從建設(shè)單位角度談建設(shè)工程項(xiàng)目管理

李飛

[摘? 要]：文章從建設(shè)單位管理者的角度出發(fā)，分析了建設(shè)單位開展建設(shè)工程項(xiàng)目管理的目的、意義和重要性，并對(duì)項(xiàng)目管理中需要特別注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了論述。

[關(guān)鍵詞]：建設(shè)單位; 項(xiàng)目管理; 設(shè)計(jì); 工程變更

TU712.1A

1 建設(shè)單位項(xiàng)目管理工作的意義

建設(shè)單位是項(xiàng)目測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位總組織者和總集成者，是項(xiàng)目各參建單位的組織核心。建設(shè)單位管理工作的任務(wù)就是用最少資金投入，達(dá)到建設(shè)工程既定的質(zhì)量、工期、安全、技術(shù)等目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)工程最優(yōu)，建設(shè)利益最大化。所以建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作尤為重要。

2 建設(shè)單位項(xiàng)目管理的重點(diǎn)

建設(shè)單位項(xiàng)目管理的主要工作是項(xiàng)目實(shí)施階段的管理和項(xiàng)目管理人員的管理。項(xiàng)目實(shí)施階段主要任務(wù)是做好項(xiàng)目決策工作，即做好項(xiàng)目的可行性研究和項(xiàng)目立項(xiàng)工作。項(xiàng)目決策確定了項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。而在項(xiàng)目決策時(shí)建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工作管理，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作管理的優(yōu)劣決定項(xiàng)目的工程造價(jià)和建設(shè)階段的管理難易。而對(duì)建設(shè)單位管理人員的管理而言，其管理工作對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)、工程投資、安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面影響很大，且直接決定項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工程造價(jià)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 業(yè)主方項(xiàng)目管理的工作

3.1 做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作

3.1.1 落實(shí)項(xiàng)目資金

有了資金保障，后續(xù)各項(xiàng)建設(shè)工作才能順利開展。以前出現(xiàn)過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目先建設(shè)后落實(shí)項(xiàng)目資金，工程完成后無資金支付施工單位，導(dǎo)致工程遲遲不能正常移交建設(shè)單位使用。建設(shè)單位按照約定及時(shí)支付工程價(jià)款是其責(zé)任和義務(wù)，只有建設(shè)單位按時(shí)支付工程價(jià)款，施工單位才能按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.1.2 協(xié)調(diào)處理好相關(guān)單位

立項(xiàng)期間涉及發(fā)改、自然資源、環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所等多部門。涉及相關(guān)部門和人員較多，工作協(xié)調(diào)難度大。按時(shí)完成項(xiàng)目立項(xiàng)工作需妥善處理好相關(guān)單位的政策要求，需投入較大精力處理協(xié)調(diào)工作。

3.2 做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的管理

依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)專家對(duì)建筑工程案實(shí)例的研究分析，認(rèn)為設(shè)計(jì)階段影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的程度高達(dá)95%以上，施工階段最多占比為10%。而在設(shè)計(jì)階段對(duì)節(jié)約工程項(xiàng)目投資的可能性約占88%，施工階段占比卻不足12%。所以建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)管理工作是非常重要和關(guān)鍵的，直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制和后期使用的經(jīng)濟(jì)效益。如關(guān)圣街棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目出過一些問題，由于項(xiàng)目在施工過程中因勘察資料不夠詳實(shí)，部分施工圖與施工現(xiàn)場(chǎng)不符，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)變更較多，圖紙改變多，新增工程多，工期延后。只有重視設(shè)計(jì)階段管理才有利于項(xiàng)目成本和工期控制。

3.2.1 精心做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作

設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目可研、立項(xiàng)、初設(shè)這3個(gè)項(xiàng)目前期工作的核心工作，而項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)是建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、預(yù)算等單位就如何提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)最大限度滿足建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目投資、功能和質(zhì)量的需求。所以在項(xiàng)目實(shí)施過程中組織測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)等單位相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，真實(shí)準(zhǔn)確詳盡地收集設(shè)計(jì)項(xiàng)目所需相關(guān)基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)單位在充分詳細(xì)的基礎(chǔ)資料上提出科學(xué)的設(shè)計(jì)路線方案，通過反復(fù)比選設(shè)計(jì)路線方案后確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。未進(jìn)行充分比選的方案很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)工藝、技術(shù)落后，設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況達(dá)不到施工要求，或者后期出現(xiàn)經(jīng)常修改圖紙、變更設(shè)計(jì)內(nèi)容等情形，而這些在很大程度上會(huì)嚴(yán)重影響工程的工期和投資。例如在關(guān)圣街棚戶區(qū)綜合整治項(xiàng)目中就出現(xiàn)了施工道路污水管網(wǎng)直徑為400 mm，而碰管對(duì)接的污水管網(wǎng)為300 mm，導(dǎo)致工程重新改變?cè)摱挝鬯芫W(wǎng)排水接納點(diǎn)位置，直接新增污水管網(wǎng)100 m，影響工期2周，增加工程造價(jià)約8萬元。只有勘察單位與設(shè)計(jì)單位配合融洽，勘察資料的詳盡齊全才是設(shè)計(jì)質(zhì)量高的基礎(chǔ)條件?？辈熨Y料的詳盡需要業(yè)主方項(xiàng)目管理人員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和多方收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

3.2.2 選擇高水平的設(shè)計(jì)單位

工程項(xiàng)目具有一次性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定項(xiàng)目建成后的功能和使用價(jià)值。根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量事故相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料分析，約有40%的工程質(zhì)量事故問題都是因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量問題所引起。而設(shè)計(jì)缺陷問題往往在施工階段才表現(xiàn)出來，彌補(bǔ)難度較大，工程進(jìn)度和投資影響較大，容易影響整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷問題直接關(guān)系著整個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的多少，而設(shè)計(jì)變更索賠責(zé)任往往由建設(shè)單位承擔(dān)。所以建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍時(shí)應(yīng)注重設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及設(shè)計(jì)單位各專業(yè)的配備和協(xié)同情況等，只有好的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)才能出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)成果，只有高品質(zhì)的設(shè)計(jì)成果才能有效節(jié)約投資，縮短工期，建設(shè)出高品質(zhì)的工程。

3.2.3 審查施工圖預(yù)算

施工圖預(yù)算的優(yōu)劣關(guān)系到工程施工過程的索賠，業(yè)主方對(duì)施工圖預(yù)算的審查主查從幾點(diǎn)入手，一是審查預(yù)算是否有漏項(xiàng)。二是審查工程量計(jì)算準(zhǔn)確性。三是工程定額取費(fèi)是否合理，施工工藝是否符合施工實(shí)際要求。通過核實(shí)工程量及單價(jià)，確定工程項(xiàng)目造價(jià)，降低項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)偏離控制目標(biāo)。如果漏項(xiàng)較多、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、施工工藝不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際等問題，增加施工方的工程變更索賠，無形增加業(yè)主方的總投資，對(duì)業(yè)主方的投資控制不利。所有建設(shè)單位應(yīng)做好施工圖預(yù)算把控工作，準(zhǔn)確控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，防止工程預(yù)算超設(shè)計(jì)概算和投資估算情形，最終實(shí)現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)投資管理和資金的有效利用。

3.3 做好施工單位選擇與過程管理

3.3.1 做好施工招標(biāo)工作

工程施工招標(biāo)是建設(shè)工程市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)模式，建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇施工單位。建設(shè)單位在招標(biāo)階段應(yīng)做好投標(biāo)單位的資格審查，確保投標(biāo)人具有法人資格和安全生產(chǎn)許可證，并有與工程建設(shè)規(guī)模相匹配的資質(zhì)等級(jí)證書。建設(shè)單位應(yīng)鼓勵(lì)參與過類似項(xiàng)目建設(shè)或有類似獲獎(jiǎng)項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)秀施工單位參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在招標(biāo)文件中適當(dāng)增加工程業(yè)績(jī)的綜合評(píng)審因素占比權(quán)重。

3.3.2 加強(qiáng)對(duì)施工單位的過程管理

有實(shí)力的施工單位是實(shí)體工程質(zhì)量的保證，建設(shè)單位公開選擇施工單位后要督促其按照相關(guān)要求配齊項(xiàng)目主要管理人員。要經(jīng)常檢查項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目主要管理人員的出勤率，確保項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)健全，管理人員到崗履職盡責(zé)。

3.4 做好工程質(zhì)量的監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程的質(zhì)量管理，還應(yīng)要求施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)質(zhì)理管控，建立完善的質(zhì)量管控體系。同時(shí)建設(shè)單位應(yīng)理順與施工單位、監(jiān)理單位的關(guān)系，結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際，建立施工企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、政府職能部門監(jiān)督"四個(gè)層次"的質(zhì)量保證體系。實(shí)踐證明，建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的好壞優(yōu)劣與建設(shè)單位是否參與管理及管理的精細(xì)程度直接相關(guān)。只有建設(shè)單位重視項(xiàng)目質(zhì)量管理，工程項(xiàng)目堅(jiān)固、安全、耐久、美觀的目標(biāo)任務(wù)就能實(shí)現(xiàn)。

3.5 做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

3.5.1 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工地安全管理工作

在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)與施工單位書面簽訂施工合同，明確約定雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。

（1）要明確施工單位要為項(xiàng)目購(gòu)買工傷保險(xiǎn)、安全責(zé)任險(xiǎn)和為從事特種作業(yè)的人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。

（2）要定指導(dǎo)督促施工單位落實(shí)安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)方案、安全技術(shù)措施等工作，堅(jiān)決制止施工單位野蠻施工、違章施工作業(yè)。

（3）要指導(dǎo)督促施工單位做好安全技術(shù)交底、定期組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度。

（4）應(yīng)做好施工過程中工程安全文明施工措施費(fèi)的撥付及使用，確保安全措施費(fèi)真正用在安全技術(shù)措施上。

（5）牽頭組織監(jiān)理人員、施工單位安管人員進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全問題及時(shí)解決。只有建設(shè)單位高度重視安全管理工作，督促施工單位落實(shí)安全措施，工程項(xiàng)目才能如期安全完工。

3.5.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理

按照中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和川建行規(guī)[2018]3號(hào)文《關(guān)于印發(fā)《四川省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知》的要求，履行建設(shè)單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理責(zé)任，保障危大工程施工安全。

3.5.3 落實(shí)設(shè)計(jì)方的施工安全責(zé)任

對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，要督促設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的建議和措施。

3.6 做好“四新技術(shù)”的推廣應(yīng)用工作

（1）建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)施工企業(yè)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況使用新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，制定切實(shí)可行的措施節(jié)能減排，倡導(dǎo)低碳、綠色施工。

（2）建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，編寫省部級(jí)工法，進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，提煉申報(bào)專利和科研成果。

3.7 做好工程項(xiàng)目變更造價(jià)的管理

工程變更在項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常遇見，且大多數(shù)變更事項(xiàng)都會(huì)不同程度地影響項(xiàng)目的投資和進(jìn)度。所以建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程變更管理，在發(fā)生工程變更時(shí)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理工作。

3.7.1 重視工程變更管理

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)人員在前期工作中對(duì)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的基本情況了解不夠詳細(xì)，施工圖設(shè)計(jì)難免會(huì)有缺陷，導(dǎo)致在后期施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖與工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際有差異，如施工現(xiàn)場(chǎng)重要節(jié)點(diǎn)高程有出入、市政排水管網(wǎng)接納點(diǎn)位有誤或偏差、項(xiàng)目用地紅線和場(chǎng)地尺寸與施工圖紙不符等情形，造成經(jīng)常進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重情形可能出現(xiàn)影響工程投資和工期的重大變更事項(xiàng)。所以建設(shè)單位應(yīng)盡可能控制非必須的工程變更，對(duì)影響工程造價(jià)和進(jìn)度的重大設(shè)計(jì)變更，必須采取先算賬后變更的辦法來解決，使工程造價(jià)得到有效控制。

3.7.2 嚴(yán)格計(jì)量管理

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程量的認(rèn)定工作，準(zhǔn)確計(jì)量是減小工程變更對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響的關(guān)鍵，甲方現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員，最了解工程項(xiàng)目施工過程，能準(zhǔn)確記錄變更工程量，且準(zhǔn)確計(jì)量是建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理人員工作職責(zé)，工程量計(jì)算較為準(zhǔn)確。

3.7.3 科學(xué)確定變更單價(jià)

工程項(xiàng)目變更費(fèi)用由工程變更數(shù)量和變更單價(jià)確定，所以確定變更單價(jià)是關(guān)鍵。變更單價(jià)的確定應(yīng)依據(jù)合同進(jìn)行，合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格執(zhí)行;合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，參照類似價(jià)格執(zhí)行;合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由施工單位結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位確認(rèn)后執(zhí)行。單價(jià)變更應(yīng)做到科學(xué)合理，有依據(jù)。

3.8 做好工程資料的歸檔管理

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程檔案管理工作，完整的工程檔案資料是為工程的竣工驗(yàn)收評(píng)定和后期維修、管理、使用及改建擴(kuò)建提供重要依據(jù)。所以建設(shè)單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)爻墙n案館的要求，牽頭組織匯總施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察、檢測(cè)等單位資料，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行組卷裝檔并移交當(dāng)?shù)爻墙n案館保存。

3.9 做好建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員的管理工作

項(xiàng)目管理工作的核心是目標(biāo)管理，目標(biāo)管理最重要的措施是組織措施，而人的管理是組織措施的核心組成。所以建設(shè)單位應(yīng)做好項(xiàng)目管理人員的管理工作。

3.9.1 明確管理人員的崗位職責(zé)

建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目開始階段組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)各管理人員的崗位職責(zé)，項(xiàng)目管理人員通過崗位職責(zé)開展項(xiàng)目管理工作，按時(shí)完成組織下達(dá)的工作任務(wù)。

3.9.2 制定績(jī)效考核辦法，明確工作標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目實(shí)施的好壞并不一定代表甲方管理水平的優(yōu)劣，但問題項(xiàng)目在一定程度確能客觀反映甲方項(xiàng)目管理的管理水平。多數(shù)建設(shè)單位的管理人員沒有工程現(xiàn)場(chǎng)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)把控整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的能力較差。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常由村民委員會(huì)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管，村主任一般作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)代表，很少能詳盡了解工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容和目標(biāo)，經(jīng)常出現(xiàn)增加工程建設(shè)內(nèi)容等情況，工程項(xiàng)目按即定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)較難。建設(shè)單位通過制定科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，通過合理考核方法，甄別出工作能力突出的管理人員，通過選用優(yōu)秀的項(xiàng)目管理人員，工程項(xiàng)目的目標(biāo)才能全面實(shí)現(xiàn)。

3.9.3 配備項(xiàng)目管理專業(yè)人員

四川省住建廳于2021年12月印發(fā)川建行規(guī)【2021】16號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任若干措施》，要求建設(shè)單位應(yīng)配備具有工程建設(shè)類執(zhí)行資格和中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱管理人員來從事建設(shè)項(xiàng)目管理工作。所以建設(shè)單位應(yīng)改變?cè)械墓芾砟Ｊ?，“單位有什么人就用什么人，能干多少事就管多少事的方式來管理工程?xiàng)目”。建設(shè)單位應(yīng)按文件要求落實(shí)配備專業(yè)管理人員，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人管專業(yè)事，建設(shè)工程項(xiàng)目就能實(shí)現(xiàn)既定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

4 結(jié)束語

建設(shè)單位的項(xiàng)目管理工作是各參建方項(xiàng)目管理工作的核心。我們不但不能忽視其管理工作的重要性，而且還應(yīng)該用更加科學(xué)合理，有效系統(tǒng)的方法進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，最優(yōu)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。只有建設(shè)單位重視項(xiàng)目建設(shè)，重視項(xiàng)目管理工作，重視項(xiàng)目管理中管理人員的核心地位，項(xiàng)目管理才能朝著健康平穩(wěn)方向發(fā)展。

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