全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的思考與建議

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決許多共性和個性的問題，縣級政府是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實主體，而產(chǎn)業(yè)振興又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，對縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)振興情況進行調(diào)查研究，不僅能豐富實踐樣本，還可為其他同類型地區(qū)的發(fā)展提供一些經(jīng)驗借鑒。在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，唐山市豐南區(qū)以強區(qū)富民為目標，大力實施“五動戰(zhàn)略”，通過種種舉措，形成了多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，走出了一條具有豐南鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

關鍵詞：豐南區(qū) 產(chǎn)業(yè)振興 農(nóng)民增收

*基金項目：2021年度河北省黨校（行政學院）系統(tǒng)科研協(xié)作項目“豐南區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐與思考”。

豐南區(qū)地處渤海和環(huán)京津雙重經(jīng)濟圈腹地，是唐山市唯一沿海主城區(qū)，也是連接東北、華北以及東北亞的重要樞紐。改革開放后，豐南經(jīng)濟飛速發(fā)展，成為河北省首個財政收入億元縣，曾三次榮登河北“十強”之首，六次躋身全國百強縣（市）行列，先后榮獲全國綠化模范縣（區(qū)）、全國文化先進縣（區(qū)）、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點、全國鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀案例等榮譽稱號。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是其基礎和關鍵所在。近年來，豐南區(qū)在產(chǎn)業(yè)振興方面，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持把提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、加快推進優(yōu)質(zhì)項目建設等作為推進產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，農(nóng)民的生活質(zhì)量不斷提高，幸福感不斷增強。

（一）穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革

集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，全區(qū)有464個村完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依托《村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，全面開啟了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的示范村建設。土地“三權(quán)分置”改革方面，嚴格落實土地流轉(zhuǎn)“合同制”和“備案制”，目前，全區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地面積達到19.33萬畝，流轉(zhuǎn)率達到30.4%。清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同方面，以《唐山市豐南區(qū)開展清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同專項行動實施方案》為依據(jù)，目前，共清理不規(guī)范不合理經(jīng)濟合同2951份，規(guī)范經(jīng)濟合同2535份，增加集體收入1089.32萬元。供銷社改革方面，全區(qū)實現(xiàn)托管土地總計10.2萬畝，建成農(nóng)村綜合服務社（站）444個，覆蓋率達100%。

（二）大力推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面，加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，以推進惠豐、通威“漁光一體”等省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為契機，不斷提升全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平。目前，全區(qū)13個綠色農(nóng)產(chǎn)品認證企業(yè)全部納入了“唐山市智慧農(nóng)安管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程可查詢、產(chǎn)品品質(zhì)可追溯的標準化生產(chǎn)。另一方面，加大品牌培育力度，強勢打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，品牌方面，“鼎新”、“施爾得”被評為中國馳名商標，“白龍”“施爾得”“龍強”“王侯醬相”等被評為省著名商標，農(nóng)產(chǎn)品的品牌力和美譽度不斷增強；特色產(chǎn)業(yè)方面，重點打造了西紅柿、南美白對蝦兩個在省、市領先的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中，“豐南西紅柿”被評為國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。

（三）全力推進休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展

作為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，豐南區(qū)成功打造了環(huán)唐周邊鄉(xiāng)村旅游中心。首先，啟動了“運河十里”全齡康養(yǎng)綜合體項目，沿運河將惠豐農(nóng)業(yè)園區(qū)、藥田花海、百草園、藥王寺等9個節(jié)點整體貫穿，大力發(fā)展觀光采摘、科普教育、農(nóng)耕體驗等項目，打造了休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游品牌。其次，大力推進唐津運河景區(qū)路、半程馬拉松、騎行綠道“三線合一”項目，全面帶動運河景區(qū)的提升和沿線發(fā)展，拓寬了周邊農(nóng)民的增收渠道。截至目前，豐南規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達到19家，其中國家三星級企業(yè)2家，省五星級企業(yè)2家、四星級企業(yè)3家，年接待游客23.8萬人次，銷售收入3600萬元。

（四）“五動并進”帶動農(nóng)民增收

園區(qū)推動上，以東西部2個省級蔬菜種植園區(qū)、南部1個市級水產(chǎn)園區(qū)、北部1個市級辣椒種植園區(qū)、中部1個市級豐越水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為帶動，共輻射農(nóng)民8500余戶，吸引農(nóng)民就業(yè)19150人次。龍頭拉動上，天津食品集團、通威集團、新希望、君樂寶等重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動全區(qū)辣椒、水產(chǎn)、生豬、奶牛等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。大戶帶動上，目前全區(qū)已發(fā)展規(guī)模以上大場大戶1130戶，流轉(zhuǎn)土地20多萬畝，近2萬戶農(nóng)民實現(xiàn)租金、薪金并收。合作促動上，全區(qū)已建成規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社和協(xié)會1080家，培育形成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。特色聯(lián)動上，基本構(gòu)建了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局，全區(qū)各類蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等專業(yè)村達到184個，特色產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民收入不斷提高。

（一）村鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡

首先，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。不僅城鄉(xiāng)之間存在發(fā)展差距，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間也有較大差別。受基礎條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)類別、技術人才等方面影響，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)要么缺乏主導產(chǎn)業(yè)，要么主導產(chǎn)業(yè)特色不明顯，容易出現(xiàn)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。當前，全區(qū)485個行政村，只有184個村構(gòu)建了“一村一品”的發(fā)展格局，很多村還沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風格。其次，發(fā)展思路不夠開闊。部分村莊的種養(yǎng)模式還停留在傳統(tǒng)方式上，各戶之間的交流合作比較少，沒有形成規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。一些村民還沒有意識到加入專業(yè)合作社的重要性，農(nóng)產(chǎn)品的種產(chǎn)銷方式單一，難以快速應對市場的風險和挑戰(zhàn)。

（二）一二三產(chǎn)融合程度不深

從農(nóng)民的角度來看，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式影響，其產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品多以零散出售為主，還沒有完全形成“統(tǒng)種統(tǒng)銷”的規(guī)?；?jīng)營模式。從企業(yè)的角度來看，當前龍頭企業(yè)的輻射帶動能力仍需加強，一方面，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的數(shù)量還不夠多，精深加工技術還需繼續(xù)提升；另一方面，企業(yè)間的聯(lián)系合作還不夠緊密，上下游產(chǎn)業(yè)銜接不足，容易造成資源浪費。從產(chǎn)業(yè)融合程度來看，三產(chǎn)之間的融合度還有待繼續(xù)加強，現(xiàn)有的休閑旅游業(yè)對精加工農(nóng)產(chǎn)品、手工紀念品的帶動作用還不夠強，且體驗項目比較大眾化，缺少民俗文化的滲透，對周邊大中型城市的消費者吸引力不足。從品牌建設情況來看，農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌還不夠多，即使是發(fā)展多年的蔬菜行業(yè)與其他先進地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)相比，含金量仍然不足。此外，隨著電商的迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的銷售模式也亟待改進，需依靠互聯(lián)網(wǎng)技術不斷提高當?shù)靥厣a(chǎn)品的銷售規(guī)模。

（三）農(nóng)業(yè)領域人才隊伍缺乏

一是鄉(xiāng)村地區(qū)對涉農(nóng)人才吸引力不足。縣域以下鄉(xiāng)村地區(qū)與城市相比，不僅對外地人才的吸引力有限，本地有技術有能力的人才也大多選擇落戶城市，而沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對青壯年勞動力的吸引更是不足。村里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老一輩農(nóng)民，雖勞作經(jīng)驗豐富，但對新生事物的接受程度、理解能力并不強，不愿輕易改變舊的生產(chǎn)方式。二是現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設不足。企業(yè)與科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校的合作不夠緊密，在技術研發(fā)方面，一些企業(yè)的專利技術不多，且滿足于現(xiàn)狀，不注重新技術新產(chǎn)品的研發(fā)；在人才引進方面，沒有對口培養(yǎng)稀缺人才和技術工人，科研團隊力量不足。三是對農(nóng)民的技能培訓不全面。農(nóng)民培訓以線上和集中講座偏多，現(xiàn)場教學較少，且當前培訓內(nèi)容多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性知識為主，在運營、經(jīng)銷等方面的培訓比較少，這會直接影響到農(nóng)產(chǎn)品銷售的規(guī)模和速度。

（四）農(nóng)民獲得感有待繼續(xù)提升

一方面，收入來源比較單一。當前，農(nóng)民的收入主要是依靠務農(nóng)和務工，受氣候變化、技術水平等因素影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量并不穩(wěn)定，再加上市場信息滯后，農(nóng)產(chǎn)品難以賣出高價。雖然已經(jīng)成立了經(jīng)濟合作社，但仍存在著市場競爭力不足、與農(nóng)民的關系不夠緊密等問題。在農(nóng)村家庭中，女性大多是家庭主婦，收入較少，在就業(yè)增收方面，女性勞動力還有很大提升空間。另一方面，利益聯(lián)結(jié)機制不緊密。企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間雖構(gòu)成了利益聯(lián)合體，有了一些訂單式農(nóng)業(yè)，但也只是簡單的購銷關系，利益保障機制還不夠健全。比如，當市場價格高于約定價格時，一些農(nóng)民受利益驅(qū)使，私自將農(nóng)產(chǎn)品賣給了高價收購者；當市場價格低于約定價格時，個別企業(yè)不講契約精神，不按原價收購農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶因信息不對稱易遭受損失。

（一）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能

一是持續(xù)打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。首先，要不斷完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過深入調(diào)查研究，立足本地資源稟賦，以市場需求為導向，科學布局種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有特色主導產(chǎn)業(yè)，每個村都有一個優(yōu)勢品種。其次，依托技術合作單位、企業(yè)研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)高校等科研團隊，加大對新品種新技術的實驗、引用和推廣，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品含金量，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織化水平。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓小農(nóng)戶逐漸摒棄落后的生產(chǎn)方式，以“抱團取暖”應對市場風險挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是吸引大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶鄉(xiāng)村。要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，在稅收、用地、用工等方面加大扶持力度，讓更多有擔當?shù)钠髽I(yè)扎根鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。要充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵企業(yè)積極參加各級農(nóng)展會、農(nóng)博會、農(nóng)交會，創(chuàng)建更多知名品牌，不斷提高市場占有率。

（二）推動三產(chǎn)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

三產(chǎn)融合是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的必經(jīng)之路，橫向上產(chǎn)業(yè)面要拓寬，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的有機融合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品和服務增加值；縱向上產(chǎn)業(yè)鏈要做精，實現(xiàn)從研發(fā)生產(chǎn)、精深加工、儲運銷售到消費體驗的全鏈條提升，不斷攻克技術難關，提高產(chǎn)品競爭力。以豐南實際來看，一方面要發(fā)揮好龍頭企業(yè)在精深加工方面的技術創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品層次，全力打造優(yōu)勢特色品牌。另一方面，要持續(xù)打造“沿河、沿海、沿邊”旅游線路，大力發(fā)展休閑觀光、農(nóng)事體驗、科學普及、親子娛樂等精品項目，要注重文化元素與特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，將農(nóng)耕文化、中藥文化、禪宗文化、漁業(yè)文化等民俗文化融入其中，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。同時，充分利用好各種“節(jié)”“會”以及傳統(tǒng)媒介、新興媒體的宣傳推廣作用，吸引更多的城市居民前來觀光旅游。

（三）健全鄉(xiāng)土人才成長鏈，打造產(chǎn)業(yè)振興主力軍

人才引進方面，一是要不斷完善基礎設施建設，建設好科研基地、人才公寓、公共休閑設施等生產(chǎn)生活服務載體，為人才打造舒適便捷的工作生活環(huán)境。二是要注重完善人才激勵制度，在晉升、編制、待遇、補貼等方面給予適當照顧，激發(fā)人才工作效能。三是要加大與科研院所、農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)學校的合作對接，一方面依托科研團隊促進技術創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)的深度融合，另一方面通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)人才培育基地，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)和輸送專業(yè)型人才。四是要培育好新型職業(yè)農(nóng)民，重點吸引大學生、退伍軍人、農(nóng)民工等有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將其培養(yǎng)成“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新農(nóng)人，以示范效應增強農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。技能培訓方面，一是要發(fā)揮好農(nóng)村遠程教育設施、圖書館流動站和農(nóng)家書屋的育人作用，通過采取學習遠程網(wǎng)絡課、訂閱涉農(nóng)書籍、開展經(jīng)驗分享等多種舉措，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)化水平。二是持續(xù)提高“巡回培訓”和“高端培訓”的授課效果，聘請全國知名專家、市農(nóng)科院、區(qū)農(nóng)牧局等專家講師團開展生態(tài)養(yǎng)殖、中草藥種植、居家創(chuàng)業(yè)等方面的技能培訓，通過現(xiàn)場解答，實地操作，不斷加深印象，提高培訓實效。同時，繼續(xù)深化對接服務工作，將具備局副高級以上職稱的專業(yè)技術人員派往各村分包大場大戶，幫助農(nóng)民更新農(nóng)業(yè)技術知識，以實例舉證讓農(nóng)民認識到產(chǎn)業(yè)融合的重要性。

（四）拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實共同富?；A

創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，一是要發(fā)揮好工業(yè)強區(qū)的優(yōu)勢，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及，當前農(nóng)村閑置勞動力比較多，且多以女性為主，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)可有效提高農(nóng)民的家庭收入。二是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務和物流快遞行業(yè)，積極促進與京東、淘寶、拼多多等電商平臺的對接合作，不斷提高農(nóng)民運營能力，發(fā)掘出更多可用于網(wǎng)絡出售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；同時，要加大對農(nóng)村快遞點的創(chuàng)建維護，不斷完善鄉(xiāng)村電商物流體系，支持鼓勵農(nóng)民從事物流快遞行業(yè)，拓寬增收渠道。共享機制方面，要加快完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，以“利益共享、風險共擔”原則保證雙方嚴格履行合同義務。對于不誠信的行為，政府相關部門要履行好監(jiān)管職責，依法依規(guī)給予處罰，視情節(jié)輕重減少或禁止后續(xù)合作。同時，積極引導社會多方參與監(jiān)督，保證農(nóng)民以更加公平合理的利益分配機制實現(xiàn)增收致富。

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Thoughts and suggestions on comprehensively promoting the revitalization of rural industries

——Take Fengnan District as an example

Wang Xuemei

Abstract：The implementation of the Rural Revitalization Strategy needs to solve many common and individual problems.County level governments are the main body of implementing the Rural Revitalization Strategy， and agricultural revitalization is the foundation and key to rural revitalization.The investigation and research on the revitalization of rural industry at the county level can not only enrich the practice samples， but also provide some experience for other similar areas.In the process of promoting the revitalization of rural industries， Fengnan District takes strengthening the district and enriching the people as the goal， vigorously implements the“five action strategy”， forms a number of advantageous industrial plates through various measures， and walks out of a new path of industrial development with Fengnan rural characteristics.

Key word：Fengnan District Agricultural revitalization The peasants’ income growth

（作者單位：中共唐山市委黨校）

責任編輯：李政