廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制

李莉，茹伊麗，林仲豪

（1.廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院，廣東 廣州 510320；2.北京大學(xué)深圳研究生院 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東 深圳 518055）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得巨大成就，常住人口城鎮(zhèn)化率由1949 年的10.64%躍升至2015 年的56.1%，近年來(lái)年均增長(zhǎng)超過(guò)1 個(gè)百分點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)我國(guó)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的“加速發(fā)展期”[1]。由于以往的城鎮(zhèn)化建立在粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，片面追求人口規(guī)模增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和城市空間擴(kuò)張，帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如城市蔓延、資源大量消耗、環(huán)境顯著惡化、中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等[2]。為解決這些問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，黨的十七大報(bào)告提出要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“以人為本”、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2014 年，中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》，對(duì)未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)做了具體部署。

近年來(lái)，許多學(xué)者從概念內(nèi)涵、水平與質(zhì)量評(píng)價(jià)、驅(qū)動(dòng)機(jī)制及發(fā)展對(duì)策等視角對(duì)新型城鎮(zhèn)化展開(kāi)研究[3-17]。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)全面的城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也需要資源環(huán)境作為支撐[3]，其核心是“以人為本”。相較于傳統(tǒng)單一強(qiáng)調(diào)人口的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)功能的完善與提升，更加注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重人們生活水平的提高，更加注重城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化[4]。因此，有學(xué)者提出新型城鎮(zhèn)化的概念應(yīng)在人口城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，融合經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化等要素[5]。在新型城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的測(cè)度上，學(xué)者多從人口與就業(yè)[6-10]、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)[7-14]、教育醫(yī)療與社會(huì)保障[7-10,12-14]、資源環(huán)境[7-10,12-14]、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌[7-10,12]、生活質(zhì)量[7-8,12]、基礎(chǔ)設(shè)施[9-10,14]等層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)。新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，學(xué)者們基于不同視角，提出政策制度（包括城鎮(zhèn)化相關(guān)政策及城鄉(xiāng)戶籍制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境（包括資本、人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素的集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、外資、對(duì)外開(kāi)放等）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)推拉力等，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展重點(diǎn)等都發(fā)揮著關(guān)鍵作用[14-16]。相應(yīng)地，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和策略，學(xué)者們多從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)二元體制的破除、政府市場(chǎng)的分工協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)體系優(yōu)化、城市空間布局和土地利用結(jié)構(gòu)管控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及土地資源節(jié)約集約利用等方面[7,14-17]，結(jié)合本地實(shí)際情況為新型城鎮(zhèn)化獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。綜觀新型城鎮(zhèn)化相關(guān)研究，雖然成果頗豐，但研究對(duì)象基本集中于省域[7-9,14]、地市級(jí)[10,13]層面，囿于數(shù)據(jù)限制，甚少涉及鎮(zhèn)域?qū)用妗?/p>

中心鎮(zhèn)指的是在小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實(shí)力較強(qiáng)，能承接大中城市輻射帶動(dòng)，又能對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較大集聚輻射能力的城鎮(zhèn)。在“中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)—村莊”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)是人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的高地，同時(shí)具有重要的連接城鄉(xiāng)的橋梁紐帶作用，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[17-18]。本研究基于廣東省中心鎮(zhèn)年度專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化概念內(nèi)涵，構(gòu)建一套鎮(zhèn)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變特征及其形成機(jī)制進(jìn)行分析，并據(jù)此提出廣東省新型城鎮(zhèn)化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

廣東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，改革開(kāi)放以來(lái)，在城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)方面取得巨大成就。據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019 年廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.40%，較全國(guó)平均水平60.60%高出10.80 個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）中僅次于滬京津3個(gè)直轄市。然而，盡管總體城鎮(zhèn)化發(fā)展取得令人矚目的成績(jī)，廣東省內(nèi)不同區(qū)域之間、不同規(guī)模與層級(jí)的城市（鎮(zhèn)）之間卻存在巨大差距。以四大區(qū)域（圖1）為例，2019 年珠三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化率為86.28%，粵東為60.38%，粵西為45.81%，粵北為50.80%。盡管廣東省政府多年來(lái)致力于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見(jiàn)》等一系列政策措施，從戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)布局、資金與用地傾斜、戶籍制度改革、管理體制創(chuàng)新等多方面推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，但總體而言，廣東省小城鎮(zhèn)，尤其是粵東、粵西、粵北地區(qū)小城鎮(zhèn)對(duì)人口經(jīng)濟(jì)的綜合承載能力依然較弱，市政設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面仍然存在不少短板[19]。

圖1 廣東省分區(qū)地圖[20]

中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)中發(fā)展比較突出的建制鎮(zhèn)，對(duì)其開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)，分析其時(shí)空差異和存在的問(wèn)題，對(duì)廣東省乃至全國(guó)其他地區(qū)小城鎮(zhèn)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要參考價(jià)值。本文以廣東省278 個(gè)中心鎮(zhèn)為研究對(duì)象，其中珠三角地區(qū)91 個(gè)、粵東39 個(gè)、粵西46 個(gè)、粵北102 個(gè)[21]（在各市的分布情況如圖2所示），對(duì)其城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量及其時(shí)空特征進(jìn)行研究。囿于數(shù)據(jù)可得性，本文采用指標(biāo)來(lái)自廣東省住建廳2006年、2009 年、2012 年中心鎮(zhèn)的年度專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。盡管數(shù)據(jù)截至2012 年，但本文關(guān)于中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的探討，依然是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究的有益補(bǔ)充。文章關(guān)于中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空特征及其驅(qū)動(dòng)機(jī)制的結(jié)論，對(duì)于指導(dǎo)廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

圖2 廣東省各地市中心鎮(zhèn)數(shù)量分布情況

1.2 中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒前人研究成果[7-14]，結(jié)合廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃①2014年廣東省依據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》及自身發(fā)展實(shí)際制定了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，對(duì)廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、重大任務(wù)等進(jìn)行了指引，從人口城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活品質(zhì)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面提出了具體目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和數(shù)據(jù)可得性等原則，構(gòu)建了廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1 所示。

表1 廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2.1 人口城鎮(zhèn)化

人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)聚集是城市化最典型的過(guò)程和結(jié)果，因此人口城鎮(zhèn)化是衡量城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的重要方面[22]，常住人口城鎮(zhèn)化率一直是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)中最常用的指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化首先是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城市永久居住身份，特別是獲取城鎮(zhèn)戶籍，因此本研究同時(shí)選取戶籍人口城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，以及二者之間的差值以綜合表征人口城鎮(zhèn)化水平。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化過(guò)程本身又可促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步在城鎮(zhèn)集聚，從而產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[23]。評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)極為豐富，包括人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入和三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等。本研究基于新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本、提升經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本特征，選取了鎮(zhèn)域人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)值比重、人均可支配財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的耦合協(xié)調(diào)度四個(gè)指標(biāo)。

這里城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的耦合協(xié)調(diào)度用于度量城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)同水平，其計(jì)算方法借鑒黃金川和方創(chuàng)琳[24]及馬麗等[25]的研究，首先選取各年度常住人口城鎮(zhèn)化率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別表征城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平，然后對(duì)其運(yùn)用極差變換法進(jìn)行無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理得到U1和U2，再計(jì)算二者的耦合度C及二者的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)T，最后得到耦合協(xié)調(diào)度D。這里C=2{(U1×U2)/(U1+U2)2}1/2，T=0.5(U1+U2)，D=(C×T)1/2；D值位于0～1之間，取值越大表明城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)水平越高。

1.2.3 社會(huì)民生

新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)居民生活方式轉(zhuǎn)變、生活質(zhì)量提高、獲取社會(huì)認(rèn)同以及基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化[26]。這里選取鎮(zhèn)域自來(lái)水普及率、每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、安裝電腦網(wǎng)絡(luò)的家庭戶數(shù)比重及參加保險(xiǎn)人數(shù)比重四個(gè)指標(biāo)。

1.2.4 資源環(huán)境

資源環(huán)境是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣也離不開(kāi)對(duì)資源和環(huán)境的利用。傳統(tǒng)的粗放型城鎮(zhèn)化模式帶來(lái)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，因此新型城鎮(zhèn)化要求貫徹生態(tài)文明觀念，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。囿于數(shù)據(jù)可得性，僅選取建成區(qū)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地和建成區(qū)公共綠地覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)。

1.3 研究方法

1.3.1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

（1）標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各指標(biāo)的內(nèi)涵與性質(zhì)不一，每個(gè)指標(biāo)的量綱和單位也各異，不能直接比較、計(jì)算，因此在納入同一評(píng)價(jià)體系之前要先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[24]。本研究采用極差變換法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，針對(duì)正向型和負(fù)向型指標(biāo)分別采用式（1）和式（2）。

式中：zij為指標(biāo)隸屬度，取值范圍為[0,1]；xij為指標(biāo)的屬性值；i表示所在中心鎮(zhèn)；j表示中心鎮(zhèn)i的第j個(gè)指標(biāo)；Mij和mij依次為中心鎮(zhèn)i第j個(gè)指標(biāo)屬性值中的最大值和最小值；m表示中心鎮(zhèn)個(gè)數(shù)，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（2）指標(biāo)權(quán)重的確定。為了避免主觀因素帶來(lái)的偏差，利用2006 年中心鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，選取應(yīng)用較廣的熵權(quán)法，計(jì)算得到各級(jí)指標(biāo)的熵值及權(quán)重。具體過(guò)程如下[27]：

③利用公式gj=1-ej，計(jì)算j指標(biāo)的差異性系數(shù)gj，該值越大，該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中的重要性越突出；

（3）綜合測(cè)度。基于標(biāo)準(zhǔn)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)值及指標(biāo)權(quán)重，利用加權(quán)平均法測(cè)度廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展質(zhì)量（F），得分越大表示發(fā)展質(zhì)量越高，相應(yīng)的計(jì)算公式為：

1.3.2 空間分析方法

運(yùn)用ESDA 空間自相關(guān)分析方法，進(jìn)一步考察中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分布特征。ESDA 是一系列空間數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)的集合，其核心是通過(guò)全局空間自相關(guān)分析和局域空間自相關(guān)分析對(duì)空間關(guān)聯(lián)模式（趨同或異質(zhì)）進(jìn)行度量與檢驗(yàn)[28]，其中全局指標(biāo)反映的是某種屬性值在整個(gè)研究區(qū)域的空間關(guān)聯(lián)模式，而局域指標(biāo)用于反映一個(gè)區(qū)域單元上的某種屬性值與鄰近區(qū)域單元上同一屬性值的相關(guān)程度[29]。

（1）全局空間自相關(guān)分析。最常見(jiàn)的測(cè)度指標(biāo)為全局莫蘭指數(shù)（Global Moran’s I），其計(jì)算公式如下[30]：

式中：I為莫蘭指數(shù)；n為研究區(qū)域的總數(shù)目；xi和xj為某屬性特征x在區(qū)域i和j上的觀測(cè)值；wij表示空間位置i和j的鄰近關(guān)系，當(dāng)區(qū)域i與j相鄰，則取值1，反之取值0；是某屬性特征x在n個(gè)研究區(qū)域全部觀測(cè)值的平均值。全局莫蘭指數(shù)取值范圍為[-1,1]，取值越接近于1 表明空間正相關(guān)性越強(qiáng)，相似屬性集聚的現(xiàn)象越顯著；越接近于-1 表示空間負(fù)相關(guān)性越強(qiáng)，相異屬性集聚的現(xiàn)象越顯著；等于0 則表示空間屬性隨機(jī)分布，不存在空間相關(guān)關(guān)系。通過(guò)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)量Z值及其P值，可以進(jìn)行空間自相關(guān)關(guān)系的顯著性檢驗(yàn)。

（2）局部空間自相關(guān)分析。運(yùn)用局部Getis-Ord G 指數(shù)計(jì)算某局部區(qū)域和它鄰域之間的關(guān)聯(lián)程度，公式如下：

各指標(biāo)含義同上。同樣可以用統(tǒng)計(jì)量Z值進(jìn)行局部自相關(guān)檢驗(yàn)，若Z(Gi)顯著且為正值，表示區(qū)域i周圍高值區(qū)域趨于集聚（即熱點(diǎn)區(qū)域）；而若Z(Gi)顯著且為負(fù)值，則表示該區(qū)域周圍低值區(qū)域趨于集聚（即冷點(diǎn)區(qū)域）。

2 廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)空特征

2.1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異及演變

根據(jù)上述方法計(jì)算2006 年、2009 年和2012 年廣東省各中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，運(yùn)用均值及變異系數(shù)分析其省域、四大區(qū)域及各地市空間差異，同時(shí)利用ArcGIS 軟件進(jìn)行不同尺度的空間呈現(xiàn)，揭示廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間格局及時(shí)序演變特征。

2.1.1 全省尺度

研究時(shí)段全省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量均值從0.374上升到0.459，增加了22.7%，變異系數(shù)從0.258 下降到0.216（圖3 和圖4），表明中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體大幅提升，且區(qū)域差異趨于緩解。

圖3 各年度廣東省及分區(qū)域綜合得分均值

圖4 各年度廣東省及分區(qū)域綜合得分變異系數(shù)

2.1.2 區(qū)域尺度

從四大區(qū)域中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量均值來(lái)看，珠三角發(fā)展質(zhì)量最高，粵東次之，粵北最低（圖3），區(qū)域分異明顯，且大體呈現(xiàn)出自珠三角向外圈層遞減的空間分布格局。從高于全省均值的中心鎮(zhèn)數(shù)量來(lái)看，珠三角地區(qū)近三分之二中心鎮(zhèn)高于全省均值，占全省總數(shù)近一半，粵東西北地區(qū)的中心鎮(zhèn)則相對(duì)落后，尤其是粵西和粵北，大多數(shù)中心鎮(zhèn)低于全省平均水平（表2）。從發(fā)展時(shí)序來(lái)看，四大區(qū)域中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量均呈上升態(tài)勢(shì)（圖3）。其中粵東地區(qū)增幅最大，達(dá)到33.2%，特別是2009—2012年時(shí)段均值大幅增加，實(shí)現(xiàn)由低于全省平均水平到超出全省平均水平的轉(zhuǎn)變，且逐漸逼近珠三角地區(qū)；粵西地區(qū)增幅28.2%，在四大區(qū)域中排第二，超越粵北由末位提至第三名，但仍低于全省平均水平；粵北山區(qū)6 年來(lái)實(shí)現(xiàn)增幅23.6%，但低于全省均值，跌至末位；珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)增幅最小，僅為15.9%，但仍居四大區(qū)域之首。

表2 廣東省各區(qū)域綜合得分高于全省均值的中心鎮(zhèn)數(shù)量占比

各區(qū)域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量變異系數(shù)顯示（圖4），三個(gè)時(shí)點(diǎn)總體來(lái)看，珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)內(nèi)部差異最大，其次為粵西和粵北，粵東地區(qū)較為均衡。從時(shí)序來(lái)看，四大區(qū)域變異系數(shù)也基本呈逐年下降趨勢(shì)（粵北地區(qū)2009—2012 年時(shí)段除外），表明四大區(qū)域內(nèi)部中心鎮(zhèn)差異也都漸趨縮小，其中粵西下降幅度最大，其次珠三角，粵東最小。

2.1.3 市域尺度

地市尺度中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與區(qū)域尺度類似，三個(gè)時(shí)點(diǎn)各地市均參差不齊。從時(shí)序來(lái)看，6 年來(lái)都出現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)出均值內(nèi)高外低、增量?jī)?nèi)少外多、地市間差距縮小的態(tài)勢(shì)（圖5～圖8）。

圖5 廣東省各年度分地市綜合得分均值

從均值（圖6 和圖7）來(lái)看，2006 年中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的地市依次為佛山（0.60 分）、東莞和中山，最低的為茂名（0.31 分）。此后6 年各地新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展各異（圖8），排名也不斷發(fā)生變化（圖9），總體來(lái)看，粵東的潮州、汕頭和粵西的茂名新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升最多，排名上升明顯；珠三角的廣州、佛山、珠海、惠州提升最少，排名略有下降；粵北山區(qū)的韶關(guān)、云浮和珠三角的肇慶排名下降明顯。到2012 年，中山成為中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高的地市（0.63 分），其后是東莞、佛山，而韶關(guān)最低（0.40 分）。

圖6 廣東省各地市2006年均值

圖7 廣東省各地市2012年均值

圖8 廣東省各地市均值增量

圖9 廣東省各地市均值排名升降

從變異系數(shù)（圖10）來(lái)看，三個(gè)時(shí)點(diǎn)珠三角各地市中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較粵東西北地區(qū)更加均衡。從三個(gè)時(shí)點(diǎn)各地市變異系數(shù)的變動(dòng)情況看，可分為四種類型（圖11）：（1）持續(xù)下降的地市，即地市內(nèi)部中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異不斷縮小，包括廣州、肇慶、中山、河源和清遠(yuǎn)5 市。（2）先降后升地市，即地市內(nèi)部差異先縮小后擴(kuò)大，包括東莞、湛江、茂名、汕尾、潮州、揭陽(yáng)、梅州、韶關(guān)和云浮9 市。（3）持續(xù)上升的地市，即內(nèi)部差異持續(xù)擴(kuò)大，包括江門1 市。（4）先升后降的地市，即地市內(nèi)部差異先擴(kuò)大后縮小，包括惠州、佛山、珠海、陽(yáng)江和汕頭5 市。其中，變異系數(shù)下降最多的地市分別為河源、中山、茂名和清遠(yuǎn)；增加最多的為云浮、惠州和江門。

圖10 各年度廣東省分地市綜合得分變異系數(shù)

圖11 廣東省各地市變異系數(shù)變動(dòng)類型

2.1.4 鎮(zhèn)域尺度

在鎮(zhèn)域尺度上，一方面，如圖12～圖14 所示，中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍提升，低于0.3 分的中心鎮(zhèn)數(shù)量由56 個(gè)減少為6 個(gè)，高于0.5 分的中心鎮(zhèn)數(shù)量則由30 個(gè)增加至80 個(gè)，最高得分也從0.716 分上升到0.75 分；另一方面，中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍待提高，2012 年278 個(gè)中心鎮(zhèn)中只有40%左右的中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于全省平均水平，大部分都在平均水平以下。

圖12 2006年廣東省中心鎮(zhèn)綜合得分空間分布

圖13 2009年廣東省中心鎮(zhèn)綜合得分空間分布

圖14 2012年廣東省中心鎮(zhèn)綜合得分空間分布

從各年度綜合得分排名前十位和后十位的中心鎮(zhèn)（表3）來(lái)看，2006 年得分最高的蘆苞鎮(zhèn)（0.716 分）比最低的連江口鎮(zhèn)高0.527 分（3.79 倍），2012 年時(shí)得分最高和最低的鎮(zhèn)相差0.574 分（4.26 倍），可見(jiàn)兩極差異懸殊且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。高分和低分中心鎮(zhèn)名單不斷發(fā)生演替，但總體表現(xiàn)出一定的區(qū)域集中態(tài)勢(shì)，排名前十位的中心鎮(zhèn)大部分位于珠三角地區(qū)的佛山和東莞兩市，而排名后十位的中心鎮(zhèn)相對(duì)分散，主要包括粵西的湛江及粵北的韶關(guān)、河源和清遠(yuǎn)等市。

表3 各年度廣東省綜合得分排名前十位和后十位的中心鎮(zhèn)

2.2 空間自相關(guān)分析

運(yùn)用ArcGIS 軟件對(duì)廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行全局自相關(guān)和局部自相關(guān)分析，結(jié)果如表4～表6和圖15～圖20 所示?？梢钥闯觯?/p>

圖15 2006年廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分局部莫蘭指數(shù)

圖16 2006年廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分熱點(diǎn)分析

圖17 2009年廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分局部莫蘭指數(shù)

圖18 2009年廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分熱點(diǎn)分析

圖19 2012年廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分局部莫蘭指數(shù)

圖20 2012年廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分熱點(diǎn)分析

表4 各年度廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分全局莫蘭分析結(jié)果

表5 各年度廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量局部空間自相關(guān)類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表6 各年度廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量熱點(diǎn)分析結(jié)果

（1）全局自相關(guān)結(jié)果（表4）顯示，廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有明顯的空間正相關(guān)性（三個(gè)時(shí)點(diǎn)I＞0，P≤0.001），即新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高或較低的中心鎮(zhèn)具有集聚態(tài)勢(shì)。此外，I值和Z值逐年遞增（P≤0.001），表明這種空間正相關(guān)性日益增強(qiáng)。

（2）盡管全省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體上表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間正相關(guān)性，但局部自相關(guān)分析顯示能通過(guò)顯著性檢驗(yàn)（|Z|＞1.96 為0.05 水平顯著）的區(qū)域不多，說(shuō)明局部自相關(guān)性較弱；不過(guò)通過(guò)顯著性檢驗(yàn)的中心鎮(zhèn)數(shù)量逐年上升，表明局部空間自相關(guān)性也呈現(xiàn)增強(qiáng)態(tài)勢(shì)（表5 和表6）。

（3）從空間關(guān)聯(lián)類型來(lái)看（表5），主要以HH 集聚為主，三個(gè)時(shí)點(diǎn)其數(shù)量總體維持在通過(guò)顯著性檢驗(yàn)總體數(shù)量的六成左右，從空間上來(lái)看，主要集中于珠三角地區(qū)，且有進(jìn)一步向東莞、佛山、中山3 市聚集的趨勢(shì)；LL集聚呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，空間上主要集中于粵北的韶關(guān)、河源及粵西的肇慶等市。可以說(shuō)，全省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間自相關(guān)程度增強(qiáng)及差異趨緩是由珠三角地區(qū)高質(zhì)量集聚區(qū)的維持和發(fā)展以及粵北、粵西低質(zhì)量集聚區(qū)的形成和發(fā)展綜合作用的結(jié)果。

3 廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空差異的驅(qū)動(dòng)機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境與科技創(chuàng)新等多方面相互影響、相互促進(jìn)因素的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，其內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力也相當(dāng)復(fù)雜。結(jié)合前人研究[11,16-17,22,24]，綜合考察廣東省中心鎮(zhèn)時(shí)空格局及其變動(dòng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，本研究將其歸結(jié)為區(qū)域不同的資源稟賦及區(qū)位條件、政府規(guī)劃引導(dǎo)及人口產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)綜合作用的結(jié)果。

3.1 基礎(chǔ)條件：自然條件、資源稟賦及交通區(qū)位條件

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。而經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)一定的物質(zhì)實(shí)體空間。區(qū)域的自然地理?xiàng)l件、交通區(qū)位及資源稟賦會(huì)通過(guò)影響人口和產(chǎn)業(yè)等要素集聚的空間、速度和規(guī)模來(lái)影響城鎮(zhèn)化的空間格局及其演化，這是廣東省各區(qū)域中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展差異的基礎(chǔ)性原因。珠三角城鎮(zhèn)由于地處珠江三角洲平原，地勢(shì)平坦，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通便利，自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，早期就形成廣州等一些中心城市；改革開(kāi)放后借助瀕臨港澳的優(yōu)勢(shì)，最先承接港澳地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的巨大成就。相比較而言，粵東西北地區(qū)多為江河湖泊和山區(qū)丘陵，造成城鎮(zhèn)之間的天然阻隔，而交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后又進(jìn)一步制約了其內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系[31]，因而造成粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)整體分布分散、規(guī)模較小且輻射作用較弱，中心鎮(zhèn)與地級(jí)市之間協(xié)同發(fā)展水平較弱、區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平兩極分化明顯。

近年來(lái)，廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，但仍具有明顯的空間差異，路網(wǎng)密度、輻射水平大體呈現(xiàn)由珠三角向粵東西、粵北山區(qū)圈層遞減的趨勢(shì)[32]，這對(duì)廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間格局產(chǎn)生重要影響。利用ArcGIS軟件將廣東省的鐵路線與2012 年中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量中經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素單項(xiàng)得分疊加（圖21）可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的中心鎮(zhèn)基本都分布在鐵路線上，而粵東西北地區(qū)鐵路線稀疏，高水平中心鎮(zhèn)分布也較為分散。

圖21 廣東省鐵路線與2012年中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平單項(xiàng)得分疊加圖

3.2 市場(chǎng)機(jī)制：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及要素流動(dòng)與集聚的差異

經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)法吸納農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力；而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又帶來(lái)人口、資金、產(chǎn)業(yè)等要素的集聚，促使城市規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，從而進(jìn)一步加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)福利均等化、公共服務(wù)一體化、居民生活水平提升、資源環(huán)境保護(hù)無(wú)一不需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東省各區(qū)域中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的差異，歸根結(jié)底是由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距造成的。珠三角地區(qū)憑借毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開(kāi)放早、程度高，成為承接港澳等外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，已具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)積累。高企的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引大量外來(lái)務(wù)工人員，形成廣州、深圳等超大城市；東莞、佛山、中山等市也形成次一級(jí)中心城市，轄內(nèi)中心鎮(zhèn)集中了大量的制造型企業(yè)，同樣成為外來(lái)勞工的重要集聚地；而珠三角外圍的粵東西北地區(qū)則由于長(zhǎng)期低工資、基礎(chǔ)服務(wù)及城鎮(zhèn)配套建設(shè)不足等成為勞動(dòng)力輸出的主要地區(qū)[33]。

近年來(lái)，特別是隨著“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，珠三角地區(qū)傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移①截至2011年年底，廣東省共有34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中珠三角邊緣地區(qū)肇慶3個(gè)，惠州2個(gè)，江門1個(gè)，共6個(gè)；粵東汕頭、潮州、揭陽(yáng)和汕尾各1個(gè)，共4個(gè)；粵西陽(yáng)江4個(gè)，茂名和湛江各3個(gè)，共10個(gè)；粵北河源和韶關(guān)各4個(gè)，梅州、云浮和清遠(yuǎn)各2個(gè)，共14個(gè)。，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，常住人口和人均GDP 增速開(kāi)始快于珠三角，從而使得各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差距開(kāi)始有所縮小。而中心鎮(zhèn)作為地市中基礎(chǔ)設(shè)施較好、區(qū)位交通條件較佳、人口密度較大的區(qū)域，率先承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口吸納的重任，對(duì)全省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空格局造成一定影響。以人口數(shù)據(jù)為例[24]，中心鎮(zhèn)2012 年常住人口由2005 年的1 207.88 萬(wàn)增至1 712.86 萬(wàn)，增長(zhǎng)了41.8%。

結(jié)合表7 所示，各區(qū)域中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量中經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度得分普遍提升而其差異增大，本研究認(rèn)為其原因是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的入駐雖然提高了所在中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地市財(cái)政收入，緩解省級(jí)層面發(fā)展差距，但是由于布局相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，尚不足以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，反而拉大了該鎮(zhèn)與地市內(nèi)其他中心鎮(zhèn)之間的差距。同時(shí)可以看出，當(dāng)前階段承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心鎮(zhèn)數(shù)量越多，該地市及其區(qū)域內(nèi)部的差異擴(kuò)大現(xiàn)象就越顯著。

表7 廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度

3.3 政府機(jī)制

在中國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位。政府對(duì)于推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用集中體現(xiàn)在：一是供給城鎮(zhèn)化相關(guān)制度、規(guī)劃城鎮(zhèn)布局、確定城鎮(zhèn)建制；二是為政策的有效實(shí)施提供了良好的運(yùn)行環(huán)境；三是各級(jí)政府作為主體從事城鎮(zhèn)建設(shè)[34]。各級(jí)政府目標(biāo)導(dǎo)向、政策供給及行政能力不同，對(duì)于城鎮(zhèn)化空間格局的形成與發(fā)展也有重要影響。

3.3.1 上級(jí)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)

廣東省政府為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，相繼出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)。其中包括《廣東省東西兩翼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)（2005—2010）》《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》《關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及粵東、粵西、粵北3 個(gè)地區(qū)的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015）》等針對(duì)省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡問(wèn)題的政策意見(jiàn)；2000 年發(fā)布的《關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》確立重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，把它作為加速全省城市化的重要戰(zhàn)略措施；另外，還有針對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策文件。這些政策綱領(lǐng)性文件為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了政策指引。其中針對(duì)中心鎮(zhèn)在土地、財(cái)政、建設(shè)資金、人才等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與空間布局、提升基本公共服務(wù)水平與覆蓋、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

另需指出，一些中心鎮(zhèn)不僅享受廣東省中心鎮(zhèn)培育相關(guān)政策，同時(shí)可能疊加國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、全省專業(yè)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政策，導(dǎo)致不同小城鎮(zhèn)所享有的政策紅利大小不一，因而對(duì)于中心鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用不一，從而影響到中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化空間格局。

3.3.2 當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行與拉動(dòng)

盡管上級(jí)政府在用地保障、稅費(fèi)返還、項(xiàng)目安排、管理體制等方面對(duì)中心鎮(zhèn)給予一定的優(yōu)惠政策，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，如何理順各級(jí)政府責(zé)權(quán)、如何保障土地集約利用、如何有效獲取資金補(bǔ)貼等，還處于摸索階段。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)的城市公共事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)等都需要巨額的資金投入。作為中心鎮(zhèn)重要建設(shè)資金來(lái)源的城市建設(shè)維護(hù)稅、小城鎮(zhèn)配套費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等，由于各鎮(zhèn)發(fā)展水平不同，差距頗大，一些經(jīng)濟(jì)較為落后的中心鎮(zhèn)上述稅費(fèi)規(guī)模較小，建設(shè)資金尤為不足；另外，從現(xiàn)行體制來(lái)說(shuō)，一些中心鎮(zhèn)與縣級(jí)下屬部門權(quán)責(zé)不清，事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，縣市截留鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收從而使得中心鎮(zhèn)建設(shè)的主體功能未能充分發(fā)揮。

4 結(jié)論

本研究根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，構(gòu)建了中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法確定權(quán)重，測(cè)度廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并分析其時(shí)空演變特征及驅(qū)動(dòng)機(jī)制，得出以下結(jié)論：

（1）從全省尺度來(lái)看，中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈上升趨勢(shì)，區(qū)域差異趨于縮??；四大區(qū)域呈由珠三角向外圈層遞減的空間格局，其中粵北山區(qū)水平最低，從發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，粵東、粵西、粵北、珠三角依次遞減，區(qū)域內(nèi)部新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體趨于均衡；地市尺度時(shí)空格局與區(qū)域尺度類似，總體呈現(xiàn)“均值內(nèi)高外低，增量?jī)?nèi)少外多，地市間差距縮小”的態(tài)勢(shì)，目前，中山總體水平最高，韶關(guān)最低；鎮(zhèn)域尺度顯示各中心鎮(zhèn)綜合得分普遍升高，但高分和低分呈現(xiàn)在空間上集聚的態(tài)勢(shì)，兩級(jí)差異擴(kuò)大，前十名大部分位于佛山和東莞。

（2）空間自相關(guān)分析顯示，廣東省中心鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體上具有較明顯的空間正相關(guān)性且這種相關(guān)性逐年增強(qiáng)；通過(guò)局部自相關(guān)檢驗(yàn)的區(qū)域不多，但總體呈增強(qiáng)態(tài)勢(shì)；局部空間關(guān)聯(lián)類型以高高集聚為主，主要發(fā)生在東莞、佛山、中山，并有進(jìn)一步集聚的趨勢(shì)；粵北的韶關(guān)、河源及粵西的肇慶等市呈低低集聚趨勢(shì)。

（3）自然條件、資源稟賦及交通區(qū)位等基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及要素集聚與流動(dòng)水平的差異、上級(jí)政府的推力及本地政府的拉力是廣東省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變的主要驅(qū)動(dòng)力。

基于廣東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)內(nèi)涵，本研究認(rèn)為，首先上級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，加大對(duì)中心鎮(zhèn)資金項(xiàng)目等方面的投入力度、加速中心鎮(zhèn)行政和財(cái)政管理體制改革，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)權(quán)限，并通過(guò)完善分稅制、支持中心鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)、提高土地出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的返還比例、加大政策性貸款支持等行政手段以及鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)以多種形式拓寬籌資渠道、吸引社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)的資金實(shí)力，提高中心鎮(zhèn)的承載和輻射能力以帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較弱的粵東西北地區(qū)切實(shí)提供多渠道資金支持；其次要進(jìn)一步完善各區(qū)域內(nèi)部及各區(qū)域之間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力、資源等要素流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)，在增強(qiáng)中心鎮(zhèn)集聚、輻射能力的同時(shí)提高區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展均衡性。