“雙高”背景下運(yùn)用績效指導(dǎo)加強(qiáng)高職院校預(yù)算執(zhí)行管理的路徑探究

趙潔

【摘要】“雙高計劃”是強(qiáng)化我國職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。依據(jù)“雙高計劃”建設(shè)的總體要求，績效評價結(jié)果將作為調(diào)整支持資金的重要依據(jù)，因此，引入績效指導(dǎo)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，實行預(yù)算執(zhí)行情況與績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的“雙監(jiān)控”，有利于保障績效評價結(jié)果，落實“雙高計劃”建設(shè)的主體責(zé)任，助力實現(xiàn)高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。文章首先分析了加強(qiáng)績效指導(dǎo)下的預(yù)算執(zhí)行管理在爭取“雙高”建設(shè)資金、優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化等方面的積極作用；然后總結(jié)了目前各建設(shè)院校在預(yù)算執(zhí)行管理中存在的預(yù)算執(zhí)行控制和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況監(jiān)控“兩張皮”、監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用不到位等問題；最后從加強(qiáng)預(yù)算控制與績效監(jiān)控協(xié)同落實、完善預(yù)算績效目標(biāo)體系、實現(xiàn)事中監(jiān)控全覆蓋、注重預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用以及加強(qiáng)信息化技術(shù)保障等方面探討完善事中控制的改進(jìn)措施，加強(qiáng)績效指導(dǎo)下的預(yù)算執(zhí)行管理，及時糾偏，為推動實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)及“雙高計劃”建設(shè)提供思路。

【關(guān)鍵詞】雙高計劃；預(yù)算執(zhí)行；績效目標(biāo)

【中圖分類號】F812.3

2019年啟動實施的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下簡稱“雙高計劃”）是推動我國職業(yè)教育持續(xù)深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。依據(jù)“雙高計劃”建設(shè)的總體要求，績效評價結(jié)果將成為決定建設(shè)項目資金支持額度的重要依據(jù)，因此，各院校需不斷強(qiáng)化績效在單位預(yù)算管理中的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益。預(yù)算執(zhí)行管理是高職院校保障實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)、落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任的重要手段[1]，2019年財政部發(fā)布的《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）為落實績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行管理奠定了基礎(chǔ)?？冃е笇?dǎo)下的預(yù)算執(zhí)行管理要求單位在事中控制過程中牢記績效理念，不僅要控制預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和范圍，還需要通過預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)控糾偏等手段促進(jìn)績效目標(biāo)的實現(xiàn)，即完成對預(yù)算執(zhí)行情況與績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的“雙監(jiān)控”，兼顧資金使用效益和預(yù)算執(zhí)行的過程控制，加強(qiáng)對重點(diǎn)事項的延伸監(jiān)控，以績效管理為導(dǎo)向，以預(yù)算管理為抓手，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力。在“雙高計劃”建設(shè)背景下，高職院校以績效導(dǎo)向開展預(yù)算執(zhí)行控制，完善預(yù)算執(zhí)行效果，是實現(xiàn)高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)目標(biāo)的重要保障。本文總結(jié)了高職院校實行績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行管理的積極影響，結(jié)合目前學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)實現(xiàn)程度監(jiān)控方面的主要問題，探討完善預(yù)算執(zhí)行事中控制的改進(jìn)措施，為推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

一、“雙高計劃”建設(shè)背景下高職院校以績效 指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行管理的必要性

（一）有利于爭取更多資金，助力“雙高”建設(shè)

“雙高”建設(shè)需要更多資金，但是受到近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的整體影響，各院校都倡導(dǎo)牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持厲行節(jié)約，這就導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)收支矛盾進(jìn)一步加劇。因此通過將績效理念引入預(yù)算管理，推動“業(yè)財融合”，加深業(yè)務(wù)部門對績效管理的理解，強(qiáng)化績效在預(yù)算編制及執(zhí)行過程中的導(dǎo)向作用，有助于提高學(xué)校在財政專項經(jīng)費(fèi)以及其他外部項目申請過程中的競爭性，為“雙高計劃”等重大建設(shè)任務(wù)爭取更多的資金支持，為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（二）有利于提高資源配置效率，提高學(xué)?！半p高”建設(shè)的積極性

“雙高計劃”名單實行動態(tài)管理，依據(jù)績效考核的結(jié)果優(yōu)勝劣汰[2]，一旦學(xué)?？冃Э己私Y(jié)果不佳，將直接影響學(xué)校下一輪是否入圍，決定學(xué)校未來的發(fā)展方向。所以學(xué)校需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，及時糾偏并規(guī)避盲目支出和資金沉淀以保障實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。學(xué)校通過建立科學(xué)的事中控制體系，梳理預(yù)算執(zhí)行過程中的風(fēng)險以及偏離預(yù)期目標(biāo)的情況，可有效提高資源配置效率，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障“雙高”等重大戰(zhàn)略建設(shè)并輔以激勵政策，進(jìn)一步調(diào)動全體人員投入“雙高”建設(shè)的積極性，助力完成建設(shè)任務(wù)。

（三）有利于提高高職院校的綜合治理能力，發(fā)揮管理決策的支撐作用

首先，將績效目標(biāo)實現(xiàn)程度分析融入預(yù)算執(zhí)行的全過程中，幫助財務(wù)部門加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，改進(jìn)預(yù)算編制方法，設(shè)定更加科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)而推動學(xué)校財務(wù)管理水平的整體提高。其次，將績效目標(biāo)完成情況分析引入預(yù)算執(zhí)行控制中有助于倒逼預(yù)算執(zhí)行部門增強(qiáng)績效意識，認(rèn)真履職盡責(zé)，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，降低資金使用的隨意性，以避免資源的錯配與浪費(fèi)。同時可督促財務(wù)部門了解業(yè)務(wù)職能，推動業(yè)財融合，幫助財務(wù)分析數(shù)據(jù)更全面深入地反映業(yè)務(wù)本質(zhì)，為管理決策提供有效依據(jù)。學(xué)校應(yīng)堅持預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量與績效目標(biāo)實現(xiàn)程度并舉的事中控制策略，與其他行政管理手段形成合力，提高管理效能[3]，形成與高水平院校綜合實力相匹配的財務(wù)治理體系與治理能力。

二、高職院校實施績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行管理的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行控制與績效目標(biāo)實現(xiàn)程度監(jiān)控不協(xié)調(diào)

高職院校在事中環(huán)節(jié)存在預(yù)算管理與績效管理不能協(xié)同開展的現(xiàn)象，重視管理資金使用進(jìn)度卻忽略對資金應(yīng)用效果的監(jiān)控。受到上級主管部門支出進(jìn)度考核的影響，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的時間進(jìn)度是長期以來財務(wù)部門預(yù)算控制的主要手段，缺乏對執(zhí)行過程中績效目標(biāo)完成情況的監(jiān)控與分析，不能及時發(fā)現(xiàn)與解決問題，待事后已經(jīng)難以更改。這在客觀上造成業(yè)務(wù)部門為滿足進(jìn)度要求而不顧支出的必要性，盲目使用資金，不利于切實改善資金使用效果，導(dǎo)致預(yù)算資金浪費(fèi)和效益較低的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。

（二）預(yù)算目標(biāo)未能為事中控制提供科學(xué)依據(jù)

科學(xué)的績效目標(biāo)是預(yù)算執(zhí)行科學(xué)性的必要保障。首先，建設(shè)院校并未樹立績效引導(dǎo)的意識，盡管在預(yù)算編制時要求申報績效目標(biāo)，但僅局限于完成規(guī)定任務(wù)，缺乏科學(xué)的論證，更有甚者由第三方完成相關(guān)工作，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)流于形式，缺乏可操作性，存在目標(biāo)籠統(tǒng)或較低的問題。其次，當(dāng)前高職院校普遍實行的是二級預(yù)算管理體制，業(yè)務(wù)部門申請具體的預(yù)算事項，然后財務(wù)部門牽頭匯總。業(yè)務(wù)部門往往僅考慮自身業(yè)務(wù)需要，不能站在全局全域的高度與學(xué)校整體建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，從而導(dǎo)致績效目標(biāo)碎片化，不能凸顯特色高水平學(xué)校建設(shè)的總體目標(biāo)，不能保證中長期的連貫性與一致性，進(jìn)而造成預(yù)算執(zhí)行時剛性不足，或在執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)目標(biāo)難以落地，影響了事中控制的效率。最后，由于各業(yè)務(wù)部門的認(rèn)識不深入造成績效目標(biāo)部分指標(biāo)細(xì)化量化不足，難于比較，不利于事中階段判斷預(yù)期目標(biāo)的完成情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用不充分

預(yù)算執(zhí)行控制的目的是通過過程控制發(fā)現(xiàn)偏差、分析原因并及時糾偏。但目前高職院校的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果普遍存在應(yīng)用不到位的情況，僅限于發(fā)現(xiàn)問題，弱化了后續(xù)的跟蹤反饋，并且績效管理部門缺少督促糾偏的有力抓手，往往預(yù)算執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)的問題到了績效評價環(huán)節(jié)仍然存在，未能發(fā)揮事中控制的作用。此外，學(xué)校未深入挖掘預(yù)算執(zhí)行控制結(jié)果在其他方面的應(yīng)用，例如未能將預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果作為下一年度的預(yù)算安排以及工作考核的依據(jù)以彌補(bǔ)績效評價滯后的短板。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用，不利于發(fā)揮事中控制在內(nèi)部治理中的管理作用。

（四）預(yù)算執(zhí)行分析不全面制約預(yù)算執(zhí)行控制的效果

當(dāng)前，績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的分析未覆蓋到所有經(jīng)費(fèi)。以北京市屬高職院校為例，截至2021年績效運(yùn)行監(jiān)控僅要求各院校抽取一個項目上報績效目標(biāo)監(jiān)控情況，其余由各院校自行安排。這就導(dǎo)致各院校在績效目標(biāo)執(zhí)行分析覆蓋面上存在一定的隨意性，難以保障高職院校整體資金的使用效果，制約學(xué)?！半p高”建設(shè)任務(wù)完成的效率和效果。

（五）工作方式落后，信息化水平亟需改進(jìn)

預(yù)算執(zhí)行控制與績效目標(biāo)實現(xiàn)程度監(jiān)控過程中均需要大量的基礎(chǔ)信息采集和分析，尤其是涉及大量業(yè)務(wù)部門的非財務(wù)信息，數(shù)據(jù)量大且雜。但是，目前高職院校信息化建設(shè)方面缺少成熟的數(shù)據(jù)交流平臺，學(xué)校財務(wù)部門和各業(yè)務(wù)處室之間數(shù)據(jù)對接困難，往往還是采用傳統(tǒng)的“人工+Excel”的方式匯總和處理數(shù)據(jù)，對事中控制工作的效率和準(zhǔn)確性都帶來極大的挑戰(zhàn)。

三、“雙高計劃”建設(shè)背景下完善高職院?？冃?指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行管理措施

績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行管理旨在通過目標(biāo)引導(dǎo)、流程協(xié)同以及信息系統(tǒng)將財務(wù)控制前置形成預(yù)算績效在事中的動態(tài)監(jiān)督與指導(dǎo)，讓財務(wù)部門能夠有效地發(fā)揮會計監(jiān)督職能，及時糾正業(yè)務(wù)開展過程中的資源錯配和違規(guī)行為。因此，以北京市第一輪入選“雙高計劃”的高水平學(xué)校建設(shè)單位B職業(yè)學(xué)校為研究對象，針對高職院校在實踐績效引導(dǎo)下的預(yù)算執(zhí)行管理過程中的問題，進(jìn)一步提出改進(jìn)措施。

（一）構(gòu)建績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督機(jī)制1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)完成情況的協(xié)同控制

績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行控制的重點(diǎn)是找出預(yù)算執(zhí)行及績效完成情況與預(yù)期目標(biāo)存在的偏差，分析原因并及時糾正。首先，學(xué)校應(yīng)形成切實有效的促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)的日常監(jiān)控機(jī)制。一方面，財務(wù)部門落實預(yù)算精細(xì)化管理，預(yù)算編制時根據(jù)申報的績效目標(biāo)和專家評審結(jié)果嚴(yán)格將預(yù)算細(xì)化到具體的支出經(jīng)濟(jì)科目，預(yù)算執(zhí)行時按照批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行，嚴(yán)控支出經(jīng)濟(jì)分類科目間調(diào)劑使用，以實現(xiàn)對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況的及時控制，保證事中控制的時效性。另一方面，規(guī)范包括支出結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的預(yù)算調(diào)整流程，明確預(yù)算調(diào)整的審批權(quán)限，重點(diǎn)監(jiān)控外部環(huán)境變化對預(yù)算執(zhí)行的影響，合理評估預(yù)算調(diào)整對績效目標(biāo)的影響并制定應(yīng)對預(yù)案。通過控制預(yù)算調(diào)整流程保障預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，學(xué)校應(yīng)建立科學(xué)研判預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)完成情況、及時糾偏的定期監(jiān)督機(jī)制。學(xué)?？韶?zé)成財務(wù)部門或歸口管理部門定期收集并匯總預(yù)算執(zhí)行、目標(biāo)完成以及資金管理等信息，采用目標(biāo)比較法分析執(zhí)行進(jìn)度與完成目標(biāo)的匹配度，發(fā)現(xiàn)實際情況與預(yù)期目標(biāo)的偏差或者管理漏洞，及時分析原因并合理預(yù)測目標(biāo)的最終完成情況，同時提出分類處置的措施糾正偏差。對于因客觀不可抗力等因素造成預(yù)算目標(biāo)無法完成的情況，應(yīng)及時調(diào)減預(yù)算并調(diào)整績效目標(biāo)。對于由于自身出現(xiàn)嚴(yán)重問題或財務(wù)風(fēng)險造成預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，學(xué)校應(yīng)督促執(zhí)行部門立即采取措施改進(jìn)工作方法以保證目標(biāo)按期完成，或經(jīng)一定程序及時止損，暫停項目或收回資金[4]。

2.落實預(yù)算與績效“雙監(jiān)控”的主體責(zé)任

首先，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在支出審批時應(yīng)把關(guān)業(yè)務(wù)活動與預(yù)算目標(biāo)的相關(guān)性，杜絕“哪里有錢支哪里”的思想。財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的會計控制，在報銷審核過程中不僅要重視支出的合規(guī)性和合理性，還應(yīng)關(guān)注支出與績效目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，嚴(yán)格預(yù)算的硬約束，嚴(yán)禁無關(guān)支出，避免盲目浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，優(yōu)化資金的使用效果。另外，在日?？刂七^程中還需加強(qiáng)對政府采購預(yù)算、資產(chǎn)購置預(yù)算的執(zhí)行控制，保障預(yù)算執(zhí)行程序的合規(guī)性，實現(xiàn)績效運(yùn)行的延伸監(jiān)控。其次，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門在事中控制工作中應(yīng)各有側(cè)重。財務(wù)部門作為事中控制的管理和組織部門，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、靈活調(diào)整預(yù)算工作方法等方式為提高預(yù)算執(zhí)行效率、實現(xiàn)績效目標(biāo)提供保障。如B職業(yè)學(xué)校采用滾動預(yù)算法以提高“雙高”建設(shè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免資金結(jié)余影響績效評價結(jié)果。在上一年度預(yù)算中安排建設(shè)項目的部分資金，供開展啟動及初步建設(shè)工作，然后視項目建設(shè)的績效情況與下一階段的需求在下一年度預(yù)算中安排資金。業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)秉持“花錢必問效”的原則，配合事中監(jiān)控工作，從自身入手積極分析偏差原因，主動采取調(diào)整措施以提高預(yù)算執(zhí)行效率和效果。

3.采用多種手段加強(qiáng)過程監(jiān)督

一方面，學(xué)?？梢砸胂嚓P(guān)審計加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)督。近年來B職業(yè)學(xué)校在年度審計工作中開展了對部分項目績效完成情況的自查，今后將進(jìn)一步擴(kuò)大審計范圍，督促業(yè)務(wù)部門整改到位，提高預(yù)算執(zhí)行管理水平。另一方面，學(xué)?？梢酝ㄟ^信息公開的方式加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效完成情況的監(jiān)督。B職業(yè)學(xué)校采取網(wǎng)站公開、校級行政會議定期通報等方式對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公開，通過及時公開相關(guān)信息，既實施了強(qiáng)有力的監(jiān)督，又提高了預(yù)算管理的透明度。

（二）科學(xué)預(yù)算編制，加強(qiáng)目標(biāo)管理

績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行管理要求將績效目標(biāo)作為加強(qiáng)事中控制的重要保障。首先，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃制定總體預(yù)算績效目標(biāo)，將建設(shè)方案融入績效目標(biāo)當(dāng)中以提高績效目標(biāo)的科學(xué)性和一貫性，確?！半p高”建設(shè)的成效。然后，將總體目標(biāo)分解到各部門與項目，制定具體預(yù)算目標(biāo)并申報預(yù)算。再由預(yù)算績效管理部門匯總后依據(jù)學(xué)校整體年度工作計劃對申報的預(yù)算進(jìn)行修正、排序并批復(fù)資金。通過將“自上而下”的績效目標(biāo)分解與“自下而上”的預(yù)算匯總相結(jié)合，以績效目標(biāo)審核為抓手，保證預(yù)算既滿足校內(nèi)不同部門的階段任務(wù)，又符合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展要求，為有效開展預(yù)算執(zhí)行控制奠定堅實的基礎(chǔ)。另外，為了加強(qiáng)績效目標(biāo)對預(yù)算執(zhí)行控制的引導(dǎo)作用，應(yīng)設(shè)置階段性目標(biāo)，同時將產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)細(xì)化量化，以方便監(jiān)控時用于比較，形成定性定量結(jié)合并具有操作性與前瞻性的績效指標(biāo)體系，提高事中控制的可操作性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果在業(yè)務(wù)層面的應(yīng)用

為了從根本上為各部門參與預(yù)算績效管理鼓足干勁，學(xué)校應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果加以有效利用。首先，預(yù)算執(zhí)行與績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用不能止步于發(fā)現(xiàn)問題及完成監(jiān)控報告，高職院校還需不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化控制水平，切實將事中控制作為提高管理水平和資金使用效益的抓手，形成及時糾正執(zhí)行偏差的跟蹤控制機(jī)制。財務(wù)部門可進(jìn)一步通過總結(jié)預(yù)算監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的問題為資產(chǎn)管理、政府采購、學(xué)生工作等具體流程提出合理調(diào)整建議，從而實現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)降本增效的目標(biāo)。其次，預(yù)算執(zhí)行及績效監(jiān)控結(jié)果可用于完善預(yù)算管理及績效管理，通過分析預(yù)算執(zhí)行控制中的偏差可以進(jìn)一步完善績效目標(biāo)的設(shè)置，使績效目標(biāo)管理與預(yù)算執(zhí)行控制形成合力，助力高職院校的“雙高”建設(shè)。最后，根據(jù)“暫行辦法”的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校還可以靈活運(yùn)用監(jiān)控結(jié)果，擴(kuò)大應(yīng)用場景。一方面可以將事中監(jiān)控結(jié)果與預(yù)算批復(fù)聯(lián)動，在下一年度預(yù)算安排中體現(xiàn)績效的正向激勵作用，彌補(bǔ)績效評價環(huán)節(jié)滯后的不足。另一方面將事中監(jiān)控結(jié)果納入學(xué)校部門工作考核的范疇，對預(yù)算執(zhí)行及目標(biāo)完成情況較好的部門及人員給予獎勵，可有效地調(diào)動職工參與包括“雙高”建設(shè)在內(nèi)的重大戰(zhàn)略事務(wù)的積極性。B職業(yè)學(xué)校在學(xué)校部門考核辦法中將“預(yù)算執(zhí)行”列為固定考評項，占有一定權(quán)重且直接影響部門職工績效和干部考核結(jié)果，產(chǎn)生了良好的激勵效果。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算執(zhí)行管理的落腳點(diǎn)，通過強(qiáng)化監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制可以倒逼各部門重視預(yù)算執(zhí)行及績效實現(xiàn)，推動學(xué)校整體的預(yù)算管理水平邁上新的臺階，為提高預(yù)算資金的使用效益、擴(kuò)大籌資渠道、控制辦學(xué)成本奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）實現(xiàn)全覆蓋、全流程的預(yù)算控制與監(jiān)督

首先，各院校為保障“雙高計劃”建設(shè)的效果，應(yīng)逐步將績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控推廣到所有的建設(shè)資金以及單位整體層面。當(dāng)前高職院校預(yù)算執(zhí)行控制尤其是對績效目標(biāo)完成情況的分析監(jiān)督主要集中在財政專項資金上，隨著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，資金來源的渠道日益多元化，尤其是北京市要求“雙高計劃”建設(shè)項目資金學(xué)校自籌比例不低于15%，所以學(xué)校應(yīng)將非財政撥款資金也納入預(yù)算執(zhí)行控制和績效管理體系。針對非財政資金的特點(diǎn)，高職院校應(yīng)在收入方面加強(qiáng)對合法合規(guī)性的審核，重視財務(wù)風(fēng)險控制，支出方面則重點(diǎn)關(guān)注支出的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)“成本效益”評價，以期實現(xiàn)更高水平的整體效益。[5]其次，高職院?？梢越ǔ捎蓺w口管理部門對職能范圍內(nèi)的項目進(jìn)行初步事中監(jiān)控分析，再由財務(wù)部門選取重點(diǎn)項目進(jìn)行深入事中監(jiān)控分析的分級管理體制，以實現(xiàn)績效指導(dǎo)的預(yù)算執(zhí)行控制的全覆蓋。最后，通過完善日常監(jiān)控與定期監(jiān)控相互補(bǔ)充的預(yù)算執(zhí)行與目標(biāo)完成監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)預(yù)算績效雙監(jiān)控的全流程管理，保證預(yù)算執(zhí)行控制監(jiān)督的科學(xué)性和有效性。

（五）加快推進(jìn)預(yù)算和績效管理信息共享化轉(zhuǎn)型

信息化手段是實現(xiàn)績效指導(dǎo)的預(yù)算管理的技術(shù)保障，學(xué)校應(yīng)積極建設(shè)預(yù)算和績效管理信息平臺，保障預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的效率和效果。根據(jù)目前高職院校預(yù)算執(zhí)行管理的需要，信息化平臺應(yīng)具備兩個基本功能：一是聯(lián)通各財務(wù)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。通過全流程的線上管理，規(guī)范信息報送方式，實現(xiàn)管理部門與業(yè)務(wù)部門之間信息數(shù)據(jù)的實時交互，提升工作效率和數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，幫助管理部門及時了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況，分析問題原因并反饋調(diào)整，設(shè)置預(yù)警機(jī)制以實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)控，為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制提供技術(shù)保障。二是通過信息化平臺的數(shù)據(jù)實時共享，獲得多維的財務(wù)與非財務(wù)信息，形成預(yù)算與績效數(shù)據(jù)庫，推動財務(wù)部門由數(shù)據(jù)的匯總者向數(shù)據(jù)的分析者轉(zhuǎn)型。依托全面的數(shù)據(jù)信息，財務(wù)人員可以加強(qiáng)對業(yè)務(wù)背后邏輯的研究，敏銳捕捉數(shù)據(jù)背后的規(guī)律，提高財務(wù)人員的大局意識，為學(xué)校宏觀發(fā)展建言獻(xiàn)策，突出財務(wù)部門的參與度。

主要參考文獻(xiàn)：

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[ 3]劉長泉.高校預(yù)算和績效管理一體化實施路徑探析[ J].財務(wù)與會計，2021（10）：76-77.

[ 4]財政部. 財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》的通知[ EB/OL].（2019-07-26）[ 2022-5-30]. http：//www.mof.gov.cn/gkml/caizhengwengao/wg201901/ wg201908/201912/t20191230_3452063.htm.

[ 5]張樂涵.基于校院兩級管理的高校二級學(xué)院預(yù)算績效管理初探[ J].財會學(xué)習(xí)，2020（19）：33-34