論公共場所哺乳權的法律保護

摘 要：母乳喂養(yǎng)符合嬰幼兒的最大利益，能夠有效促進嬰幼兒的身心健康。公共場所哺乳權的法理依據(jù)是嬰幼兒的生命健康權。美國、英國、加拿大、澳大利亞等國在不同層面、從多個角度立法保護女性的公共場所哺乳權。當前，我國大陸大部分地區(qū)尚未開展類似的立法工作，亟需從制定法律法規(guī)、規(guī)制權利和義務、加大對違規(guī)行為的懲罰等方面推進對公共場所哺乳權的法律保護。

關鍵詞：女性；公共場所；哺乳權；法律保護

無論國內(nèi)外，女性在公共場所哺乳，經(jīng)常會遭到無禮打量，甚至被認為是“袒胸露乳”，有損形象、有傷風化，遭到驅(qū)趕、制止。前幾年，一位年輕母親在北京地鐵上哺乳的照片在微博上被曝光，并被批“裸露性器官”“不文明”。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為女性的乳房既是哺育嬰幼兒的器官，為嬰幼兒的健康成長提供營養(yǎng)價值豐富的乳汁，同時又是第二性征，通常情況下需要隱藏起來，不得在公共場所裸露。問題歸結到一點，就是女性是否擁有公共場所哺乳權。

一、乳房的屬性

要確定乳房的屬性，必須要先厘清人體的隱私部位和性器官各自的范圍及所指的對象。人體的隱私部位或秘密部位是指基于禮儀、受尊重和隱私等方面的考慮，不希望他人看見，通常用衣物遮蓋的位置。在不同時期，在不同文化中，其范圍不盡一致，例如我國古代的士大夫很長一段時間內(nèi)把婦女的纏足看作隱私部位，非洲和南太平洋一些地區(qū)并不認為女性乳房是隱私部位。英語國家把隱私部位叫作private parts（私處），指的是體外的生殖和排泄器官。在某些西方文化中，隱私部位還包括臀部等令人性興奮的器官。性器官則指的是人和高等動物的生殖器。很明顯，隱私部位的內(nèi)涵比性器官的內(nèi)涵要豐富很多。

漢字“乳”是一個會意字，最早見于甲骨文，在甲骨文中分為爪、子、乚三部分，“孚”像以爪抱子哺乳的形狀，“乚”是一種玄鳥。它最初指“（人類和鳥類）生產(chǎn)、生子”，目前有兩個基本意思：一是分泌奶水的器官，例如“乳房”；二是乳房中分泌出來的奶水，例如“哺乳”。乳房是人和哺乳動物特有的器官，其最初的、最主要的功能是哺乳。直立行走之后，女性的乳房才成為性敏感區(qū)，具有了某些性的含義。人體的某些部位雖然在特定的時期和文化背景中具有某種性的內(nèi)涵，但是并不能列入性器官的范圍，例如女性的脖頸在日本，女性的臀部在加勒比地區(qū)都被認為具有強烈的性內(nèi)涵。因此女性的乳房只能列為隱私部位，不能算成性器官。進而言之，女性的乳房在通常情況下是隱私部位，但是在哺乳時，其隱私方面的含義被極大弱化，它們成為了嬰幼兒的營養(yǎng)物質(zhì)來源，發(fā)揮著保障嬰幼兒生命健康的重大作用。

二、公共場所哺乳權的法理依據(jù)

上述表象的深處潛藏著一對矛盾體，矛盾的一個方面是嬰幼兒的生命健康權，另一個方面是公共場所的既定或假定秩序。矛盾的最終解決取決于人們對兩者的價值判斷、價值取舍和價值平衡。

在大多數(shù)文化中，乳房最基本的、最重要的功能是哺育后代，為嬰幼兒提供食物，保障嬰幼兒健康成長。公共場所哺乳權的法理依據(jù)是嬰幼兒的生命健康權。生命健康權是與生俱來的權利，是人權和人格權的重要組成部分，受憲法保護，是人類享有的最根本的權利和自由，是一切權利實現(xiàn)的基礎。[1]生命權是以維持生命和安全利益為內(nèi)容的人格權，是最高的人身利益。健康權包括器質(zhì)健康、功能健康、生理健康和心理健康四個方面，其基本要求是公民個人軀體機能正常、精神狀態(tài)良好，能夠很好地適應社會。生命是健康的前提，生命權是健康權的基礎。對人格權的保護是衡量一國法律先進與否的標志。[2]人格權是以人格尊嚴為價值基礎的權利，對人格權的保護必需回到人的最初的生命情感狀態(tài)這個起點，全社會應該為母乳喂養(yǎng)提供充足的便利條件。

從人格權和生命健康權可以自然延伸到嬰幼兒的食物權。按照聯(lián)合國經(jīng)濟、社會、文化權利委員會發(fā)布的《第12號一般性意見》，食物權是指每個人都有根據(jù)自己的飲食習慣和文化傳統(tǒng)獲得足夠食物的權利。[3]它包括食物必須滿足熱量和營養(yǎng)需求，安全無毒無污染，在文化上具有可接受性等主要內(nèi)容。母乳富有營養(yǎng)，且含有抵御疾病的抗體，對嬰幼兒的生長發(fā)育很有好處。母乳喂養(yǎng)符合嬰幼兒的最大利益，能夠有效促進嬰幼兒的生理健康和心理健康，不但可以為他們提供必需的營養(yǎng)物質(zhì)，增強他們的免疫力，而且可以安撫他們的心理情緒，加強母嬰之間的親密關系，例如在飛機上給嬰幼兒喂奶可以平衡他們的咽鼓管的壓力，緩解氣壓變化造成的耳部不適。公共場所哺乳權保障的是嬰幼兒的人格平等權。為了維持生命，確保健康，成年人有權按照自己的意愿進食，通常不受時間和空間的限制。嬰幼兒擁有同樣的權利，沒有必要等到母親找到一個“不被人看見的”地方才能開始吃食母乳。更進一步說，嬰幼兒由于某些身體機能沒有發(fā)育成熟，胃容量小，與成年人比較而言，他們更容易感到饑餓，更需要“少食多餐”，因此他們吃母乳的時間和地點通常也沒有規(guī)律可循。哺乳的一個重要原則就是按需喂養(yǎng)，母親應該在嬰幼兒需要吃母乳的第一時間哺乳孩子，不論是否在公開場合。

三、有關國家的立法

世界各國由于文化、宗教、習俗各異，對于在公共場所哺乳的行為（包括擠奶），看法也不盡一致。近些年來，美國、英國、加拿大、澳大利亞等國的女權主義者發(fā)起了形式多樣的，以身體自主權、個人隱私權、言論自由權為主要內(nèi)容的“解放”運動。與乳房有關的運動包括“焚燒胸罩”運動、“裸胸權”運動、“哺乳自由”運動等等。其中，“哺乳自由”運動的實質(zhì)就是爭取女性在公共場所的哺乳權，這類運動取得了一定的法律效果和社會效果。

（一）美國

美國從二十世紀九十年代初就開始立法保護女性的公開哺乳權，截止目前49個州、哥倫比亞特區(qū)和維爾京群島制定了相關法律。例如，紐約州1994年5月通過的法律規(guī)定，一個母親“有權在任何地方喂哺嬰兒，不論它是私人場所還是公共場所，也不論她喂乳時是否遮掩乳頭。”

（二）英國

英國議會2009年通過新的法案，允許母親在餐館和公交設施等公共場合母乳喂養(yǎng)6個月以下的嬰兒。該法案更進一步規(guī)定，普通圖書館、政府單位辦公室、小型酒店餐館等小型場所要提供不小于75平方尺的育嬰室；體育館、商場、會議展覽場館、中央圖書館等大型場所則要配備120至250平方尺的育嬰室，而且育嬰室需獨立設置。英國政府2010年頒布《平等法》規(guī)定，若女性哺乳時受到不當待遇，則等同于性別歧視。英國蘇格蘭地區(qū)2005年頒布《母乳喂養(yǎng)法》，保護女性在公共場所的哺乳權，規(guī)定阻礙女性在公共場所喂奶的舉止是犯罪行為。該法要求所有向公眾開放的建筑物，例如10000平方尺以上的商場，200人以上的飲食、娛樂或聚會場所，必須設置最少15平方尺的獨立母嬰室并附設相關設備。

（三）加拿大

《加拿大人權與自由憲章》規(guī)定，母乳喂養(yǎng)可以在任何場所、任何時間進行。英屬哥倫比亞省和安大略省出臺了多項法令全方位保護母乳喂養(yǎng)權利，其中主要涉及何時可以在公共場合進行母乳喂養(yǎng)，在公共場合進行母乳喂養(yǎng)的方式方法以及公共場所如何設置母嬰室等內(nèi)容。

（四）澳大利亞

澳大利亞的立法不僅保護公共場所哺乳權，而且還保護公共場所擠奶權。該國1984年制定法律允許女性在公共場所哺乳，并在2011年對相關條款進行修正，規(guī)定任何人在任何場所都有哺乳的權利。該國隨后在2006年出臺規(guī)定，要求所有新建的或變更用途的建筑物必須配備育嬰設施，例如，1萬至2萬平方尺的商店要有200平方尺的育嬰間；面積不小于3000平方尺的公共設施及社區(qū)中心要有100平方尺的育嬰間。除了獨立的哺乳空間外，還要有預備食物的工作臺、清潔設備以及足夠的通風系統(tǒng)。

（五）日本和新加坡

日本法律規(guī)定，如果某個場所超過5000平方米，且嬰兒會逗留，那么這一場所必須配置1個以上附設有嬰兒床和座椅的母嬰室。新加坡2002年制訂《建筑物無障礙通道指引》，要求商場、休息及文化娛樂場所在洗手間附近設置獨立的育嬰間。

很顯然，上述各國主要從兩個方面，通過兩條路徑對公共場所的哺乳行為進行保護，一是表明女性擁有在公共場所哺乳的權利，二是要求公共場所必須配備適當數(shù)量的哺乳設施。

四、我國的規(guī)定

我國臺灣省的立法機構2010年11月9日三讀通過“公共場所母乳哺育條例”，規(guī)定女性在公園、商場、公交車等公共場所哺乳時，任何人不得禁止、驅(qū)離或妨礙，若有違反，可處6000元至3萬元新臺幣罰款?！皸l例”還規(guī)定，建筑面積超過500平方米的政府機構和公營事業(yè)單位，建筑面積超過1000平方米的鐵路車站、航站樓、捷運站以及建筑面積超過10000平方米的百貨公司、零售商店，必須設置哺乳室，否則將處以6000元至3萬元罰款。臺北市議會2010年4月通過“臺北市公共場所母乳哺育自治條例”，其第四條同樣規(guī)定“婦女于本市公共場所哺育母乳時應予尊重，任何人不得有禁止、驅(qū)離或其它干擾其哺育母乳之行為?！?/p>

香港特別行政區(qū)政府2009年通過《商業(yè)樓宇提供育嬰間設施》和《育嬰間設置指引》，要求把設置育嬰間作為大中型商場項目的投標條件，現(xiàn)有的大型商場、百貨公司和酒店等要增設育嬰及哺乳使用的設施。2017年，新頒布的政府賣地條款規(guī)定，任何待售商業(yè)發(fā)展項目，包括辦公場所、商店、餐館等，必須提供育嬰間設施和哺乳集乳室。

當前，我國大陸大部分地區(qū)尚未通過立法來明確保護公共場所的哺乳權，只有國家衛(wèi)生和計劃生育委員會及江蘇蘇州、淮安，廣東廣州等地制定了一些促進公共所場母乳哺育設施建設的政策措施。我國國內(nèi)關于公共場所哺乳現(xiàn)象的爭論大多是從道德角度、情感層面表達觀點和意見。

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2016年出臺了《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》，對應當建設母嬰室的公共場所及母嬰室的建設標準等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。該指導意見要求，到2018年底，應配置母嬰設施的公共場所配置率達到80%以上；到2020年底，所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。

2016年11月的《蘇州市公共場所母乳哺育設施建設促進辦法》規(guī)定，火車站、圖書館、政務服務中心、景區(qū)等公共場所以及營業(yè)面積10000平方米以上的商業(yè)零售經(jīng)營場所應當建設母乳哺育設施，母乳哺育室面積4平方米以上，層高2.6米以上，寬度1.5米以上?；窗彩杏?018年11月發(fā)布了《淮安市公共場所母乳哺育設施建設促進辦法》，其相關內(nèi)容與蘇州市的促進辦法大致相同，只是對其中一些應當建設母乳哺育設施的場所進行了更加詳細的限定：景區(qū)為AAA級以上，市民廣場為10000平方米以上，商業(yè)零售經(jīng)營場所的營業(yè)面積為5000平方米以上，為婦女兒童提供醫(yī)療保健服務的場所的建筑面積為5000平方米以上。

蘇州市和淮安市的公共場所母乳哺育設施建設促進辦法存在著明顯的不足，沒有對違反規(guī)定的行為制定相應的處罰措施。在這一方面，廣州市則出臺了更加完善、更具操作性的規(guī)定。廣州市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議2019年10月29日通過了《廣州市母乳喂養(yǎng)促進條例》，這是全國首部促進母乳喂養(yǎng)的地方性法規(guī)。該條例規(guī)定，任何單位和個人不得歧視、干涉女性進行母乳喂養(yǎng)。建筑面積超過10000平方米或者每日人流量超過10000人的公共場所，應當建設母嬰室。公共場所應建而未建母嬰室的，應當補建。違反規(guī)定的，由相關行政管理部門責令限期改正，處以警告，逾期不改正的，處以2萬元以上5萬元以下罰款。稍顯欠缺的是，該條例沒有明確表示保護女性的公共場所哺乳權。

五、幾點思考

權利只有依靠法治的機制和力量，才能得到可靠的保障。[4]與美國、英國、加拿大、澳大利亞和日本等國相比，我國大陸對公共場所哺乳權的保護力度還存在比較大的差距。綜合來看，我國大陸可以嘗試從以下幾個方面來加強對女性的公共場所哺乳權的保護。

（一）制定出臺法律法規(guī)。女性的公共場所哺乳權是嬰幼兒生命權、健康權的自然延伸和拓展。雖然我國國務院相關部門的規(guī)范性文件、我國大陸少數(shù)地區(qū)的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件制定了一些加強母乳哺育設施建設的措施，但是它們都沒有旗幟鮮明地表達保護女性的公共場所哺乳權這一立場。從這個意義上說，我國大陸急需出臺更高層次的法律文件，明文保護女性的公共場所哺乳權。相關法律文件既可以是專門性的，所有條款均規(guī)定保護女性的公共場所哺乳權；也可以是兼容性的，只有部分條款規(guī)定保護該哺乳權。

（二）從權義兩個方面進行保護。法律規(guī)則分為授權性規(guī)則和義務性規(guī)則。授權性規(guī)則規(guī)定“可為模式”，規(guī)定人們有權做或不做一定行為。義務性規(guī)則分為命令性規(guī)則和禁止性規(guī)則，規(guī)定人們必須做出某種行為或不得做出某種行為。權利即義務，對女性公共場所哺乳權的保護，需要從這兩個方面制定條款和規(guī)則，不能偏廢，缺一不可，既要明確女性享有在公共場所哺乳的權利，又要規(guī)定其他人不得無端干擾、阻撓女性在公共場所母乳喂養(yǎng)嬰幼兒。只有這樣才能構建起對女性公共場所哺乳權的基本保護機制和體系。

（三）突出對違規(guī)行為的懲罰。社會規(guī)范的本質(zhì)屬性之一就是強制性，法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件在很多方面要高于普通的社會規(guī)范，它們代表著國家意志，具有國家強制性，由國家強制力保證實施，國家強制力是它們的后盾和最后保障手段。適格的規(guī)制性規(guī)范具有明確化、具體化和強制化的特征，具體化的一個重要衡量標準就是處分處罰。[5]違反者必將受到制裁，為了確保法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的約束力和執(zhí)行力，制裁性要素或者說制裁性條款必須成為其重要的組成部分。對女性公共場所哺乳權的保護，除了規(guī)定人們可以做、應該做、不得做某些行為之外，還要針對違規(guī)行為制定相應的懲罰措施。只有這樣方能彰顯法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的預防作用、指引作用和強制作用。

六、結語

保障公共場所的哺乳權，任務艱巨。政府機關、醫(yī)療機構、社會組織、公共場所和單個家庭需要構建有機的聯(lián)合體系，共同行動，首先要從人權的角度，通過立法來調(diào)整相關主體的關系，保護婦女的公共場所哺乳權這一基本權益，維護社會和經(jīng)濟秩序；其次要建設健全公共基礎設施，加大資金投入，深化人性化服務，為女性在公共場所哺乳創(chuàng)造良好的條件。兩個方面的措施必須協(xié)調(diào)推進、持續(xù)發(fā)力，不可顧此失彼。

參考文獻：

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作者簡介：王玉江（1976—），男，漢族，廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和信息化局工作人員，副譯審，文學學士、法學學士，研究方向：法律和情報理論。