)能力。始終把讀書學(xué)習(xí)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，建立機(jī)關(guān)閱覽室，堅(jiān)持周四集體學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，營(yíng)造機(jī)關(guān)愛(ài)學(xué)習(xí)氛圍，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。躬身入局，著力提升服務(wù)效率。健全實(shí)施市屬國(guó)企重大決策咨詢機(jī)制、融資擔(dān)保協(xié)調(diào)機(jī)制、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和人才引進(jìn)保障機(jī)制；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系企業(yè)制度，到企業(yè)一線、項(xiàng)目工地調(diào)研和督導(dǎo)，2022 年以來(lái)協(xié)助企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題12 條，帶回納入工作計(jì)劃任務(wù)21 條。