海口市“放管服”政務服務水平優(yōu)化路徑研究

曹雨帆 林江楷

（海南大學 海南?？?570228）

一、緒論

（一）研究背景

在2016年《政府工作報告》中，李克強總理首次提出放管服概念，堅持推進放管服改革，就是要堅持簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務三管齊下的方式，從而提高政府效能。2021年國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》等“放管服”改革方案，進一步做到減少行政審批、加強事中事后監(jiān)管，強化服務意識、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，從而提高政務服務水平。

在此背景下，各城市地方政府積極探索政務服務的新路徑，例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的應用，取得一些新的成就。為此，筆者將以?？谑袨槔?，探索?？谑小胺殴芊闭辗账綄嶋H情況，借鑒一線城市和其他城市的“放管服”改革經(jīng)驗，探索海口市“放管服”政務服務水平優(yōu)化路徑。

（二）研究意義

“放管服”改革對政府轉變職能，提高政務服務水平具有重要的意義，其改革成果與人民的切身利益息息相關，深刻影響人們的生活水平和生活質量。探索?？谑械摹胺殴芊备母锞唧w情況，有助于分析?？谑性陧憫獓艺叩那疤嵯?，是否已經(jīng)取得一定的成就，在逐漸改革過程中，存在著哪些問題，通過汲取其他城市的“放管服”改革的經(jīng)驗，可以提高其政務服務水平。

二、?？谑小胺殴芊备母锎嬖诘膯栴}及原因分析

（一）存在機制的弊端，向“服務型政府”的轉變不到位

2019年，?？谑羞M行了機構改革，主要將重心放在健全和優(yōu)化市委對重大工作的領導體制機制，組建或調整優(yōu)化10個市委議事協(xié)調機構及其辦事機構。但此次改革主要針對因地制宜地設置機構、引進人才與加強?？谑袧竦乇Ｗo，卻未涉及“放管服”改革中減少審批事項，優(yōu)化辦事程序。?？谑邢颉胺招驼鞭D變并不到位，市級政府仍比區(qū)鎮(zhèn)級政府享有更多的行政審批權和監(jiān)督權，掌握更全面的信息資源，因此市級政府擁有著較高的審批權力，成為與普通群眾面對面聯(lián)系的一線政府。但在某些事項上，區(qū)鎮(zhèn)級政府由于缺少全面的信息資源而無法為人民群眾辦理事項，存在著機制的弊端。按照行政區(qū)劃，區(qū)鎮(zhèn)級政府應該聯(lián)系人民群眾更加緊密，由于上級政府的授權不充分，某些權利無法下放，造成?？谑性凇胺殴芊备母镞M程中，目前向“服務型政府”轉變不到位的問題。

?？谑小胺殴芊备母锶允軅鹘y(tǒng)管理模式的束縛，存在審批權限下放不到位、政府權力清單不細化、簡政放權不合理等問題。其中主要原因是上級政府部門的性質限制了政府信息的開放和共享，官方網(wǎng)站的信息大部分是由其領導層所公布，與人民群眾息息相關的信息仍掌控在上級政府手中。區(qū)鎮(zhèn)級政府無法掌握信息資源，在進行行政審批等辦事服務中往往會遇到阻礙。

政府層級也會影響信息傳遞造成偏差，各級政府只對其管理范疇內的事情負責，將所管理和產(chǎn)生的情況向高層次的政府報告。在多方面因素的影響之下，各級人員修改后信息傳遞失真，多層級政府使政府更難跨地區(qū)協(xié)調政府事務。[1]本質上來說，由于?？谑械男姓芾眢w制改革存在問題，致使信息機制未健全，上級在信息管理上授權不充分，政府的多層級，下級政府在信息傳遞上會存在一定的偏差。

（二）缺乏統(tǒng)一網(wǎng)上政務模式，部門協(xié)同性較差

海口市目前未構建統(tǒng)一的網(wǎng)上政務模式，存在以下多方面的原因。其一，目前“海口城市大腦”椰城智能云還無法打通縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源，在數(shù)字服務方面發(fā)揮的作用有限，服務受眾多為?？谑袃冉?jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，但由于?？谑谐青l(xiāng)存在經(jīng)濟和發(fā)展上的差異，在海口的農(nóng)村地區(qū)，像靈山鎮(zhèn)和云龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“椰城智能云”發(fā)揮的作用有限。其次，由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展存在差異，各地的網(wǎng)上政務模式發(fā)展不均衡，不同的區(qū)縣出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象嚴重，服務分散，缺乏統(tǒng)一網(wǎng)上政務模式。

公共機構層級間、條塊間網(wǎng)絡信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等信息互通不暢問題仍然制約改革發(fā)展，不方便企業(yè)和群眾辦事，也不利于政府信息的有效利用。[2]在辦理企業(yè)和群眾的事項時，辦事部門相對獨立，由于缺少網(wǎng)上政務模式發(fā)揮作用，只能通過去辦事部門辦理相關的手續(xù)，依靠統(tǒng)一的政府公章證明審批的有效性質，部門的協(xié)同性較差問題是由于缺乏部門間合作制度規(guī)范。

?？谑鞋F(xiàn)階段應該加快推進“椰城智能云”的普及和辦事范圍，實現(xiàn)地區(qū)政府間的信息共享，推動區(qū)鎮(zhèn)政府下屬人民在行政許可審批和其他各項公共服務事項網(wǎng)上辦理，真正在全市搭起“政務服務一張網(wǎng)”，以此來消除信息協(xié)同難的問題。

（三）“放管結合”中監(jiān)管“短板”問題較為突出

“放管結合”是“放管服”改革中重要的一環(huán)，?？谑性谕七M“放管服”改革過程中出現(xiàn)監(jiān)督機制不健全的問題。上級政策下發(fā)到基層政府時，地方政府沒有執(zhí)法權，面對不良的行為無法施行管理，導致責任的缺位現(xiàn)象出現(xiàn)。責任的落實在政策執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用，如果健全監(jiān)督機制，則不會出現(xiàn)責任無法落實的問題，下級政府通過及時向上級反映情況，落實監(jiān)管責任。

基層監(jiān)管能力薄弱。如海口市的電動車問題日益嚴重，僅僅依靠政府部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，但基層監(jiān)管能力薄弱，出現(xiàn)問題時無法向有關部門反饋并及時解決，基層的監(jiān)管在社會管理中發(fā)揮著重要的作用，目前在一方面還存在著問題，基層監(jiān)管力量的現(xiàn)狀再也無法滿足?？谑小胺殴芊备母锏男枰3]

在執(zhí)法過程中，存在著監(jiān)督執(zhí)法方式簡單粗暴的問題，監(jiān)管方式不健全，基層監(jiān)管能力薄弱，參與監(jiān)督治理的途徑少。同時存在著以罰代管、彈性化監(jiān)管的現(xiàn)象。如筆者以海口市電動車難以管理為例，數(shù)量超過三百萬的電動車管理成為?？谑谐鞘泄芾淼囊淮箅y題，大量的電動車無法上牌，沒有從源頭控制電動車的數(shù)量，給道路交通造成了巨大的壓力。在監(jiān)督執(zhí)法上，并沒有從本質上切實解決社會問題。為健全監(jiān)管方式，海口市人民政府既要簡政放權、減少干預，也要厘清監(jiān)管范圍，創(chuàng)新監(jiān)管方式，以適應?？谑小胺殴芊备母锇l(fā)展過程中監(jiān)督和管理的實際需要。[4]

三、?？谑小胺殴芊闭辗諆?yōu)化路徑

（一）對標先進地區(qū)，借鑒“放管服”改革經(jīng)驗

目前，我國的經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，在全面小康和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的今天，人民群眾對政府辦事能力和辦事水平有著更高的期待，同時也對“放管服”改革提出了更高的要求。借鑒其他地區(qū)先進的經(jīng)驗，為?？诘摹胺殴芊备母锾峁┙梃b。

自國家推行“放管服”改革以來，各地政府在放管服改革中采取了多種辦法。浙江省在2014年推出“互聯(lián)網(wǎng)+”政務，推出“最多跑一次”“四單一網(wǎng)”的改革，首創(chuàng)浙江模式。廣東省提出“一門一網(wǎng)”模式，通過大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的應用，建設規(guī)范透明的辦事標準，建設面向基層群眾的服務之門并同時鋪開“服務之網(wǎng)”。深圳市的“i深圳”APP的應用區(qū)塊鏈技術，打造全國首創(chuàng)區(qū)塊鏈電子卡證平臺，提高審批的效率。上海的“一網(wǎng)通辦”將數(shù)字政府、服務型政府和法治政府的三者的統(tǒng)一。[5]具體分析路徑如表1所示。

表1：先進地區(qū)“放管服”改革模式

（二）持續(xù)轉變政府職能，破解信息傳遞機制弊端

進一步簡政放權，破除體制機制弊端，實現(xiàn)信息的高效傳遞。下放審批權和監(jiān)督權，將上級政府必要職能授權給區(qū)鎮(zhèn)級政府，實行政務公開，將信息資源下放至基層政府，實現(xiàn)基層政府與群眾的面對面交流。政府信息的開放和共享，可以有效地轉變政府職能，逐漸向“服務型政府”轉變。

為解決政府層級致使信息傳遞中產(chǎn)生的偏差問題，應創(chuàng)建更加高效的信息傳遞機制，向上級定期直接匯報，減少中間層級過多造成信息傳遞的偏差，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務方式，協(xié)調?？谑袃炔哭k公模式，破解機制弊端。

（三）打造全面“互聯(lián)網(wǎng)+”政務模式，創(chuàng)新基層監(jiān)管方式

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務作為“放管服”改革的工具和助推器，能夠提升政府的辦事效率，極大程度改變了人民在政府辦事習慣和政府部門的治理方式。[1]為解決信息孤島的問題，應該在“椰城智能云”的基礎上打造全面的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務模式，將各個部門的信息協(xié)同，電子政務普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務模式的全面覆蓋。提高部門間的協(xié)同性，使得區(qū)鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)和人民群眾的行政許可審批和其他各項公共服務事項進行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“政務服務一張網(wǎng)”。

創(chuàng)新基層監(jiān)管方式，加強基層執(zhí)法隊伍建設的同時，擴展基層群眾的監(jiān)督的途徑。在現(xiàn)實中，市場監(jiān)管任務量大、過程繁瑣、職能復雜，想要出色完成監(jiān)管執(zhí)法任務，首先要提高監(jiān)管人員自身素質。[8]提高隊伍自身素質，加強對監(jiān)督執(zhí)法方式的理解，防止出現(xiàn)一刀切等問題出現(xiàn)，同時杜絕彈性化治理。加強基層群眾力量的監(jiān)管，健全監(jiān)督反饋的機制，提高監(jiān)督的能力和水平。

四、結語

自2016年國務院下發(fā)“放管服”改革相關文件后，?？谑小胺殴芊备母锶〉靡欢ǖ某删停饕w現(xiàn)在減少行政審批，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務，為海南自由貿易港建設營商環(huán)境等方面。但在基層監(jiān)管、統(tǒng)一的政務服務模式、政府職能的轉變等方面仍存在一定的不足。筆者通過分析?？谑小胺殴芊备母锎嬖诘膯栴}，并提出借鑒先進地區(qū)的“放管服”改革經(jīng)驗，推動海口市政府進一步轉變政府職能，下放審批權和監(jiān)督權，破除現(xiàn)存的信息溝通交流機制的弊端。

“放管服”改革必須持續(xù)推進，提高政府的辦事服務水平和審批效率，打造廉潔高效的服務型政府。海口市“放管服”政務服務優(yōu)化路徑的分析，以望在分析自身問題和借鑒先進城市的經(jīng)驗的基礎上，對進一步的“放管服”改革提供參考。