體育強國背景下我國青少年體育俱樂部發(fā)展路徑探究

李兵 劉文龍

(中南民族大學研究生部 湖北武漢 438300)

我國青少年體育俱樂部的發(fā)展面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)，在國家各部門以及相關(guān)政策的扶持下，我國青少年體育俱樂部得到了快速發(fā)展，但是發(fā)展過程中還有許多問題需要進行改進和突破?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，將青少年體育發(fā)展進入新階段、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新成果、體育法治水平得到新提升等8個方面作為體育發(fā)展的主要目標，旨在推動我國體育事業(yè)的發(fā)展，努力實現(xiàn)體育強國建設(shè)，形成俱樂部—體校—學校一體化體育人才培養(yǎng)模式。青少年體育俱樂部就是指依托體育場館或?qū)W校場地資源建立的，主要為青少年群體提供體育服務(wù)的非營利性的體育組織。青少年體育俱樂部是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對推動體育強國建設(shè)具有重大意義。

1 體育強國建設(shè)：我國青少年體育俱樂部發(fā)展的重要支撐

2019年9月，國家體育總局發(fā)布的《體育強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），使我國體育發(fā)展迎來了新征程，也為我國體育事業(yè)的發(fā)展打開了新局面。體育產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的新鮮血液，而青少年體育俱樂部是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，推動著我國體育事業(yè)的發(fā)展，在我國體育強國建設(shè)中起著重要作用。雖然我國體育產(chǎn)業(yè)得到了快速迅猛的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了發(fā)展的困境，只有找到突破方法，才能使我國體育產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定地向前發(fā)展，才能在未來的發(fā)展進程中取得更大的突破。青少年體育是體育強國建設(shè)中非常重要的一個環(huán)節(jié)，青少年肩負著國家和民族未來的希望。因此，青少年的體質(zhì)健康得到了黨和國家的高度重視，青少年體育俱樂部的發(fā)展是勢在必行的，各級部門及政府單位都應(yīng)該鼓勵更多青少年加入體育俱樂部，充分發(fā)揮青少年體育俱樂部的主體作用，增強青少年終身體育意識，培養(yǎng)青少年體育運動能力。在體育強國建設(shè)的背景下，為打破我國青少年體育俱樂部發(fā)展的現(xiàn)實困境和壁壘，提出有效的發(fā)展對策，有助于為我國青少年體育俱樂部的長期發(fā)展提供參考。

2 青少年體育俱樂部在我國體育強國建設(shè)中的作用

2.1 增強青少年體質(zhì)，落實體育強國發(fā)展戰(zhàn)略

《綱要》提出，到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機制；到2035年，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，全民健身更親民、更便利、更普及。為了真正提高青少年體質(zhì)，鼓勵青少年更多地參與體育活動，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并選擇具有運動天賦的競技體育人才，不能僅僅依靠學校體育課，體育俱樂部是一個可行的選擇，體育發(fā)達國家也提供了這方面成功的經(jīng)驗。青少年體育俱樂部是依托于各級學校，各個項目體校、公共體育設(shè)施來發(fā)展的，充分發(fā)揮各級各類體育資源，為我國青少年體育的發(fā)展尋求更廣闊的空間。并且不斷豐富我國青少年體育的組織形式，形成各種各樣的具有特色的體育俱樂部，鼓勵更多的青少年加入體育俱樂部，為體育強國建設(shè)貢獻自己的力量。積極提升青少年的體育鍛煉意識，增強青少年的體育運動技能，讓每一位青少年都能熟練掌握一項或多項運動特長，做到一專多能，為我國體育競技后備人才的培養(yǎng)，打下堅實基礎(chǔ)。青少年體育俱樂部的開展，不僅能夠增強青少年身體素質(zhì)，而且能夠培養(yǎng)青少年的鍛煉興趣，培養(yǎng)體育運動的觀念，形成全民健身以及全民體育的大浪潮。青少年體育俱樂部的良性發(fā)展，不僅能夠更好地造福我國各省各地青少年，提高人們生活的幸福感和獲得感，讓廣大人民群眾享受到體育發(fā)展的成果，而且也能更好地推動我國向體育強國的方向前進，這也是落實體育強國發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

2.2 助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國家國際影響力

我國體育產(chǎn)業(yè)正在迅猛發(fā)展，在改革開放以來，體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟領(lǐng)域中的一支新生的主力軍。青少年體育俱樂部是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展也逐漸步入正軌。青少年體育俱樂部的可持續(xù)性發(fā)展主要有兩個方面，一個是外部環(huán)境，一個是內(nèi)部管理方面。青少年體育俱樂部作為我國社會轉(zhuǎn)型期的一種新型大眾體育形式，其內(nèi)部管理是決定能否實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為我國青少年體育的發(fā)展打開了新的局面。作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要一環(huán)，青少年體育俱樂部也得到了很好的發(fā)展，體育俱樂部的發(fā)展對青少年體育運動能力的提高和良好人格的培養(yǎng)等方面都有積極的促進作用。青少年體育俱樂部的發(fā)展，能夠很好地推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在體育強國背景下，我國青少年體育各級各類的體育賽事在各個地方都廣泛開展起來。雖然受到了新冠疫情的影響，我國青少年體育賽事的發(fā)展沒有達到計劃的規(guī)模，但是相比較之前，我國青少年體育的發(fā)展正在大跨步向前進。黨和國家對青少年體育俱樂部的發(fā)展是十分重視的，從一系列的政策法規(guī)不難看出來。例如，國家體育總局相繼發(fā)布的“雙減”政策和“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃，都突出了體育的重要地位。而且相關(guān)政策都就青少年體育的發(fā)展提出了相應(yīng)建議?！半p減”政策要求減輕學生義務(wù)教育階段的學業(yè)負擔和校外教育培訓負擔，從實際出發(fā)，為青少年能夠有充足的時間和空間進行體育鍛煉提供了先決條件。青少年體質(zhì)健康關(guān)系著祖國未來的發(fā)展，與我國社會主義建設(shè)息息相關(guān)，建設(shè)體育強國，勢在必行。少年強、青年強，我國體育才能強起來。國家各級部門都高度重視青少年體育工作，在政策保障以及家庭、學校、社會攜手，共同提升青少年身體素質(zhì)，助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高我國體育競技能力以及體育綜合實力，增強我國國際影響力，向體育強國建設(shè)邁進。

3 我國青少年體育俱樂部發(fā)展過程中存在的問題

3.1 體育政策法規(guī)缺乏針對性及可操作性

在我國法制建設(shè)過程中，大眾體育政策、法規(guī)正在不斷完善。但關(guān)于青少年體育俱樂部的相關(guān)體育法規(guī)政策比較少。從已有的關(guān)于青少年體育俱樂部的政策法規(guī)，即《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》《全國性體育社會團體管理暫行辦法》來看，我國關(guān)于青少年體育俱樂部的法規(guī)政策缺乏有效性和專門性。沒有形成主管部門，只是依托于其他相關(guān)部門來執(zhí)行相關(guān)監(jiān)察管理，然而所依托的相關(guān)部門，本身就有一定的工作安排，無法集中精力對體育俱樂部進行監(jiān)管，導(dǎo)致外部管理組織存在著缺位現(xiàn)象。監(jiān)督管理是促進組織部門發(fā)展的重要推手，青少年體育俱樂部能否良性發(fā)展，不僅關(guān)系著我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣也事關(guān)我國體育強國建設(shè)。青少年體育俱樂部要想能夠良性發(fā)展，就必須把握好青少年體育俱樂部外部環(huán)境和內(nèi)部管理，只有這樣，體育俱樂部才能獲得長遠發(fā)展，推動我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快我國體育強國建設(shè)的步伐。這就要求規(guī)范我國體育政策法規(guī)，針對青少年體育俱樂部的相關(guān)政策法規(guī)，要具有可操作性和較強的專門性。要做到有行動，必須有計劃；有計劃，必須有執(zhí)行；有執(zhí)行，必須有監(jiān)督；有監(jiān)督，必須有反饋；有反饋，必須有改進。這就要求體育法規(guī)政策要落到實處，對體育各個項目要具有可行性。

3.2 俱樂部管理人員經(jīng)營管理能力存在差異性

青少年體育俱樂部被認為是民辦的非企業(yè)單位，其組織結(jié)構(gòu)有待進一步完善，缺少專門的管理人員。無論是由政府資助，還是由社會力量籌辦的青少年體育俱樂部，均需要依托場館、學校、協(xié)會等其他單位，特別是政府資助的青少年體育俱樂部依托于其他單位，形成了“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制。青少年體育俱樂部的經(jīng)營管理是需要多方協(xié)作、團隊合作共贏的。從人員管理、市場策劃、制度落實等方面，都需要專門的管理人員。青少年體育俱樂部的經(jīng)營與發(fā)展對于從事俱樂部管理的工作人員要求很高，不僅要進行內(nèi)部人員管理，還需要對市場變化進行把控，規(guī)避風險，提高俱樂部發(fā)展效益，而且要求具備較強的溝通能力和表達能力。作為一名管理人員，需要具備多方面能力。然而，從目前的青少年體育俱樂部經(jīng)營管理模式來看，俱樂部管理人員經(jīng)營管理能力存在很大差異，有許多需要改進和完善的地方。俱樂部管理人員的管理能力存在較大差異，這會嚴重影響和阻礙青少年體育俱樂部的發(fā)展步伐，這也是我國俱樂部發(fā)展的一個重要突破環(huán)節(jié)，培養(yǎng)大批有經(jīng)驗、有能力的體育俱樂部管理人才，是促進青少年體育俱樂部快速發(fā)展的重大任務(wù)。規(guī)避管理人員之間專業(yè)能力的差異性，能夠有效提高俱樂部的經(jīng)營與發(fā)展水平，做到人盡其用，揚長避短，也能夠很好地推動青少年體育俱樂部的發(fā)展。

3.3 俱樂部只針對部分青少年進行培養(yǎng)

我國青少年體育俱樂部的主要目標是培養(yǎng)青少年體育運動習慣和終身體育意識，具有一定的公益性。其針對的群體不應(yīng)該僅僅是依托單位的青少年，應(yīng)該是所服務(wù)和面對群體越廣泛越好，參與的青少年越多越好。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有40%的俱樂部只負責依托單位的青少年，而對周邊地區(qū)的青少年拒之門外，其原因是俱樂部的目標定位不準確。隨著改革開放的深入，我國生活水平以及幸福指數(shù)正在飛速提高。大眾對于體育的認識得到了很大的提高，體育鍛煉的意識也大大增強。在體育強國建設(shè)的背景下，體育俱樂部應(yīng)該明確目標定位，提高青少年體育俱樂部的大眾性，積極鼓勵更多的青少年進行體育運動，加入體育俱樂部。而且青少年體育俱樂部應(yīng)該具有廣泛的包容性，對普及青少年體育做好引領(lǐng)作用，落實好增強青少年體質(zhì)健康的根本任務(wù)，聚焦俱樂部的目標定位。

4 體育強國背景下青少年體育俱樂部發(fā)展的對策

4.1 創(chuàng)新政府監(jiān)察管理，全面貫徹落實政策法規(guī)

青少年體育俱樂部的外部環(huán)境和內(nèi)部管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政策法規(guī)是其制度保障。而創(chuàng)新政府監(jiān)察管理體制，是有效貫徹和落實政策、法規(guī)的保障。上層建筑起主導(dǎo)作用，只有完善好政府監(jiān)察管理部門，有關(guān)青少年體育俱樂部的政策、法規(guī)才能更加具有針對性和可操作性。創(chuàng)新政府管理，首先要創(chuàng)新管理理念。以往“官本位”占據(jù)了主導(dǎo)地位，弱化了政府管理職位職能，對此，應(yīng)該增強服務(wù)意識，提高政治意識，加強合作意識，樹立正確的價值觀和民主理念。只是創(chuàng)新管理理念還遠遠不夠，還需要創(chuàng)新管理方式，單一的管理模式，不能夠使俱樂部的發(fā)展始終保持活力，要形成多元統(tǒng)一、多方協(xié)作的管理模式，增強俱樂部管理能力和管理方式的多樣化。讓更多的大眾群體參與到青少年體育俱樂部相關(guān)事務(wù)管理工作中，以政府監(jiān)督管理為主導(dǎo)，多單位、多機構(gòu)共同協(xié)作管理，讓我國青少年體育俱樂部得到更好、更快的發(fā)展。相關(guān)部門要承擔起監(jiān)察管理的職責，對青少年體育俱樂部發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)察，形成有效的激勵機制，為青少年體育俱樂部的發(fā)展，營造良好的環(huán)境。

4.2 加強對俱樂部管理人員的理論和實踐培訓，提高其業(yè)務(wù)水平

理論能夠指導(dǎo)實踐，實踐又能很好地為理論提供反饋。只有將理論和實踐緊密結(jié)合，我國青少年體育俱樂部才能迎來更好的發(fā)揮。加強對俱樂部管理人員理論與實踐培訓，是發(fā)展青少年體育俱樂部中重要的一環(huán)。理論與實踐相結(jié)合，不僅要總結(jié)前人的經(jīng)驗教訓，還要在前人的基礎(chǔ)上努力實踐，也就是不只是要“摸著石頭過河”，還要成為那個“石頭”，在理論與實踐中學會探索，學會學習。青少年體育俱樂部要想得到更好的發(fā)展，就必須定期給俱樂部管理人員以及相關(guān)工作人員，進行理論與實踐相結(jié)合的學習與培訓，在培訓中學習成長，總結(jié)成功與失敗的經(jīng)驗，推動我國青少年體育俱樂部向前發(fā)展。目前，許多俱樂部管理人員對有關(guān)俱樂部相關(guān)理論、政策法規(guī)不熟悉，對俱樂部的理解有偏差。因此，只有通過學習，才能提高其業(yè)務(wù)水平?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谂e行管理人員培訓班和經(jīng)驗交流會，提高其業(yè)務(wù)水平。

4.3 制定面向所有青少年的培養(yǎng)目標

提高青少年身體素質(zhì)，滿足青少年體育運動的需求，增進青少年的體質(zhì)健康是青少年體育俱樂部創(chuàng)建的初衷。青少年體育俱樂部應(yīng)該創(chuàng)造良好的運動環(huán)境，讓更多的青少年享受到體育發(fā)展的成果，使每一位青少年都能夠健康成長，并且與時俱進，對俱樂部進行科學合理的目標定位，把分享運動的人文價值作為全體青少年發(fā)展的理論導(dǎo)向。在體育強國建設(shè)和“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃推動下，我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景一片大好，青少年體育俱樂部作為中堅力量，也得到了快速發(fā)展。青少年體育俱樂部的長遠發(fā)展，離不開科學的管理、人才的培養(yǎng)和儲備以及樹立全體化的發(fā)展目標。目標是行為的導(dǎo)向，只有立足于俱樂部發(fā)展的長效性和長期性，確定的目標才能更好地指導(dǎo)俱樂部的發(fā)展，為我國青少年體育俱樂部的發(fā)展指明方向，作出科學合理的指導(dǎo)。

5 結(jié)語

少年強、青年強，我國體育才能強，在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。作為國家綜合實力的一部分，青少年體育俱樂部的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，取得了顯著的成果，但仍有巨大的發(fā)展空間。我國青少年體育俱樂部在現(xiàn)有的發(fā)展條件下面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。因此，在體育強國背景以及“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃的指引下，我國青少年體育俱樂部的發(fā)展，應(yīng)努力跟上國家體育發(fā)展的步伐，奮力推進體育產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展，更好地服務(wù)于我國體育強國建設(shè)的整體規(guī)劃，向?qū)崿F(xiàn)新時代社會主義體育強國的中國夢邁進。