“麗水模式”的生態(tài)經(jīng)濟學思考

鄭艷

摘? ?要：生態(tài)經(jīng)濟學旨在協(xié)同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三大目標：生態(tài)完整性、社會公平與經(jīng)濟效率。麗水市作為“兩山”理念的重要發(fā)源地，以 “生態(tài)立市”為目標，先后經(jīng)歷了“既要綠水青山也要金山銀山”的工業(yè)化階段，“寧要綠水青山不要金山銀山”的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型階段和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展階段。從生態(tài)經(jīng)濟學理念來看，麗水模式具有四個特點：一是“一張藍圖繪到底”，以頂層規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)生態(tài)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型;二是堅持“綠水青山就是金山銀山”，嚴守生態(tài)空間，開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化轉(zhuǎn)型路徑;三是堅持以良好生態(tài)環(huán)境和民生投入，促進生態(tài)惠民與社會公平;四是探索量化青山綠水手段，推動創(chuàng)造自然資本市場。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;生態(tài)經(jīng)濟;“兩山”理念;民生福祉;麗水模式

DOI：10.16397/j.cnki.1671-1165.202203013? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

浙江省麗水市經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)化型始于21世紀初，麗水撤地設(shè)市并明確提出“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略。此后，在習近平總書記“兩山”理念引領(lǐng)下，麗水先后經(jīng)歷了“既要綠水青山也要金山銀山”的生態(tài)保護與兩高一低工業(yè)雙軌制并行階段，“寧要綠水青山不要金山銀山”的淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型階段和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經(jīng)濟業(yè)態(tài)引領(lǐng)經(jīng)濟增長階段，初步構(gòu)建了一個以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等為支柱的生態(tài)經(jīng)濟體系，而這對于一個傳統(tǒng)的欠發(fā)達農(nóng)業(yè)地區(qū)來說尤其難能可貴。[1-2]

一般而論，生態(tài)經(jīng)濟政策及其實施要實現(xiàn)三個基本目標：生態(tài)可持續(xù)性、公平的社會分配、有效的資源配置，西方主流經(jīng)濟學更加強調(diào)的是通過政府的收入再分配政策來體現(xiàn)社會公平、通過市場政策工具來實現(xiàn)稀缺資源的有效配置，而生態(tài)經(jīng)濟學則更多關(guān)注地球生物圈的有限容量，呼吁為社會經(jīng)濟系統(tǒng)設(shè)定“增長的邊界”[3]。在它看來，無限制的經(jīng)濟增長正在把人類從一個“空”的世界推到一個“滿”的世界，相應(yīng)地，自然資本（而非人造資本）將日益成為人類社會或文明發(fā)展的主要限制性因素。一旦突破這一邊界，就會導(dǎo)致“不經(jīng)濟的增長”，經(jīng)濟增長就不再是創(chuàng)造社會福利的來源，而是成為風險加劇、環(huán)境危機、社會不公平驟增的根源。作為應(yīng)對之策，生態(tài)經(jīng)濟學構(gòu)想了多樣化的決策原則和政策工具，以便能夠最終形成一種可持續(xù)、公平、高效的穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟?；谏鲜錾鷳B(tài)經(jīng)濟學認知，筆者把麗水市的綠色經(jīng)濟發(fā)展或生態(tài)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗性做法概括為如下四個方面。

一、做好頂層規(guī)劃設(shè)計，努力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型

麗水70年的發(fā)展道路，可分為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟三個階段。改革開放之前，麗水市一直是貧困閉塞的農(nóng)業(yè)地區(qū)，之后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)化時期。2000年麗水撤地設(shè)市，提出“生態(tài)立市、綠色興市”發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了綠色發(fā)展新紀元。2020年，麗水人均GDP突破1萬美元，比2000年增長10倍，實現(xiàn)了彎道超車式的跨越式發(fā)展。

麗水市作為“兩山”理念的重要發(fā)源地，在區(qū)域總體規(guī)劃上自覺踐行“發(fā)展服從于保護、保護服務(wù)于發(fā)展”。自2000年提出“生態(tài)立市”長遠目標后，麗水歷屆市委、市政府始終堅持生態(tài)優(yōu)先，一張藍圖繪到底。2004年，麗水全面啟動生態(tài)市建設(shè)，制定《麗水生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，確立了“發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、繁榮生態(tài)文化、增進生態(tài)意識、建設(shè)生態(tài)麗水”的總?cè)蝿?wù)。2008年7月，麗水在全國率先發(fā)布了第一個地級市版本的《麗水市生態(tài)文明建設(shè)綱要（2008—2020）》。2013年12月，針對浙江省出臺的“不考核麗水GDP和工業(yè)增加值”的有利政策，麗水進一步夯實綠色發(fā)展之路，打造全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“雙示范區(qū)”。2016年6月，《中共麗水市委關(guān)于補短板、增后勁，推動“綠色發(fā)展、科學趕超、生態(tài)惠民”的決定》標志著生態(tài)立市戰(zhàn)略進入“生態(tài)惠民”新階段，“綠水青山就是金山銀山”逐漸成為麗水人民的共同意愿和自覺行動。

麗水市多年堅持不懈推進生態(tài)經(jīng)濟，贏得了諸多亮麗的城市名片，先后獲得首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等稱號。2017—2020年，麗水市積極開展生態(tài)環(huán)境部氣候適應(yīng)型城市試點工作，在28個省級城市試點績效評估中位居第一，開創(chuàng)了一條獨具特色的氣候韌性發(fā)展之路。2021年麗水又敢為天下先，提出創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”和“零碳城市”目標。

二、堅持“綠水青山就是金山銀山”，大力發(fā)展可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟

針對可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)中的三大難題即公共資源的開放性使用、生態(tài)公共物品的可持續(xù)增長和經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)閾值，麗水市著力開展了如下三個方面的工作。

一是推行河湖林長制，賦予自然資源代理主體。2013年《麗水市“河長制”實施方案》正式施行，共設(shè)置了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長4000余名，上至市領(lǐng)導(dǎo)，下至各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)，同步推進河長制工作。其中，青田縣章村鄉(xiāng)圍繞山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)承包探索出了集體、股份制、合作制、農(nóng)戶等四種“河權(quán)到戶”模式，被水利部列入“2015基層治水十大經(jīng)驗”之一;遂昌、慶元等縣則建立上下游、左右岸“河長”，創(chuàng)建跨省、市治水聯(lián)盟，徹底解決了與福建鄰省的跨境水污染矛盾，實現(xiàn)“同飲一江水”。如今，麗水市治水成效顯著，Ⅰ類、Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)達到92.7%，總體水質(zhì)位居全省第一，真正實現(xiàn)了“一河清水、秀山麗水”。

二是嚴守“生態(tài)空間”，強化閾值約束。為了保護好優(yōu)質(zhì)的生態(tài)家底，麗水將95.8%的市域面積規(guī)劃為生態(tài)空間，同時在浙江省率先建立生態(tài)環(huán)境保護綜合督查長效機制，先后出臺領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境保護責任終身追究制度，鑄就生態(tài)環(huán)境保護的“制度堤壩”。在生態(tài)環(huán)境治理舉措上，麗水按照最嚴管控的頂格標準，深化“水氣土廢”共治，率先開展全國地下水污染防治試點建設(shè);建立甌江全流域上下游生態(tài)保護補償機制，高標準創(chuàng)建百山祖國家公園，成為全國32個陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)之一。2019年，麗水非化石能源占一次能源消費比例達到77%;2021年，麗水率先創(chuàng)建“中國碳中和先行區(qū)”和“零碳”城市。

三是積極探索“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”轉(zhuǎn)型路徑。為了淘汰落后產(chǎn)能，麗水市鼓勵發(fā)展生態(tài)取向的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，堅持高耗能、高污染、低效益項目“三個決不招”，先后在省內(nèi)率先出臺《生態(tài)工業(yè)發(fā)展負面清單管理制度》（2014）、《麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)鼓勵培育類項目清單》和《麗水市生態(tài)產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展類和禁止發(fā)展類項目清單》（2018）、《麗水市生態(tài)精品農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》和《麗水市生態(tài)精品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略規(guī)劃》等政策文件。通過工業(yè)集聚進園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，積極發(fā)展“綠色環(huán)保、高效低耗、高端低碳”的生態(tài)工業(yè)，培育千億級的生態(tài)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和區(qū)域公共品牌培育，逐漸形成了較為完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。2020年實現(xiàn)GDP增長3.4%，其中文化、健康、裝備、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長15.6%、13.0%、11.4%和8.1%。[4-5]

三、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉，積極促進生態(tài)惠民與社會公平

傳統(tǒng)主流經(jīng)濟學以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為一個國家國民財富的標志，自然資源被當作幾乎免費的初級產(chǎn)品和原材料投入，而生態(tài)系統(tǒng)所提供的諸多非經(jīng)濟福祉則未能（難以）得到體現(xiàn)。在生態(tài)經(jīng)濟學視域下，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多方面價值得到重視并成為改善民生、提高社會公平水平的重要進路。麗水的探索實踐，充分體現(xiàn)了“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”的正確性。

一是綠色發(fā)展助力民生改善。如今，麗水9縣（市、區(qū)）已全部摘掉欠發(fā)達的“帽子”，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）連續(xù)17年、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度連續(xù)9年、食品安全滿意度連續(xù)11年居浙江省第一。1983—2019年間，麗水市城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長了16.29倍和9.17倍，城鄉(xiāng)收入差距從2000年的2.46∶1縮小到2019年的1.76∶1。所有這些成績的取得，都得益于麗水市以民生為本、“讓人民多獲得一點”的服務(wù)型政府理念。麗水市財政總支出占財政總收入（中央與地方）的比重從2000年的1.28倍提高到2019年2.31倍，民生支出比重從2007年的65.7%穩(wěn)步增長到2019年的79.2%。

二是生態(tài)福祉提升民生福祉。麗水森林覆蓋率81.7%，建成區(qū)綠地率36.46%，人均公園綠地面積13.05 m2，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（AQI）為98.1%。國家重點生態(tài)功能區(qū)占全市國土面積的60.3%，植被覆蓋指數(shù)、生物豐度指數(shù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量級別全部為優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)12年居全省第一。優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的最大受益者是麗水人民。2020年，麗水發(fā)布全國首個空氣質(zhì)量健康指數(shù)地方指數(shù)，并成為全國首個全域“中國天然氧吧”城市。2019年，麗水人均預(yù)期壽命達到80.81歲，超過京津滬地區(qū)，也超過浙江?。?7.73歲）和全國平均水平（77.3歲），提前實現(xiàn)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》規(guī)定的“2030年人均預(yù)期壽命79歲”的目標。在后疫情大健康產(chǎn)業(yè)興起的時代，生態(tài)稟賦和民生福祉將成為麗水未來新的城市競爭力和增長點。

四、探索量化青山綠水手段，推動創(chuàng)造自然資本市場

針對公共物品配置廣泛存在的市場失靈問題，資源和環(huán)境經(jīng)濟學采用了訴諸或創(chuàng)造市場的方法，將生態(tài)系統(tǒng)及其要素轉(zhuǎn)換或虛擬化為自然資本，從而實現(xiàn)非市場產(chǎn)品的市場化。而生態(tài)經(jīng)濟學則明確要求，在確保生態(tài)安全閾值得到遵守的前提下，將自然資本配置到能夠產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益的地方。對此，麗水做了大膽探索并取得了許多重要進展。

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算評價體系。2019年，麗水以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算為切入點，啟動全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。依托中科院生態(tài)環(huán)境中心的生態(tài)產(chǎn)品價值核算理論，將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)產(chǎn)品（食物、原材料、中草藥、生態(tài)能源）、調(diào)節(jié)服務(wù)（水源涵養(yǎng)、水土保持、洪水調(diào)蓄、水環(huán)境凈化、空氣凈化、固碳、氧氣生產(chǎn)、氣候調(diào)節(jié)）、文化服務(wù)（休閑旅游、景觀價值、藝術(shù)靈感等）等3大類15個子類，把各類可交易、可消費、可體驗的生態(tài)產(chǎn)品都納入生態(tài)產(chǎn)品價值核算清單，積極發(fā)展生態(tài)新產(chǎn)業(yè)。2020年4月，麗水發(fā)布全國首份《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標準，率先建立GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機制;探索生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補機制;創(chuàng)建上下游、異地開發(fā)、飛地互飛等橫向生態(tài)保護補償機制;建立 “兩山銀行”推動GEP責任指標交易，實施《麗水市碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)三年行動計劃（2020—2022）》完善碳匯交易市場等一系列創(chuàng)新舉措。通過將GEP和GDP一體化融合納入“十四五”規(guī)劃、決策評價、建設(shè)項目、政府采購、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、政府綜合考核等環(huán)節(jié)，確保生態(tài)經(jīng)濟效率成為決策依據(jù)和底線。

二是打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品公共品牌。為了支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，從省到市都通過系統(tǒng)化的制度設(shè)計和政策舉措為麗水區(qū)域品牌賦能。[6]浙江省專門出臺了《關(guān)于支持“麗水山耕”品牌提升發(fā)展的若干意見》，引入“浙江制造”理念和生態(tài)環(huán)境友好理念，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品從初級走向精品，從低價競爭走向品牌營銷戰(zhàn)略;成立國有獨資的麗水農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司和麗耕農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理公司，確保公共品牌的公益性質(zhì)，降低了小農(nóng)個體化經(jīng)營的市場風險，凸顯高品質(zhì)、高科技含量、高附加值定位;參考歐盟有機產(chǎn)品標準，創(chuàng)立全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)公共品牌“麗水山耕”，連續(xù)三年蟬聯(lián)中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌（地級市）榜首，年銷售額超108億元，品牌平均溢價率30%;探索高山氣候生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，推出20個“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，打造“麗水山景”全域旅游;注冊全國首個地級市民宿公共品牌“麗水山居”，發(fā)布放心民宿服務(wù)標準，截至2020年底，全市發(fā)展農(nóng)家樂民宿3380家，從業(yè)者近3萬人，其中，2020年接待游客超2205萬人次，旅游總收入達656億元，同比增長率居全省第一。

三是借助生態(tài)信用引導(dǎo)社會綠色消費。在全國首創(chuàng)綠色社會信用“麗水思路”，以村（社）、企業(yè)、個人為重點，構(gòu)建包括生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會責任的五維生態(tài)信用體系，編制生態(tài)信用行為正負面清單，實行“綠谷分”（信用積分）動態(tài)量化評分管理，對1.2萬家企業(yè)、24個生態(tài)信用村進行了評定，推動企業(yè)和行政村生態(tài)信用評級管理。麗水依據(jù)全市240余萬人的生態(tài)信用積分，推出了“信易游”“信易貸”“信易購”等10大類50余項守信激勵和“一碼通城”平臺，以及2021年5月的“信游長三角”綠谷分優(yōu)惠旅游活動，讓無形的個人信用成為市民看得見、可消費的有形價值，助推生態(tài)保護成為全社會的自覺行動。

麗水市借助生態(tài)文明建設(shè)為自己塑造出了“生態(tài)城市”的新名片，增長不再是唯一的發(fā)展追求目標，而是更多聚焦于人民群眾的幸福感與獲得感。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，則在制度上促進了生態(tài)環(huán)境保護效益外部化、保護成本內(nèi)部化，形成了可持續(xù)的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換途徑機制，逐步建立起綠色低碳、公平、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟體系。麗水的實踐表明，內(nèi)生發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟繁榮之路是可行的，突破了欠發(fā)達地區(qū)過度依賴國家轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金尋求發(fā)展的難題。因而，“麗水模式”作為先行先試的典范，為浙江省和全國推動“碳中和”“綠色高質(zhì)量發(fā)展”“共同富裕”等生態(tài)文明建設(shè)制度與政策提供了有益借鑒。當然，它的許多具體工作還需要地區(qū)、部門和國家層面上的繼續(xù)配套支持。比如，自然資源產(chǎn)權(quán)改革，生態(tài)貸等綠色金融創(chuàng)新，GEP與GDP雙評估考核機制，林權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場機制的體制機制改革與創(chuàng)新，都還需要一個更長時期的探索與完善過程。

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（責任編輯? ?朱? ?凱）

Reflections on “Lishui Model” from the Perspective of Eco?Economics

ZHENG Yan

（Research Institute for Eco?civilization， Chinese Academy of Social Sciences）

Abstract： Eco?economics aims to achieve the three targets of sustainable development：ecological integrity，social equity and economic efficiency. With the building of “eco?city” as the objective， Lishui City， the cradle of the “Two Mountains” conviction， has experienced the industrialization stage of “l(fā)onging for clear waters and green mountains as well as mountains of gold and silver”，the industrial green transformation stage of “preferring clear waters and green mountains rather than mountains of gold and silver” and the eco?economic development stage guided by the conviction that “clear waters and green mountains are as valuable as mountains of gold and silver”. From the perspective of eco?economics，Lishui model can be characterized as follows： the top level planning and design of an eco?city lead the comprehensive transformation of eco?economy; protecting the “ecological space” and strengthening the threshold constraint to create a transformation path of “ecological economy and economic ecology”; preserving the eco?environment and increasing the investment in peoples well?being to benefit people ecologically and promote the social equity; and exploring the ways to quantify the eco?environment and promoting the creation of natural capital market. Lishui model provides beneficial experience for the development of eco?economy in other regions of China.

Key words： eco?civilization; eco?economy; “Two Mountains” conviction; peoples well?being; Lishui model