冠縣高效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的路徑探究

(中共冠縣縣委黨校，山東 聊城 252500)

1 背景

縱觀人類文明發(fā)展史，越是發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，大體都經(jīng)歷了相同發(fā)展軌跡：從農(nóng)村流向城市、從分散走向聚集、從農(nóng)民變成工人。在發(fā)展變遷中，都暫時(shí)產(chǎn)生過(guò)城市繁榮與鄉(xiāng)村衰落這一矛盾體，我國(guó)也不例外。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，使黨和政府始終高度重視并把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是新時(shí)代我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題而創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)思想和實(shí)踐。脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，具有區(qū)域性和短期性特征;鄉(xiāng)村振興是升華，具有全局性和長(zhǎng)期性特征。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村現(xiàn)代化。

我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵時(shí)期和交匯階段，兩者在戰(zhàn)略安排、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略內(nèi)容等方面具有一致性，但也存在著“絕對(duì)性”與“相對(duì)性”和“救助性”與“發(fā)展性”的二元對(duì)立。面對(duì)新時(shí)代背景下的多重挑戰(zhàn)和困難，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體要求，積極探索兩者有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵及關(guān)系

2.1 脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵

脫貧攻堅(jiān)就是指扶貧如同攻城拔寨一樣打一場(chǎng)準(zhǔn)、實(shí)、狠的硬戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)要“精準(zhǔn)”，要有堅(jiān)定的理想信念和甘于奉獻(xiàn)的實(shí)干精神，實(shí)實(shí)在在干出來(lái)。脫貧攻堅(jiān)要處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效益的關(guān)系：既要統(tǒng)籌好“最初一公里”，又要落實(shí)好“最后一公里”；既要真扶貧、扶真貧、真脫貧，又要?jiǎng)?chuàng)新脫貧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

2.2 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

有衰落才會(huì)有振興。新中國(guó)成立后，由于我國(guó)整體實(shí)力弱，形成了重工輕農(nóng)的發(fā)展軌跡，加速了城市化和工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)生了城市興旺與鄉(xiāng)村衰落的矛盾共同體。鄉(xiāng)村如何振興問(wèn)題，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的最大短板和攔路虎。由此提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，它是新時(shí)代我黨發(fā)展“三農(nóng)”的新理念、新思維和新舉措，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，它是農(nóng)村農(nóng)業(yè)全方位、深層次的變革和創(chuàng)新，其高度、廣度和深度前所未有。

2.3 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的辯證關(guān)系

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)是利益的共同體。脫貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是延伸。

2.3.1 相同點(diǎn)

第一，服務(wù)的對(duì)象具有一致性。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)都是針對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題而實(shí)施的戰(zhàn)略決策，都是指向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

第二，總體的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，讓農(nóng)民真正享受到國(guó)家改革開(kāi)放帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

2.3.2 不同點(diǎn)

第一，服務(wù)對(duì)象的不同。脫貧攻堅(jiān)服務(wù)對(duì)象是針對(duì)貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶因貧困差異所采取的“精確”扶貧方法，其核心是“貧困縣與貧困戶”，具有針對(duì)性和局部性的特征。鄉(xiāng)村振興對(duì)象是整體“三農(nóng)”，其核心是“人與自然和諧共生”，具有立體式和全局性的特征。

第二，需求程度的不同。脫貧攻堅(jiān)是解決貧困地區(qū)的貧困縣和貧困戶得以生存發(fā)展的物質(zhì)性需要，是人民最基本的生存需求。鄉(xiāng)村振興是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的局面，是農(nóng)民對(duì)生活的最佳需求。

第三，實(shí)施期限的不同。脫貧攻堅(jiān)是黨中央針對(duì)我國(guó)局部區(qū)域貧困現(xiàn)狀提出的戰(zhàn)術(shù)性決策，具有短期性特征。鄉(xiāng)村振興是黨中央在新時(shí)代提出的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性決策，具有長(zhǎng)期性特征。

2.3.3 兩者的辯證關(guān)系

扶貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒(méi)有扶貧攻堅(jiān)就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。扶貧攻堅(jiān)是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是發(fā)展結(jié)果。只有解決貧困，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)，只有扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，才能更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。兩者具體關(guān)系：鄉(xiāng)村振興是質(zhì)變和戰(zhàn)略性的，扶貧攻堅(jiān)是量變和戰(zhàn)術(shù)性的。鄉(xiāng)村振興具有長(zhǎng)期性、全局性和系統(tǒng)性的特征，扶貧攻堅(jiān)具有短期性、局部性和基礎(chǔ)性的特征。

3 推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

做好兩者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，把握鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興是全面振興，必須立足自身實(shí)際抓突破。

宏觀上要抓好統(tǒng)籌，冠縣正在調(diào)優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興專班力量，抓好統(tǒng)籌。比如，在品牌打造上，要繼續(xù)集全縣之力打造冠優(yōu)全球農(nóng)產(chǎn)品品牌。在靈芝生產(chǎn)上，要狠抓菌種升級(jí)，落實(shí)良種引進(jìn)、提純固化工程，全力推進(jìn)靈芝產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)、提質(zhì)增效，將靈芝產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，努力打造“冠縣靈芝”名片。

3.1 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興總要求中的第一個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中均處于重要地位。近五年，冠縣投入扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金2.34億元，建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目117個(gè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇上，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)胤A賦，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，經(jīng)各方面專家科學(xué)論證，慎重選擇發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏電商、旅游等多類項(xiàng)目。實(shí)踐出溫氏集團(tuán)、合牧農(nóng)業(yè)等工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)留給農(nóng)民。

3.2 人才振興

把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)，需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，呼喚著鄉(xiāng)村人才振興。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，冠縣始終強(qiáng)化人才引領(lǐng)作用，同時(shí)做好“外部人才引用”和“本土人才培育”兩篇文章。

五年來(lái)，省、市、縣三級(jí)累計(jì)選派139名第一書(shū)記來(lái)冠縣各貧困村開(kāi)展駐村幫扶工作，為貧困村帶來(lái)了智力支持和外部支援。全縣5727名各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部幫包固定貧困戶深度參與并見(jiàn)證了貧困戶如何走出貧困奔向小康。在本土人才培育方面，大力實(shí)施“歸雁工程”，鼓勵(lì)各類冠縣籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等人群積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，優(yōu)化操作流程，梳理冠縣的特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能的提升行動(dòng)，全力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能”培訓(xùn)模式，線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，壯大新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人隊(duì)伍。

3.3 文化振興

習(xí)近平總書(shū)記指出，“文化自信是更深沉、更基本、更持久的力量?！痹诿撠毠?jiān)工作中，冠縣始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，通過(guò)“扶志與扶智相結(jié)合”，激發(fā)貧困戶的內(nèi)在動(dòng)力，使貧困戶形成“要我脫貧變?yōu)槲乙撠殹钡乃枷胝J(rèn)識(shí)，有效抵制“等靠要”的不良風(fēng)氣。

冠縣扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村文化、提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明氣象。要整合全縣文化資源，重點(diǎn)總結(jié)推廣縣、鎮(zhèn)、村文化宣傳的精品內(nèi)容和形式，組建一支懂文藝、愛(ài)冠縣、愛(ài)農(nóng)民、專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化演出隊(duì)伍，成立演藝公司，推出一批有影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)節(jié)目，打造冠縣文化品牌，進(jìn)一步凝聚人心、匯集力量。如省“加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建”工作隊(duì)冠縣總隊(duì)打造“西北葫蘆”文藝宣傳隊(duì)品牌，他們以地名連接，體現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，起名“西北葫蘆”，自編自演文藝節(jié)目，利用文藝輕騎兵形式，到農(nóng)村、社區(qū)巡演，作品既充分體現(xiàn)主旋律，又注重迎合基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的品味，收到了有看頭、有笑聲、鼓舞人心、寓教于樂(lè)的效果，受到群眾普遍歡迎。

3.4 生態(tài)振興

堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)，實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念。冠縣將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，深入踐行可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的綠色扶貧理念和方式。冠縣推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的能力提升和主體意識(shí)回歸為目標(biāo)，創(chuàng)新各種機(jī)制，發(fā)動(dòng)農(nóng)民廣泛參與進(jìn)來(lái)。持續(xù)推進(jìn)“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，平整農(nóng)村房前屋后空閑土地、清理生活垃圾、閑散土地種植經(jīng)濟(jì)作物或綠色作物，胡同硬化、旱改廁等清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾幸福指數(shù)大幅提升。

3.5 組織振興

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。群雁要靠頭雁領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公共參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，農(nóng)村基層黨組織就是主心骨。冠縣定期開(kāi)展軟弱渙散村黨組織排查活動(dòng)，將排查出的軟弱渙散村列為集中整頓對(duì)象，制定專項(xiàng)整治方案、明確整改時(shí)限和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，確保整頓實(shí)效。多舉措提升基層黨組織和黨員干部的政治榮譽(yù)感，提高基層黨組織和黨員干部的表彰比例，評(píng)選優(yōu)秀村黨組織書(shū)記享受副科級(jí)干部待遇，組織優(yōu)秀黨支部書(shū)記外出專題學(xué)習(xí)，召開(kāi)全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記專題培訓(xùn)班等一系列活動(dòng)，開(kāi)闊他們的眼界，鼓舞他們的干勁。冠縣斜店鄉(xiāng)前社莊村在村黨組織的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有特色，教育產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)，周邊村莊人員聚集，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)，群眾安居樂(lè)業(yè)。該村先后被評(píng)為全國(guó)文明村、全國(guó)民主法治示范村、山東省先進(jìn)基層黨組織、聊城市首屆“美麗鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

具體工作上，要抓住抓死抓好土地集約節(jié)約利用這個(gè)突破口。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，農(nóng)民以土地為生，土地問(wèn)題解決不好，鄉(xiāng)村振興就難以突破。要處理好群眾的承包地。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，目前一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以在良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、商品化上形成優(yōu)勢(shì)，要走合作的路子，形成規(guī)?；a(chǎn)。其中合作社就是好路子，截至2021年6月月底，冠縣共有各類合作社 2061 家，其中國(guó)家級(jí)示范合作社 3 家、省級(jí) 31 家、市級(jí) 29 家。這些農(nóng)民專業(yè)合作社為促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用。如辛集鎮(zhèn)的 15 個(gè)村通過(guò)村集體與糧食種植專業(yè)合作社簽訂合同，以每畝 1200 元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)土地 10215 畝。也可以走全托管的路子。省供銷社推廣的“土地股份合作 +全程托管服務(wù)”模式也是這樣，合作社通過(guò)規(guī)?；N植提高產(chǎn)量，農(nóng)民收益每畝不低于 900 元，還有 100 元以上的分紅， 村集體盤(pán)活存量資產(chǎn)也能獲得穩(wěn)定收益。目前冠縣柳林鎮(zhèn)已經(jīng)確定了 3 個(gè)試點(diǎn)。

要處理好群眾的宅基地。城鄉(xiāng)融合主要是空間融合。群眾上樓不僅是拆平房住樓房這么簡(jiǎn)單，它是空間融合的主要實(shí)現(xiàn)形式，群眾生活方式的變化才會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)方式的變化。如何讓農(nóng)民群眾不花錢(qián)住進(jìn)樓房，目前主要的辦法還是增減掛。其一，群眾可用這部分資金不花錢(qián)或少花錢(qián)上樓。冠縣定遠(yuǎn)寨三廟村就是如此。其二，增減掛節(jié)約的指標(biāo)資金留在了村里，節(jié)約的土地 也永遠(yuǎn)留在了村里，成了集體資產(chǎn)，是子孫永遠(yuǎn)的財(cái)富。其三，上樓后群眾提高了生活質(zhì)量，把土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)規(guī)模種植，自己也有了時(shí)間和精力去打工或者學(xué)習(xí)從事二、三產(chǎn)業(yè)。2021年6 月 1 日國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六十七條第一款要求要依法采取措施盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源，省市也都下發(fā)了建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的通知，明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡政策，冠縣將在新成立的鄉(xiāng)村振興局里設(shè)立土地整理專班，先抓幾個(gè)試點(diǎn)村、這個(gè)政策的核心，一是尊重群眾主體地位，群眾自愿參與整理；二是保護(hù)群眾合法權(quán)益，資金全歸群眾和村集體，群眾基本不拿錢(qián)上樓。做不到這兩條，不納入試點(diǎn)。承包地、宅基地這兩塊地處理好了，上樓、資金問(wèn)題就得到了解決，群眾就沒(méi)有了后顧之憂。把群眾解放出來(lái)，就是解放了生產(chǎn)力，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破；村集體增產(chǎn)增收，組織核心力和凝聚力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)；群眾騰出精力從事二、三產(chǎn)業(yè)，可以獲得工資收入。這樣一來(lái)，“五大振興”就有了比較好的基礎(chǔ)。