青年科技人才在世界科技強國建設(shè)中的作用

黃園淅

人才是第一資源，是創(chuàng)新活動的根基。習(xí)近平總書記強調(diào)，“青年是祖國的前途、民族的希望、創(chuàng)新的未來。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，科技就有前途，創(chuàng)新就有希望”。中央人才工作會議將青年科技人才與戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師列為我國要加快建設(shè)的戰(zhàn)略人才力量，并強調(diào)青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水。在實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)世界科技強國的新征程上，青年一代既是見證者也是參與者，是時代的生力軍和重要力量。

一、青年是我國科技人才隊伍的主體

從科技人力資源的角度來看，我國科技人力資源年輕化特征明顯。得益于快速發(fā)展的高等教育，近十余年來，我國大批年輕人通過教育渠道進入科技人力資源存量。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，我國科技人力資源總量中，“39歲以下”人群約占四分之三。隨著我國高考錄取率提升和高等教育本?？迫雽W(xué)人數(shù)的不斷增加，可以預(yù)見，未來這種年輕化狀態(tài)還將繼續(xù)保持。作為我國科技人才隊伍儲備的重要來源，這種年輕化特征也將促使科技人才隊伍年輕化趨勢得以保持。

青年科技人才活躍在科技創(chuàng)新的各行各業(yè)，并發(fā)揮重大作用。根據(jù)第四次全國科技工作者狀況面上調(diào)查，參與調(diào)查的科技工作者平均年齡為35.9歲。據(jù)報道，我國航天探月工程五大系統(tǒng)的主任設(shè)計師甚至總設(shè)計師，大多數(shù)是三四十歲的年輕人。大家耳熟能詳?shù)逆隙饒F隊、神舟團隊、北斗團隊和助力墨子號上天的科研團隊等平均年齡都不超過35歲。已有研究對2019年國家自然科學(xué)獎獲獎成果完成人年齡情況進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)平均年齡為44.6歲，超過60%的完成人年齡不足45歲。青年科技工作者也在許多重大科研項目中擔(dān)當(dāng)重任，如，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)潘建偉院士量子力學(xué)團隊平均年齡35歲；清華大學(xué)施一公院士結(jié)構(gòu)生物學(xué)實驗室的骨干都是80后、90后。

二、青年建設(shè)世界科技強國具有優(yōu)勢和潛力

我國科技人才進入青年為主體的時代，說明青年科技人才在科技事業(yè)中占有較高比重且發(fā)揮重要作用。這意味著我國科技創(chuàng)新后勁充足，人才儲備充分。實際上，青年科技人才在我國建設(shè)世界科技強國的征程中確實具有難以比擬的優(yōu)勢和潛力。

（一）科技產(chǎn)業(yè)變革對人才需求重點發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

從科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起?？茖W(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使技術(shù)發(fā)明到投入大規(guī)模商品化應(yīng)用的時間不斷縮短，能夠迅速領(lǐng)會新知識、運用新技能、學(xué)習(xí)新方法的人才在各行各業(yè)的需求不斷加大。同時，新學(xué)科、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，使許多現(xiàn)實問題超出單一學(xué)科的知識范疇，必須借助跨學(xué)科綜合知識來解決，對新興領(lǐng)域和復(fù)合型人才資源的需求前所未有。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展由粗放型發(fā)展走向集約型、由舊模式走向“新常態(tài)”，本質(zhì)上是從依賴要素投入向依賴要素質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢的原因表面上看歸結(jié)為技術(shù)缺乏，但深層次的原因是人才資源的匱乏，尤其是高素質(zhì)科技人才的需求存在缺口。

（二）我國已從人口紅利期轉(zhuǎn)入人才紅利期

當(dāng)前，我國老年人口數(shù)量和占比不斷上升。2009—2021年，我國老齡化比例由12.5%增長至18.9%。65周歲以上老齡人口增速更快，2021年已突破2億人，占全國人口的14.2%，老齡化向高齡化發(fā)展速度加快。2021年末全國就業(yè)人員74652萬人，如果將60周歲及以上的26736萬人作為退休人員進行測算，意味著每2.8個人工作來養(yǎng)活1個老人?？梢灶A(yù)見，未來我國的養(yǎng)老形勢將會非常嚴峻。隨著我國進入老齡化社會并處于老齡化不斷加深的階段，人口紅利不斷減弱甚至逐漸消失。為減輕社會養(yǎng)老壓力，除了要提高生育率等措施外，還必須提高適齡勞動力的科技創(chuàng)新能力，提高勞動生產(chǎn)率，充分發(fā)揮人才紅利對經(jīng)濟增長的促進作用。

（三）青年階段是科學(xué)探索的最佳年齡和出成果的黃金時段

有統(tǒng)計顯示，全世界70%以上的重大科技創(chuàng)新是35歲以下年輕人完成的。國內(nèi)外大量統(tǒng)計資料也表明，科技工作者創(chuàng)造力最強的年齡段在25-45歲之間。諾貝爾獎獲得者的學(xué)術(shù)創(chuàng)新高峰也在青年階段，如物理學(xué)獎獲獎?wù)叩膶W(xué)術(shù)創(chuàng)新高峰期在25-45歲，生理醫(yī)學(xué)獎獲獎?wù)叩膶W(xué)術(shù)創(chuàng)新高峰期在30-45歲。利用德國企業(yè)數(shù)據(jù)對雇員平均年齡的增加與企業(yè)推出新產(chǎn)品的概率進行的研究結(jié)果表明，企業(yè)有市場創(chuàng)新和新產(chǎn)品上市的概率在員工平均年齡為40歲時達到最大，而后會逐漸降低。生理學(xué)研究也驗證了這一觀點，認為與空間關(guān)系和形象思維相關(guān)的液態(tài)智力在30-40歲達到頂峰，歸納推理、空間定向兩種能力的最高峰都出現(xiàn)在成年初期。而包含歸納推理在內(nèi)的液態(tài)智力往往對科學(xué)研究更加重要。

（四）青年科技工作者的積極性和創(chuàng)造性開發(fā)具有潛力

根據(jù)第四次全國科技工作者面上調(diào)查，近半數(shù)青年科技工作者認為積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮。48.4%的青年科技工作者認為科技人員的積極性和創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮的問題比較突出或非常突出。從學(xué)歷來看，博士學(xué)歷青年科技工作者（69.6%）對這一問題反映較強烈；從職業(yè)類型看，從事科學(xué)研究和大學(xué)教師的反映強烈；從企業(yè)所有制看，公有企業(yè)的反映顯著高于非公企業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年科技工作者更加關(guān)注工作與自身能力、興趣的結(jié)合。35歲以下的青年科技工作者中，發(fā)揮專業(yè)技能和符合個人興趣作為擇業(yè)主要原因的人員占比分別為38.3%和32.2%，較45歲以上科技工作者分別高11.9和12.7個百分點。

青年人是全社會最富有活力、最具有創(chuàng)造性的群體。他們可塑性強、學(xué)習(xí)能力強，在建設(shè)世界科技強國的過程中，更加能夠積極適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)變革、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需求。充分發(fā)揮青年科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們將自身能力與興趣投身到科技事業(yè)發(fā)展中來，將促使他們在科技強國建設(shè)中大有可為。

三、青年科技人才擔(dān)當(dāng)建設(shè)世界強國重任契合社會發(fā)展需求

世界各國都十分重視青年人才。把青年人才作為國家科技事業(yè)發(fā)展的重要力量加以扶持，是世界各國通行的做法。大力支持青年人才，重視青年科技人才的培養(yǎng)引進和使用，是促進科技可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

（一）重視青年科技人才在科技事業(yè)發(fā)展中的作用是世界各國的共同選擇

世界很多國家和地區(qū)都采取各種措施，大力培養(yǎng)和支持青年科技人才。一是提高面向青年的科研經(jīng)費支持力度，如歐盟設(shè)立的“原始創(chuàng)新計劃”中包含的兩項基金，其中之一就是針對青年學(xué)者的啟動基金；日本在持續(xù)加強對青年人才的長期穩(wěn)定支持基礎(chǔ)上，修訂競爭性經(jīng)費管理辦法，強化對青年的競爭性支持；韓國一方面增加基礎(chǔ)研究預(yù)算中對青年研究人員的支持額度，強化對青年的專項支持，同時還新設(shè)“生涯基本研究”支持項目，大幅增加科研人員初次研究啟動資金。二是構(gòu)建面向青年的科技獎勵體系，通過加大對青年科技人才的獎勵力度，激發(fā)青年科學(xué)家釋放創(chuàng)新激情。美國、日本等發(fā)達國家均利用政府和社會力量設(shè)立多層面多元化的人才獎勵資助體系，其中不乏很多影響力大的青年科技獎勵，如美國青年科學(xué)家與工程師總統(tǒng)獎、俄羅斯的聯(lián)邦政府青年學(xué)者科技獎、德國洪堡教席獎、加拿大考普斯會長獎等，對于激勵青年科技人才投身科技事業(yè)具有積極作用。三是實施各種人才計劃，如在美國，各個部門紛紛設(shè)立面向青年的人才計劃，以促進青年科技人才盡快成長，包括國家科學(xué)基金會的CAREER計劃，國防部的青年研究人員計劃，能源部的杰出青年研究人員計劃，國立衛(wèi)生研究院的獨立之路計劃等。除此之外，還有非聯(lián)邦資金資助的青年研究員項目近100種。日本1985年就開始推行“特別研究員制度”，通過提供“研究獎勵金”為剛剛走上工作崗位的青年科技工作者創(chuàng)造專心科研的條件。2016年又開始推行“卓越研究員制度”，每年資助大約150名“卓越研究員”（年齡為40歲以下，臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域43歲以下）。入選自然科學(xué)領(lǐng)域的卓越研究員每人每年可以獲得600萬日元研究經(jīng)費（資助期限為2年）和300萬日元研究環(huán)境建設(shè)費（資助期限為5年），人文社會科學(xué)領(lǐng)域資助額度為自然科學(xué)領(lǐng)域的三分之二。日本政府期望通過這一項目將優(yōu)秀的青年人才吸引到穩(wěn)定且可以獨立開展工作的環(huán)境中，引導(dǎo)青年人才挑戰(zhàn)新領(lǐng)域，取得獨創(chuàng)性研究成果。

（二）我國為青年科技人才成長成才創(chuàng)造良好條件

我們黨歷來高度重視對青年人才的培養(yǎng)，為青年人才的成長發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

在政策方面，黨中央和國家層面加大對青年科技人才的關(guān)注和重視，通過政策“組合拳”，在體制機制、學(xué)術(shù)環(huán)境、科技獎勵與資助等多方面為青年科技人才發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，全方位扶持青年科技人才成長成才。黨的十八大以來出臺一系列文件，如，2015年底國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，明確將“優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出”作為五大任務(wù)之一，并著重指出要加大對青年人才的支持。2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，明確把“促進優(yōu)秀青年脫穎而出”作為改進人才培養(yǎng)支持機制中的重要一條單獨提出，并提出了一系列具體舉措。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國第一個青年發(fā)展國家專項規(guī)劃，標志著青年發(fā)展納入黨和國家政策體系的總體框架。2019年10月，習(xí)近平總書記向2019世界青年科學(xué)家峰會致賀信，再次強調(diào)培養(yǎng)青年科技人才的重要性：“當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起?？萍嫉奈磥碓谇嗄辍ｉ_展科技人文交流，推動青年創(chuàng)新合作，是各國共同愿望?！?021年中央人才工作會議明確指出“要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角”。

在科研經(jīng)費支持方面，通過各種政策調(diào)試，切實為青年科研人員提供更好的科研經(jīng)費條件。如2016年財政部印發(fā)《中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法》，要求“科研院所基本科研業(yè)務(wù)費中支持40歲以下青年科研人員牽頭負責(zé)科研工作的比例，一般不得低于年度預(yù)算的30%?！?021年10月，財政部發(fā)布《關(guān)于〈中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理辦法〉有關(guān)問題的補充通知》，將這一比例提高到“基本科研業(yè)務(wù)費用于支持青年科研人員的比例，一般不得低于年度預(yù)算的50%。”2018年《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》明確指出，“推動中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費的內(nèi)部管理機制，切實加強對青年科研人員的傾斜支持?！痹诳蒲许椖吭O(shè)立過程中也十分注重青年人才的培養(yǎng)和使用。“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃中包括納米科技、合成生物學(xué)、量子調(diào)控與量子信息、數(shù)字診療裝備等基礎(chǔ)前沿類重點專項都設(shè)立了青年科學(xué)家項目?！笆奈濉笔着鷨拥闹攸c專項中有43個專項設(shè)立了青年科學(xué)家項目，約占80%，2021年擬支持230多個青年科學(xué)家團隊。

在科研資助體系方面，我國經(jīng)過多年的努力已經(jīng)搭建了覆蓋面較為完整的科研資助體系，形成了“博士后基金—青年科學(xué)基金—優(yōu)秀青年科學(xué)基金—杰出青年科學(xué)基金”的完整鏈條，且對青年人才的資助力度不斷提升。據(jù)報道，2018年以來，國家自然科學(xué)基金委通過調(diào)整人才項目部署，提高了對青年人才支持力度，目前國家杰出青年科學(xué)基金項目已由200項增加到315項，優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目由400項增加到630項。一系列促進青年科技人才成長的舉措不斷推出，很多部門都推出了面向青年的人才計劃和項目，如，中組部等實施的“萬人計劃”中的“青年拔尖人才計劃”，中組部推出的“青年千人計劃”，中國科學(xué)院的“百人計劃”、教育部設(shè)立的“青年長江學(xué)者計劃”、中國科協(xié)實施的“青年人才托舉工程”等。這些舉措對于助力青年科技人才成長，改善青年科技人才成長環(huán)境都起到了積極作用。

四、充分發(fā)揮青年建設(shè)世界科技強國的生力軍作用

青年科技人才是我國科技人才隊伍的主力軍，是科技創(chuàng)新的生力軍，也是未來科技隊伍的中堅力量。由青年自身特點和社會發(fā)展階段的特點所決定，我國青年科研人員在經(jīng)費申請、職稱晉升等職業(yè)成長與發(fā)展空間、個人身心健康、家庭生活等方面依然面臨一些問題。應(yīng)繼續(xù)加大對青年的關(guān)心關(guān)注，通過多種手段不斷緩解青年科技人才在科研、工作、生活等方面的壓力，促使其在世界科技強國建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

■千峰逐霧｜付秀宏/攝

（一）健全促進青年科技人才職業(yè)發(fā)展的體制機制

持續(xù)做好促進青年科技人才成長政策的頂層設(shè)計，從培養(yǎng)、評價、使用、激勵全鏈條謀劃政策體系，結(jié)合青年科技人才的成長規(guī)律和特點，提出有針對性的舉措。一是根據(jù)科研背景和所處的職業(yè)發(fā)展階段對青年人才給予恰當(dāng)支持，加強對處在各個職業(yè)階段青年科研人才的支持覆蓋面，避免出現(xiàn)科研生涯斷點。二是切實落實人才分類評價，激勵青年科技人才投身科學(xué)研究事業(yè)，并做自己擅長的工作，不為短期利益所驅(qū)使。三是破除論資排輩等傳統(tǒng)觀念，敢于松綁放權(quán)，給予青年科技人才充分的信任和自主權(quán)，大膽使用青年人才。增加面向青年科研群體的科研項目，提供牽頭承擔(dān)重大科研任務(wù)的機會，支持青年科研人才獨立牽頭負責(zé)項目研究。四是加強對青年科技人才的舉薦和表彰，設(shè)立國家層面的青年科技獎項，激勵青年科技人才建功立業(yè)。

（二）營造青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好環(huán)境

為青年科技人才營造良好環(huán)境，支持和激勵青年人才心無旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)造。一是加強體制機制建設(shè)，通過完善科研經(jīng)費管理制度，適當(dāng)擴大青年科研人員項目支配自主權(quán)，提高科研項目管理和經(jīng)費使用靈活度等，利用“賽馬制”“揭榜掛帥”等新型科研組織方式給青年科技人才提供更多施展才華的機會。二是營造寬容的社會氛圍，鼓勵青年自由探索，允許青年勇于試錯，最大限度保護青年人才的創(chuàng)造力，激發(fā)其內(nèi)生動力。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主、百家爭鳴，鼓勵青年敢于質(zhì)疑和超越權(quán)威。三是涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)術(shù)生態(tài)和科研氛圍。加強良好科研價值觀的培養(yǎng)和科學(xué)家精神的宣傳教育，引導(dǎo)青年人才摒棄浮躁、急功近利的思想，潛心投身科學(xué)事業(yè)，做有用的研究和負責(zé)任的創(chuàng)新。

（三）解決青年科技人才面臨的現(xiàn)實問題

切實關(guān)心青年科技人才的現(xiàn)實需求，為青年科技人才免除后顧之憂。一是加強調(diào)研，切實了解青年科技人才的不同特點不同層次的多元化需求，真正了解青年科技人才的所思所想所盼；二是精準對接，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化青年人才的生活和工作環(huán)境，積極促進青年科技人才在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、父母養(yǎng)老等方面有所保障；三是加強人文關(guān)懷，關(guān)心關(guān)注青年科技人才的身心健康，對于遇到特殊困難的青年科技人才給予特殊關(guān)照。