學(xué)習(xí)貫徹新職教法?推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

余娟

職業(yè)教育法的修訂，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要論述精神和中央決策部署，系統(tǒng)構(gòu)建了中國(guó)特色職業(yè)教育法律制度體系，必將為新時(shí)代中國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育法 職業(yè)教育 職教高考 技能型社會(huì)

新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》已于5月1日起正式實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，做好新職業(yè)教育法普法工作，全面準(zhǔn)確解讀新職業(yè)教育法，持續(xù)推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)，扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)于近日舉辦了“學(xué)習(xí)貫徹新職業(yè)教育法宣講大會(huì)”。來(lái)自全國(guó)31個(gè)省份，16000余個(gè)教育行政部門、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、教育科技公司和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的800余萬(wàn)人次參與了線上學(xué)習(xí)。

修法：恰逢其時(shí)、來(lái)之不易、影響深遠(yuǎn)

本次修訂，是職業(yè)教育法自1996年頒布實(shí)施26年來(lái)的第一次全面修訂，對(duì)于我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑式的重大意義。全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜玉波用“恰逢其時(shí)、來(lái)之不易、影響深遠(yuǎn)”來(lái)概括此次修法。

“總的來(lái)看，職業(yè)教育法修改自列入人大立法規(guī)劃以來(lái)，先后歷時(shí)十四載，匯集了各方面的智慧和心血，如今終于瓜熟蒂落，完成全面修訂，實(shí)屬不易。”完整參與了本次職業(yè)教育法修訂過(guò)程的杜玉波如此感慨。

隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變革，人口老齡化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來(lái)等一系列變化對(duì)職業(yè)教育提出了新要求。

“此次職業(yè)教育法修訂著力落實(shí)職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類型這一定位，著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，杜玉波強(qiáng)調(diào)，新職業(yè)教育法的操作性、針對(duì)性很強(qiáng)，對(duì)于職業(yè)教育的改革發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的機(jī)遇期和改革攻堅(jiān)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，該如何認(rèn)識(shí)職業(yè)教育法修訂的時(shí)代意義？教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季表示，“在這個(gè)雙期疊加的新階段，新職業(yè)教育法的出臺(tái)不但關(guān)照了各方利益的訴求，充分發(fā)揮了立法在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，也解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，體現(xiàn)了職教戰(zhàn)線廣大師生和社會(huì)各界的共同意愿，而且充分反映了職業(yè)教育特色的需要和現(xiàn)實(shí)的需求，有利于提升職業(yè)教育的認(rèn)可度，塑造社會(huì)共識(shí)，為發(fā)展中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育夯實(shí)了法治基礎(chǔ)?！?/p>

長(zhǎng)期以來(lái)，職業(yè)教育被認(rèn)為是二流教育、次等教育，社會(huì)普遍存在“重普輕職”的觀念。對(duì)此，新職業(yè)教育法第三條明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，這一表述從法律的角度高度肯定了職業(yè)教育的重要地位。

陳子季認(rèn)為，“新職業(yè)教育法的出臺(tái)必將有力地消除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視與偏見(jiàn)，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育既自成體系又相互融通，推進(jìn)建設(shè)‘一體兩翼’的高質(zhì)量教育體系提供法律依據(jù)?！?/p>

深入學(xué)習(xí)法律新規(guī)定、新制度

截至目前，我國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.12萬(wàn)所，在校生人數(shù)超過(guò)2915萬(wàn)人，專任教師129萬(wàn)人，已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育類型。與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)不夠完善、吸引力不足、社會(huì)認(rèn)同感不強(qiáng)、企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量不均衡等問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。

本次大會(huì)中，圍繞新職業(yè)教育法的具體條文，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉作了全面詳細(xì)的解讀。他指出，修訂工作從一開(kāi)始，就形成了聚焦職業(yè)改革發(fā)展中的主要問(wèn)題，特別是需要從法律制度上破解的難點(diǎn)問(wèn)題的工作思路，“尋求破解問(wèn)題的辦法，貫穿了法律修訂的全過(guò)程”。

“新世紀(jì)以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育的積極實(shí)踐成果和整個(gè)戰(zhàn)線共同期盼解決的問(wèn)題大多已被吸收到職業(yè)教育法之中。”中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)理事長(zhǎng)、浙江金融職業(yè)學(xué)院原黨委書記周建松對(duì)此表示欣喜。如中國(guó)特色學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)教育本科及其?？茖哟胃呗毰e辦本科專業(yè)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，建立生均撥款制度，切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益和促進(jìn)師生發(fā)展等議題，都已經(jīng)被充分地吸收到新修訂的職業(yè)教育法之中。

“突出職業(yè)教育是類型而非層次，具有自身鮮明特點(diǎn)，是整部法律的核心理念。”王大泉強(qiáng)調(diào)，與普通教育相比，職業(yè)教育更具靈活性、多樣化，直接將生產(chǎn)勞動(dòng)所需的技術(shù)技能轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，目的性更為鮮明，面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)。

企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的社會(huì)力量之一，法律為了鼓勵(lì)企業(yè)特別是有技術(shù)技能培養(yǎng)能力的企業(yè)舉辦職業(yè)教育，專門單獨(dú)規(guī)定了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的方式。另外，據(jù)王大泉介紹，新職業(yè)教育法明確了產(chǎn)教融合型企業(yè)的條件和特征是能深度參與、能提升培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)，并明確了支持和優(yōu)惠的政策，“鼓勵(lì)更多的企業(yè)成長(zhǎng)為產(chǎn)教融合型企業(yè)”。

針對(duì)職業(yè)學(xué)校的招生考試制度，新職業(yè)教育法規(guī)定中高職貫通培養(yǎng)成為法定制度，高等職業(yè)學(xué)校的招生可以采取與高等教育法規(guī)定不同的方式，“為職教高考和技術(shù)技能人才的破格錄取提供了法律依據(jù)”。王大泉說(shuō)道。

踐行新職業(yè)教育法抓落實(shí)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。陳子季提出，我們要提高政治的站位，用學(xué)習(xí)的自覺(jué)、研判的習(xí)慣、法治的精神來(lái)抓好新法的貫徹落實(shí)?！袄限k法不管用、新辦法不會(huì)用，歸根結(jié)底還是學(xué)習(xí)不夠?！痹趯W(xué)習(xí)新職業(yè)教育法的過(guò)程中，既要抓住學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，也要注意拓展學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，既要向理論學(xué)習(xí)，也要結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)，陳子季強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)用結(jié)合，把所學(xué)所思與推進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)，用法律的手段來(lái)解決實(shí)踐當(dāng)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?/p>

他表示，踐行法治精神抓落實(shí)，一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快健全中職、?？?、本科一體化的職業(yè)學(xué)校體系，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育和普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立“職教高考”制度等;二要提高職業(yè)教育的質(zhì)量水平，落實(shí)新職業(yè)教育法的相關(guān)要求，推進(jìn)教師、教材、教法改革，探索先進(jìn)學(xué)徒制等;三要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境等。

此外，要調(diào)整完善以下三個(gè)方面的政策舉措。一是“普職分流”政策要從強(qiáng)制分流轉(zhuǎn)向引導(dǎo)分流。二是中職教育的定位要從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向就業(yè)加升學(xué)。三是職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)要從依賴政府指導(dǎo)轉(zhuǎn)向面向市場(chǎng)辦學(xué)，下一步將依法擴(kuò)大開(kāi)放水平，豐富辦學(xué)形態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用等。

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教授孫善學(xué)提出，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，“重心在高職”“創(chuàng)新看高職”。從新職業(yè)教育法對(duì)職業(yè)教育的規(guī)模、作用以及職業(yè)教育體系縱向貫通、職普橫向融通的“雙通”三方面的規(guī)定來(lái)判斷，他認(rèn)為，“新職業(yè)教育法使職業(yè)學(xué)校教育體系重心向高職轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更為明顯?！贝送猓叩嚷殬I(yè)學(xué)校占據(jù)職業(yè)學(xué)校教育體系的重心，代表著職業(yè)教育的中國(guó)水平、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)著探索中國(guó)職業(yè)教育模式的重任，具體表現(xiàn)在推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)體制改革、教學(xué)模式創(chuàng)新等方面。

孫善學(xué)建議，落實(shí)新職業(yè)教育法，首先要認(rèn)真貫徹教育部要求，進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;其次，要找好推進(jìn)落實(shí)的切入點(diǎn)，比如落實(shí)“十四五”規(guī)劃、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》及“雙高計(jì)劃”，做好職業(yè)學(xué)校現(xiàn)有管理制度的“廢改立”工作等。

“新職業(yè)教育法標(biāo)志著中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建技能型社會(huì)的新階段，宣告中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成?！被谛侣殬I(yè)教育法，北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)、職業(yè)與成人教育研究所所長(zhǎng)和震提出了對(duì)我國(guó)技能型社會(huì)與職業(yè)教育改革的展望?！奥殬I(yè)教育與技能型社會(huì)建設(shè)具有內(nèi)在契合性?！彼忉尩溃环矫?，職業(yè)教育是建設(shè)技能型社會(huì)的重要基礎(chǔ)，在技能型社會(huì)中發(fā)揮著主體作用;另一方面，建設(shè)技能型社會(huì)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是從更廣闊的背景發(fā)展職業(yè)教育的新理念。

職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。貫徹落實(shí)好新修訂的職業(yè)教育法，責(zé)任重大、使命光榮?！拔覀円ㄟ^(guò)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修訂的職業(yè)教育法，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)技能支撐?！倍庞癫ū硎?。

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