英、日兩國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的比較分析及對我國的啟示

傅晉華

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，肩負為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)原材料和為全球人口構(gòu)建食物系統(tǒng)的重任。即便是在工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)相當?shù)偷牟糠职l(fā)達國家，農(nóng)業(yè)的重要性依然不言而喻。作為歐亞大陸兩端的兩個傳統(tǒng)發(fā)達國家，英國和日本一直以來強調(diào)通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動本國農(nóng)業(yè)競爭力提升，均出臺了面向未來中長期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，并以此作為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系的核心。本文將對英、日兩國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略進行比較分析，總結(jié)政策設(shè)計中的共同特點和主要差異，為我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略制定提供參考借鑒。

一、英、日兩國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的基本情況

（一）英國

作為全球主要發(fā)達國家之一，英國農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力占全國總?cè)丝诒戎夭坏?%，但農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)總值則達到約2.8萬美元。英國長期以來高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，“脫歐”前后均制定有明確的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略?！懊摎W”之前，英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略主要限定在歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）大框架下，但是由于該框架主要奉行直接補貼政策，在一定程度上導(dǎo)致英國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力及發(fā)展后勁不足。隨著“脫歐”談判的推進，英國農(nóng)業(yè)政策更加強調(diào)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和研發(fā)效率，強化英國在農(nóng)業(yè)自動化、基因編輯等方面的科技創(chuàng)新力度和研發(fā)資助力度。為此，2013年英國政府專門出臺《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，旨在通過制定長期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品出口的增長。該戰(zhàn)略施行至今，已成為英國現(xiàn)行最主要的農(nóng)業(yè)科技政策，也是該國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的核心內(nèi)容。

（二）日本

自20世紀90年代以來，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了較長時期的萎縮，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值大幅下滑、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量急劇減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境壓力增大等一系列問題。因此，歷屆日本政府均將推動農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量、高附加值轉(zhuǎn)型作為主要的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策目標之一。在宏觀政策層面，日本政府于1999年出臺了《糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本法》，旨在提高糧食生產(chǎn)力、促進農(nóng)地多功能開發(fā)利用以及振興農(nóng)村經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，日本農(nóng)林水產(chǎn)省專門制定出臺了一系列針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略，比如，2021年5月發(fā)布了旨在加速推動本國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的《農(nóng)林水產(chǎn)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，這是日本農(nóng)業(yè)科技研究瞄準世界科技前沿出臺的最新戰(zhàn)略之一。作為國家中長期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略聚焦農(nóng)業(yè)機器人、人工智能等先進技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，試圖建立以“智能農(nóng)業(yè)”為總目標的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

二、英、日兩國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的比較分析

（一）主要共同特征

通過對《英國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》和日本《農(nóng)林水產(chǎn)研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》等主要政策文件比較分析發(fā)現(xiàn)，兩國在農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略制定實施過程中表現(xiàn)出以下四方面共同特征。

1.政府部門在戰(zhàn)略制定實施中發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略涉及多方利益主體，包括農(nóng)場、國際農(nóng)業(yè)科技公司、農(nóng)業(yè)科技風險投資者、研究人員、消費者和全球市場。在戰(zhàn)略制定實施過程中，為了更好地調(diào)動各方積極性和滿足利益訴求，兩國相關(guān)政府部門始終發(fā)揮了關(guān)鍵主導(dǎo)作用。英國主要由原商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（BIS），環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）和國際發(fā)展部（DFID）牽頭，聯(lián)合科技界、產(chǎn)業(yè)界共同編制完成，戰(zhàn)略實施主要由2013年成立的英國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)委員會負責。該委員會組成人員均為各個機構(gòu)的高級別領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效統(tǒng)籌資源，使農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實施更加順暢。日本在制定實施農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略過程中，發(fā)揮核心作用的是農(nóng)林水產(chǎn)省。該部門早在1956年就設(shè)立了農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)會議，專門負責技術(shù)研發(fā)政策制定及實施。近年來，該會議制定了《農(nóng)林水產(chǎn)研究基本計劃》等一系列農(nóng)業(yè)科技政策，聯(lián)合農(nóng)研機構(gòu)、大學及公立試驗研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等創(chuàng)新主體共同實施。

2.把企業(yè)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心主體。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，這一傾向在英、日兩國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略中表現(xiàn)地非常明顯。英國農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投資占總投資比重60%以上，且主要來源于大型農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)。許多世界領(lǐng)先農(nóng)業(yè)科技公司均選擇在英國開展研發(fā)業(yè)務(wù)，如全球領(lǐng)先的種業(yè)和農(nóng)藥集團先正達、肉用種雞領(lǐng)先品牌羅斯、著名農(nóng)業(yè)機械集團紐荷蘭等。日本農(nóng)業(yè)科技企業(yè)同樣是該國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的核心主體之一。和國立研究機構(gòu)不同，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)并不主要承擔大米、小麥和大豆等農(nóng)作物品種開發(fā)，而是重點開展蔬菜和花卉相關(guān)品類研究開發(fā)，并在肥料、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)用具等方面研發(fā)中發(fā)揮主要作用。

3.大力促進公共科研機構(gòu)與企業(yè)合作。促進產(chǎn)學研深度融合、加強各個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新，是英、日兩國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略主要政策目標之一。英國擁有強大的公共農(nóng)業(yè)科研力量，包括哈珀亞當斯大學、東英吉利大學、洛桑研究所等眾多全球知名的農(nóng)業(yè)高校和科研機構(gòu)。為了充分利用這些創(chuàng)新資源，政策設(shè)計旨在促進農(nóng)業(yè)公共科研部門和企業(yè)深度合作，尋求商業(yè)組織、私人投資者、基金和信托的長期投資，最終形成農(nóng)業(yè)部門長期可持續(xù)內(nèi)部投資增長。日本農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的試驗研究機構(gòu)是農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究機構(gòu)，該機構(gòu)下設(shè)21個研究中心與部門，并設(shè)立糧農(nóng)貿(mào)易推進中心，負責協(xié)調(diào)產(chǎn)學研合作，積極與企業(yè)對接，促進農(nóng)研機構(gòu)研究成果和知識產(chǎn)權(quán)的活用。

4.注重農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。為了成為農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的世界領(lǐng)導(dǎo)者，英、日兩國均高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。英國政府啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)催化劑計劃，吸引企業(yè)尤其是中小企業(yè)參與，主要資助從概念研究到商業(yè)化示范的全鏈條創(chuàng)新。此外，英國政府投資7000萬英鎊于農(nóng)業(yè)技術(shù)孵化器，旨在將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)。日本重視產(chǎn)學研平臺的橋梁作用，旨在促進研究機構(gòu)、公立試驗機構(gòu)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、社會團體及企業(yè)、推廣指導(dǎo)員等各方共同努力，完成新品種和新種植技術(shù)的實證、反饋及改良過程，最終推向生產(chǎn)現(xiàn)場及消費者。

（二）主要不同點

英、日兩國農(nóng)業(yè)科技政策設(shè)計主要差異體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系空間布局方面。概括而言，英國更關(guān)注區(qū)域創(chuàng)新增長極帶動效應(yīng)，日本更強調(diào)建立從中央到地方一體化農(nóng)業(yè)科研推廣體系。

1.英國布局建設(shè)多個全國性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，打造國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺。近年來，英國在全國布局建設(shè)多個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，旨在建立政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界新型創(chuàng)新合作模式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化發(fā)展。每個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的主題均由政府、學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商決定，以實際產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向聚焦關(guān)鍵技術(shù)，幫助企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和工藝。同時，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心還為英國農(nóng)業(yè)人才提供培訓和專業(yè)技能發(fā)展平臺。截至目前，英國已成立4個國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，主要涉及農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)作物管理、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域。

2.日本推進一體化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，重視發(fā)揮地方積極性。日本重視中央與地方互動關(guān)系，積極調(diào)動上至國家、下至地方以及民間創(chuàng)新力量，旨在建立農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。主要政策舉措包括：一是在國家級農(nóng)研機構(gòu)中設(shè)立指導(dǎo)地區(qū)先進農(nóng)業(yè)經(jīng)營的咨詢委員會和協(xié)調(diào)各機構(gòu)開展共同研究的產(chǎn)學聯(lián)合室，向地方派遣技術(shù)聯(lián)絡(luò)員和產(chǎn)學聯(lián)合協(xié)調(diào)員；二是充分發(fā)揮地方自治體所屬試驗研究機構(gòu)作用，開展與氣候、地形等相關(guān)的地域性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)；三是建立完善基層技術(shù)推廣組織，向生產(chǎn)一線從業(yè)人員介紹創(chuàng)新知識和技術(shù)，和公立試驗研究機構(gòu)共同向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，重點推廣新品種及栽培方法。

三、對我國制定農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的啟示

盡管我國和英、日兩國國情不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題也不盡相同，但是在國家層面，依靠科技創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為共識。2021年中央一號文件明確提出堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，到2025年農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，我國可充分借鑒英、日等發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略制定實施中的有益經(jīng)驗，科學研究完善我國未來中長期農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的頂層設(shè)計。

（一）在國家層面謀劃建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)

2013年英國成立農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)委員會，這一機構(gòu)的成立在很大程度上發(fā)揮了資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促使農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實施更加順暢，能夠協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略制定和實施過程中涉及的多方利益主體，從而更好地調(diào)動各方積極性和滿足利益訴求?？紤]到我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略制定中所涉及到的多元化主體，國家有關(guān)部門可以借鑒英國做法，在國家層面整合農(nóng)業(yè)科技管理機構(gòu)，逐步建立起一個綜合性的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化頂層設(shè)計，有效規(guī)劃利用各部門創(chuàng)新資源，提高農(nóng)業(yè)科技推廣效率，促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

（二）構(gòu)建從中央到地方一體化農(nóng)業(yè)科技推廣體系

日本農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系在組織機制上強調(diào)一體化發(fā)展，重視發(fā)揮地方推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的積極性，充分調(diào)動從國家到地方各個層面多主體參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，取得了良好效果。未來我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)可借鑒吸收上述一體化理念，進一步明確國家和地方各級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的角色，加強協(xié)同創(chuàng)新機制設(shè)計，促進不同層級和區(qū)域間創(chuàng)新資源的流動。此外，建議進一步加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快人才下沉和科技下鄉(xiāng)，引導(dǎo)各類科技服務(wù)主體深入基層，把先進適用技術(shù)送到生產(chǎn)一線，加速科技成果在農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實科技難題。

（三）重視不同區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展差異性

和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不同，各國農(nóng)業(yè)發(fā)展均具有顯著的區(qū)域?qū)傩?，氣候、地理環(huán)境和自然資源等地區(qū)稟賦特征在一定程度上決定農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。因此，英、日兩國在農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略制定實施中，均非常關(guān)注國內(nèi)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展問題。英國采用在全國建立多個農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心的方式，帶動不同區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力提升；日本則構(gòu)建起從中央到地方的整體性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，在此基礎(chǔ)上開發(fā)地方特色產(chǎn)品，培育地域性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國可借鑒英、日兩國做法，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)稟賦條件，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展空間布局，有效支撐區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在充分規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺資源，謀劃在典型農(nóng)業(yè)區(qū)域和關(guān)鍵細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)綜合性國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新增長極，帶動地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。