三峽庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興人才困境與突破路徑

張瀠丹 張美全

摘 要 重慶市三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏創(chuàng)業(yè)條件，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)支撐上缺乏專業(yè)能人，在實(shí)施鄉(xiāng)村治理上缺乏人才引領(lǐng)。鄉(xiāng)村本土人才匱乏已經(jīng)成為制約三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境，要突破這一困境，就必須正確面對(duì)當(dāng)前三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀，理性分析人才困境特別是本土人才缺乏的根源，因時(shí)因地施策，綜合推進(jìn)“創(chuàng)建”“訓(xùn)育”“引聚”“派聯(lián)”“幫帶”5個(gè)結(jié)合，構(gòu)筑政策支持保障、做強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)、促進(jìn)人才回流返鄉(xiāng)、優(yōu)化下鄉(xiāng)派駐配置、構(gòu)建幫扶互助機(jī)制，為突破鄉(xiāng)村振興人才困境開辟新路徑，從而走出一條人才有保障、智力有支撐、技術(shù)有支持的鄉(xiāng)村振興之路。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;人才困境;突破路徑;重慶市三峽庫(kù)區(qū)

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.044

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)最大最難的宏偉工程[1]。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才不足的問題已經(jīng)不同程度顯現(xiàn)，尤其在重慶市三峽庫(kù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱庫(kù)區(qū)），人才匱乏的“硬傷”日漸突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素和現(xiàn)實(shí)困境。因此，立足庫(kù)區(qū)實(shí)際，因地制宜創(chuàng)設(shè)全方位、多渠道的人才培育與支持體系，從根本上突破鄉(xiāng)村人才短缺困境，已成為有效推進(jìn)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。

1 現(xiàn)實(shí)困境

庫(kù)區(qū)農(nóng)村山高坡陡，經(jīng)濟(jì)落后，村民整體文化素質(zhì)與其他地區(qū)相比相對(duì)較低，本土人才尤為缺乏。根據(jù)筆者調(diào)查重慶市三峽庫(kù)區(qū)巫溪縣土城鎮(zhèn)，萬州區(qū)恒合鄉(xiāng)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)村的情況可見，庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興人才短缺問題已成普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興的效率和進(jìn)程。

1.1 農(nóng)村常住人口日漸減少，留鄉(xiāng)村民的文化水平普遍較低

近年來，農(nóng)村60歲以下具有一定文化知識(shí)的村民大量外出，留村人口文化素質(zhì)整體偏低。巫溪縣土城鎮(zhèn)平安村總?cè)藬?shù)492人，其中外出務(wù)工250人、留村242人;顏家村全村人口486人，其中外出務(wù)工258人、留村228人。在留村人口中，婦、幼、老、病、弱成為主體，且文化程度都在初中及以下。由此可見，留村人口群體文化水平現(xiàn)狀堪憂。

1.2 鄉(xiāng)村本土能人留不住，外出人才和外鄉(xiāng)人才進(jìn)不來

鄉(xiāng)村本土能人大多都會(huì)離鄉(xiāng)外出，他們走出大山進(jìn)入城市后，就很難再返鄉(xiāng)種地，而外鄉(xiāng)人才更不會(huì)輕易進(jìn)山創(chuàng)業(yè)。巫溪縣土城鎮(zhèn)和平村全村1 353人，有本科及以上學(xué)歷29人、大學(xué)?？?6人、高中（中專）363人全部離開本村，外出返鄉(xiāng)人數(shù)為0，外來進(jìn)鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人僅2人;在土城鎮(zhèn)條件相對(duì)較好的土城社區(qū)，3 076人中有本科及以上學(xué)歷35人、大學(xué)專科253人、高中（中專）556人，受外出務(wù)工從眾心理驅(qū)動(dòng)，有文化的村民大量外出，留村具有高中（中專）文化學(xué)歷僅7人，另有返鄉(xiāng)能人5人。

1.3 村干部文化程度整體不高，難以擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)村治理“主心骨”

庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村的村干部文化水平較低，大學(xué)生村官和駐村工作隊(duì)屈指可數(shù)，鄉(xiāng)村振興在客觀上缺乏本土人才引領(lǐng)。萬州區(qū)恒河土家族自治鄉(xiāng)水口村現(xiàn)有村干部6人，無一人有大專及以上學(xué)歷;萬州區(qū)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)青石社區(qū)村居干部5人中，高中（中專）文化3人、初中文化2人。

1.4 鄉(xiāng)村缺乏“種養(yǎng)加”專業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)振興缺乏技術(shù)支撐

為適應(yīng)庫(kù)區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，從政策上確立了以農(nóng)林牧漁為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“種養(yǎng)加”是主導(dǎo)。目前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員外，鄉(xiāng)村本土農(nóng)技人才奇缺，傳統(tǒng)的耕種和養(yǎng)殖方式仍占主導(dǎo)地位，從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺缺乏人才與技術(shù)推動(dòng)。從巫溪縣土城鎮(zhèn)、萬州區(qū)恒合鄉(xiāng)和長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)的部分村落看，村兩委干部中沒有農(nóng)林牧漁加等專業(yè)背景的人才。巫溪縣土城鎮(zhèn)魚塘村有青脆李、中藥材兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，魚塘村圍繞“大健康、大康養(yǎng)”發(fā)展養(yǎng)生藥材的思路，廣泛發(fā)動(dòng)村民參與中藥材種植，并采取“統(tǒng)一”管理模式發(fā)展土城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，但由于該村僅有留鄉(xiāng)人才3人、返鄉(xiāng)人才2人，難以勝任產(chǎn)業(yè)發(fā)展及網(wǎng)上營(yíng)銷等重任;萬州區(qū)分水鎮(zhèn)大沖村僅有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人3人，該村2個(gè)種植類、4個(gè)養(yǎng)殖類規(guī)模化種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才完全空白，相對(duì)懂行且有一定經(jīng)驗(yàn)的帶頭人更是鳳毛麟角。

2 主要原因

庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村人才匱乏，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，既有先天不足的因素，也有現(xiàn)實(shí)原因。從先天看，庫(kù)區(qū)農(nóng)村多為原來劃定的貧困地區(qū)，教育條件差，加上人們觀念落后，人均受教育程度相對(duì)偏低，人才不足因此成為歷史必然。從現(xiàn)實(shí)看，社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村條件、政策保障、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等諸多方面，也存在著主客觀因素的制約。所以，只有追本溯源，才能厘清思路，尋找出符合庫(kù)區(qū)實(shí)際的紓困良方。

2.1 城鎮(zhèn)化工業(yè)化推進(jìn)，加速了農(nóng)民大量外流

同許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村類似，務(wù)工與務(wù)農(nóng)的收入懸殊是大量村民從務(wù)農(nóng)走向務(wù)工的直接動(dòng)因。而我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)則是驅(qū)使村民大量外流的主要?jiǎng)恿?。村民?zhēng)先恐后外出打工直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口相對(duì)減少;當(dāng)他們生活條件改善后，又普遍在城鎮(zhèn)置房甚至移居城鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化程度日趨嚴(yán)重，鄉(xiāng)村本土人才流失也就日漸突出。

2.2 鄉(xiāng)村條件受到限制，人才回流創(chuàng)業(yè)缺乏吸引

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，且效益低、周期長(zhǎng)。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就必須引入科技手段，提升科技含量，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之路。然而庫(kù)區(qū)部分鄉(xiāng)村路不通、電不足、錢不夠、缺人才、缺寬松靈活的扶持政策環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者望而卻步。所以，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)缺少條件、人才回流缺乏吸引，本土成長(zhǎng)起來的大中專畢業(yè)生就不愿回鄉(xiāng)，外地人才更難涉足。

2.3 工資待遇與工作難度倒掛，村干部無能人可選

在庫(kù)區(qū)，村干部已成為事實(shí)上的全能型干部，鄉(xiāng)村振興挑重?fù)?dān)，基層事務(wù)一把抓，任務(wù)重，工作難度大。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，庫(kù)區(qū)村居干部的工資待遇與其他地區(qū)差距較大。所以，在村干部的選任中，有文化有能力的村民不愿擔(dān)任，直接導(dǎo)致村干部在遴選上無能人可選，無能人可用，只能在有限的留村村民中“就地取材”或從鄰村借人。

2.4 村官與駐村工作隊(duì)員屈指可數(shù)，大多不具有專業(yè)能力

在庫(kù)區(qū)，安排大學(xué)生村官和派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)存在著不平衡和遴選上的不足。1）大多數(shù)村居根本沒有村官，也沒有派駐工作隊(duì)。所以受助的村居屈指可數(shù)，并非全覆蓋。2）在遴選與派駐過程中，沒有制定或者沒有完全落實(shí)在遴選、派駐人員學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致遴選出來的村官在專業(yè)上不對(duì)口，選派下去的駐村工作隊(duì)員缺乏“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，從根本上無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才支撐與技術(shù)支持的需要[2]。

3 突破路徑

鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在人[2]。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。所以立足庫(kù)區(qū)現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建起一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，培養(yǎng)一批專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、熱心鄉(xiāng)村治理的本土帶頭人和新型農(nóng)民群體，是夯實(shí)鄉(xiāng)村人才支持體系，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本前提[3]。

3.1 落實(shí)“創(chuàng)建”結(jié)合，構(gòu)建良好的政策傾斜保障

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和村民生活富足是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，只有制定更靈活、更有力的政策制度機(jī)制，才能構(gòu)建起鄉(xiāng)村人才保障體系。1）從政策的層面創(chuàng)新庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，解決好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的政策堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，如在用地、信貸、稅收、項(xiàng)目審批等方面提供寬松環(huán)境，給予更多的政策扶持，為鄉(xiāng)村“引鳳”提前“筑巢”，不斷催生更多的家庭農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)村作坊、加工廠場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[4]。2）根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和要求，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)與組織工作體系，通過提高村居干部待遇，拓寬村居干部選拔渠道，建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，健全基層指導(dǎo)服務(wù)體系。3）在庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實(shí)施種、養(yǎng)、銷等“三農(nóng)”工作力量整合，創(chuàng)建更加有效的支持服務(wù)平臺(tái)[4]。比如，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局組建“一鄉(xiāng)一組”的產(chǎn)業(yè)振興流動(dòng)指導(dǎo)組。根據(jù)“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在村委干部隊(duì)伍中對(duì)接設(shè)立“一村一員”的專技特設(shè)崗。根據(jù)農(nóng)民合作社、示范戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際需要和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)計(jì)劃，建立產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，確保對(duì)鄉(xiāng)村人才支持的政策落地見效，更好發(fā)揮作用。

3.2 推進(jìn)“訓(xùn)育”結(jié)合，做強(qiáng)高素質(zhì)新型農(nóng)民培養(yǎng)

本土人才，是鄉(xiāng)村振興之魂。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全面、綜合、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方方面面都必須要由村民自己參與。所以，大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，做強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人培育就成為關(guān)鍵。1）要立足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)治理、生態(tài)涵養(yǎng)等實(shí)際，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)開展鄉(xiāng)村振興等主題培訓(xùn)，包括新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、村組干部治理能力培訓(xùn)、適合農(nóng)民就業(yè)的新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村自治常識(shí)的基本普及。2）要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村電商等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)遴選送培、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、掛職鍛煉等途徑培育專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，培育和壯大產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍。3）要推動(dòng)涉農(nóng)中高職院校對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建鄉(xiāng)村振興學(xué)院或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)學(xué)院，聯(lián)手鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、本地創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人組建田間講師團(tuán)，運(yùn)用學(xué)徒制等辦法促進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，多渠道提升農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能。

3.3 做好“引聚”結(jié)合，創(chuàng)建柔性的人才回流機(jī)制

在庫(kù)區(qū)農(nóng)村“引鳳”“聚賢”，有助于鄉(xiāng)村人才體系的構(gòu)建。在“引”上，要通過大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力打造農(nóng)村宜居環(huán)境，快速完善農(nóng)村水、電、氣供給和寬帶網(wǎng)、公路網(wǎng)、快遞網(wǎng)組建，實(shí)現(xiàn)村村通、組組通、全覆蓋，加速村民不斷回流。同時(shí)，要推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，做好“故土鄉(xiāng)情”“感恩回報(bào)”兩篇文章，回引外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回引農(nóng)牧企業(yè)進(jìn)村落地，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)推廣。在“聚”上，要充分發(fā)揮庫(kù)區(qū)青山綠水、高山峽谷、江河水域、巴渝文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、高山避暑、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引城鎮(zhèn)人口、專技人才、退休干部，特別是本土籍在外的各類人才回鄉(xiāng)退養(yǎng)、療養(yǎng)、觀光、居住，多方面打通集智聚才之門，多形式、多渠道促使人才柔性回流，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

3.4 實(shí)施“派聯(lián)”結(jié)合，優(yōu)化遴選與派駐的精準(zhǔn)配置

推進(jìn)大學(xué)生村官扎根基層，繼續(xù)選派駐村第一書記與農(nóng)村工作隊(duì)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響深遠(yuǎn)，意義重大。當(dāng)前，關(guān)鍵是要做好遴選與派駐，抓好人員的精準(zhǔn)配置。1）要用好用活三峽庫(kù)區(qū)后脫貧時(shí)代的幫扶政策，進(jìn)一步提高村官、駐村工作隊(duì)在空間地域分布上的覆蓋率，構(gòu)建形成多點(diǎn)互補(bǔ)、以點(diǎn)帶片、點(diǎn)片面結(jié)合的網(wǎng)格化格局。2）在村官遴選上，要注重農(nóng)林牧漁加等專業(yè)背景和“三農(nóng)”情節(jié)的硬性要求。在派遣駐村工作隊(duì)上，要優(yōu)化人員組成。強(qiáng)調(diào)文化素質(zhì)與專業(yè)結(jié)構(gòu)，制定選派標(biāo)準(zhǔn)，明確專業(yè)要求，注重經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，力求做到與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)、相匹配，堅(jiān)決克服任務(wù)式的應(yīng)付和湊數(shù)。3）要充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的人脈資源和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)政府部門、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村“聯(lián)姻”，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)“聯(lián)姻”，先進(jìn)村居與落后村居“聯(lián)姻”，借“他山之石”彌補(bǔ)本土人才不足的短板[5]。

3.5 促進(jìn)“幫帶”結(jié)合，構(gòu)建全域并進(jìn)的互助機(jī)制

要全面推進(jìn)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興，必須加大對(duì)落后鄉(xiāng)村的常態(tài)化幫扶。要通過培育重點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶片、以片帶面的共進(jìn)效應(yīng)。在幫扶中，關(guān)鍵是要幫在點(diǎn)上，扶在“志”上，激發(fā)出農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)和參與鄉(xiāng)村治理的能力和動(dòng)力。在政府層面，要充分整合本區(qū)縣、本鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各類人才資源，針對(duì)鄉(xiāng)村推出領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭抓總“一領(lǐng)一”、黨支部為民辦實(shí)事“一助一”、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人“一帶一”、致富能人“一幫一”，著力打造“組團(tuán)式”的幫扶模式，在庫(kù)區(qū)社會(huì)構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興幫、扶、帶的互助機(jī)制與濃厚氛圍。在村組層面，村居干部要加大宣傳，做好動(dòng)員，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)致富和投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要引導(dǎo)農(nóng)民勤學(xué)善學(xué)，見賢思齊，對(duì)標(biāo)看齊，從根本上激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。

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[5] 新華社.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）

[2022-04-15].http：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）