探析合同管理對(duì)全過(guò)程建筑工程造價(jià)控制的影響

程熙超　劉雅莉　門(mén)長(zhǎng)智

【摘要】工程造價(jià)是反映工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一個(gè)綜合指標(biāo)，合理確定和全面有效控制工程造價(jià)是對(duì)工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段。建筑工程合同是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度與工程造價(jià)的重要文件，對(duì)項(xiàng)目工期和工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響。本文首先介紹了我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作的意義及存在的問(wèn)題，然后重點(diǎn)探討了合同管理對(duì)全過(guò)程建筑工程造價(jià)控制的影響，最后闡述加強(qiáng)合同管理的措施。

【關(guān)鍵詞】合同管理；全過(guò)程；造價(jià)控制；影響

【中圖分類號(hào)】F284；TU7233 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0223—02

1 有效控制建筑工程造價(jià)管理的重要意義

建筑工程造價(jià)的管理與控制，貫穿并影響項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算的全過(guò)程，同時(shí)在建筑企業(yè)的工程運(yùn)營(yíng)期間，合理的造價(jià)控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質(zhì)量，為建筑單位帶來(lái)無(wú)與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，有助于施工單位對(duì)人力、財(cái)力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來(lái)獲取最大的、最讓人滿意的價(jià)值回報(bào)，是每一個(gè)人都會(huì)積極考慮的問(wèn)題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計(jì)劃，能夠更好促進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。

2 建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 不重視項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的控制

投資決策是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的源頭，在項(xiàng)目的建設(shè)中影響工程造價(jià)的程度最高，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)控制具有先決性和指導(dǎo)作用。在該階段，計(jì)算和核定出該項(xiàng)目的工程投資，其重要性直接影響到建設(shè)前期的投資決策，關(guān)系到設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的正確編制以及項(xiàng)目建設(shè)期造價(jià)的有效管理與控制。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)投資決策階段工程造價(jià)的控制十分重視，不惜花費(fèi)大量時(shí)間和精力進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究，做出較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，而我國(guó)卻經(jīng)常出現(xiàn)工程造價(jià)的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，其主要因?yàn)槲覈?guó)缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能憑借以往的經(jīng)驗(yàn)和參考以往的工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行估算，有些單位為了項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，有意低估投資金額，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.2 設(shè)計(jì)與造價(jià)控制脫節(jié)

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵，是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。目前我國(guó)大部分設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，對(duì)于工程造價(jià)方面的問(wèn)題并不關(guān)心，一方面是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙俟こ淘靸r(jià)方面的知識(shí)，另一方面他們認(rèn)為那是造價(jià)是工程預(yù)算員的工作，因此往往造成設(shè)計(jì)與造價(jià)控制相脫節(jié)，最終沒(méi)有做到通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案來(lái)控制總造價(jià)。

2.3 惡意低價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程合理造價(jià)不力

在招投標(biāo)的過(guò)程中，由于管理不嚴(yán)或缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等原因，使一些承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為了中標(biāo)往往惡意報(bào)低于成本的價(jià)格，不僅使工程的質(zhì)量難以保證，也無(wú)法真正有效控制工程造價(jià)。

2.4 忽視施工階段和竣工結(jié)算階段對(duì)工程造價(jià)的控制

由于缺乏管理和監(jiān)理單位的監(jiān)理，施工單位常常為了自身利益，在施工過(guò)程中未經(jīng)嚴(yán)格地審批就想方設(shè)法、巧立名目地增加簽證及設(shè)計(jì)變更或以少報(bào)多，以獲得額外的收入?，F(xiàn)在有不少承包人在竣工結(jié)算階段不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，多算工程量，材料價(jià)差不按規(guī)定調(diào)整，簽證不合理，施工合同條款不符等現(xiàn)象。加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，堅(jiān)決打擊弄虛造假現(xiàn)象，工程造價(jià)務(wù)必真實(shí)、合法。

3 合同管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)的重要性及影響

3.1 重要性

建設(shè)工程合同管理是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容；是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程發(fā)包和承包的重要法律形式；是工程施工、監(jiān)理和驗(yàn)收的重要法律依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用，特別是大中型項(xiàng)目，需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程。在這一全過(guò)程工程造價(jià)控制中涉及到的合同可能有很多，如建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程物資采購(gòu)合同、建設(shè)工程施工合同等。良好的合同管理對(duì)全過(guò)程的造價(jià)控制起積極作用；不完善的合同管理對(duì)全過(guò)程的造價(jià)控制會(huì)造成很大影響。全國(guó)施工企業(yè)被拖欠或拒付的工程款的屢屢發(fā)生，其中很大一部分原因是承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算時(shí)，對(duì)合同條款的解釋分歧過(guò)大無(wú)法協(xié)商確定所至，主要原因常常是合同約定不清或是條款有所缺陷所致。

3.2 合同管理對(duì)全過(guò)程造價(jià)的影響

3.2.1 合同管理影響著工程全過(guò)程造價(jià)的確定和控制

工程合同不僅明確了承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)，也明確了監(jiān)理和造價(jià)工程師的權(quán)利與義務(wù)，從而確保了合同雙方間的利益最大化。一般在擬訂施工合同過(guò)程中，造價(jià)工程師需要核實(shí)和計(jì)算在建過(guò)程中所有的成本和費(fèi)用。這需要一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的責(zé)任心和耐心，來(lái)處理工程的計(jì)價(jià)、合同變更、問(wèn)題索賠等重要原則條款，更好的維護(hù)發(fā)承包合同雙方的合法利益，以確保在未來(lái)的施工中所有工作的進(jìn)行得到相應(yīng)的保障。

3.2.2 合同管理貫穿著工程全過(guò)程造價(jià)的整個(gè)環(huán)節(jié)

工程造價(jià)是指進(jìn)行建設(shè)工程所需的全部費(fèi)用，由于建設(shè)施工的周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格浮動(dòng)較大等特點(diǎn)，使工程建設(shè)過(guò)程中復(fù)雜多變和不確定因素增多。早期的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及后期的承發(fā)包、施工、竣工驗(yàn)收結(jié)算和最終的財(cái)務(wù)決算階段中的每個(gè)環(huán)節(jié)都與合同緊密相關(guān)，每個(gè)環(huán)節(jié)中的細(xì)節(jié)費(fèi)用都需要造價(jià)工程師進(jìn)行科學(xué)分析核算，并詳細(xì)的體現(xiàn)在施工合同之上。合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中，要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。

3.2.3 合同管理是解決雙方經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)

簽訂的合同作為雙方履行義務(wù)的重要法律依據(jù)。其詳細(xì)的內(nèi)容、合理的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，很好的控制和約束了工程建設(shè)過(guò)程中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好的避免了更多糾紛的產(chǎn)生。在現(xiàn)實(shí)中，往往一方漠視施工合同中的有償條款內(nèi)容，無(wú)視施工合同的嚴(yán)肅性與法律性，為了自己獲得更大經(jīng)濟(jì)利益，違反合同條款。與此同時(shí)，利益受損方便可憑借手中擬訂的合同文件條款內(nèi)容，去尋求法律援助，從而很好的維護(hù)己方的合法利益，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

4 加強(qiáng)合同管理的措施

要想控制好造價(jià)，只管好一個(gè)階段是不夠的，必須全過(guò)程實(shí)施合同控制管理。在項(xiàng)目可行性研究階段，編制好投資概算，這是合同管理的關(guān)鍵。充分了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量計(jì)算核實(shí)準(zhǔn)確，設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全，深入市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況要及時(shí)掌握，以便做好合同管理的基礎(chǔ)工作，合理確定工程造價(jià)。全過(guò)程實(shí)施合同的控制管理，嚴(yán)格按合同履行義務(wù)，對(duì)合同執(zhí)行情況實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。根據(jù)合同履約，公正處理索賠事件。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化。嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，嚴(yán)把審核關(guān)，加強(qiáng)結(jié)算管理。2000年建設(shè)部在參考《FIDIC土木工程合同條件》的基礎(chǔ)上修訂并發(fā)布了現(xiàn)在的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》，雖對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的合同管理起到了重要作用，但與國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)合同文本如國(guó)際通用的FIDIC合同文體相比，在合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性，合同主體的責(zé)、權(quán)等方面仍存在一些差距，為此我們應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)合同管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合同管理，有效控制工程全過(guò)程造價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

合同管理與工程造價(jià)控制是緊密相連的，科學(xué)合理的合同管理必將使工程造價(jià)得到最佳控制，提高資金利用率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。只有加強(qiáng)項(xiàng)目合同的規(guī)范化、科學(xué)化管理，隨時(shí)處理好計(jì)價(jià)、變更、索賠等問(wèn)題，才能合理確定工程造價(jià)和有效投資，維護(hù)好各方的合法利益，達(dá)到互利共贏的目的。

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