高質(zhì)量發(fā)展背景下我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——兼談文章《碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同研究》

鄧冠玉

（河南科技大學(xué) 應(yīng)用工程學(xué)院，河南 洛陽 471000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，目前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段，“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的下一個(gè)方向和目標(biāo)，這客觀上要求我們在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有兩者協(xié)同發(fā)展才是真正的高質(zhì)量發(fā)展。以此為指導(dǎo)，本文將在評述生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域優(yōu)秀論文的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策和建議，以期為我國高質(zhì)量發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

為積極應(yīng)對全球氣候變暖，我國從人類命運(yùn)共同體高度出發(fā)，提出了我國的減排目標(biāo)：力爭于2030 年前達(dá)到二氧化碳排放量頂峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面，是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此需要我國對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)展、共同推進(jìn)。而如何實(shí)現(xiàn)這種多層次、多主體、多維度協(xié)同發(fā)展，我們并沒有先例可循，需要社會(huì)各界根據(jù)我國實(shí)際狀況，主動(dòng)進(jìn)行積極的探索和思考。2021 年12 月，《環(huán)境保護(hù)》雜志刊發(fā)了北京師范大學(xué)毛顯強(qiáng)教授等的理論文章《碳達(dá)峰、碳中和與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)同研究》，該文緊密呼應(yīng)當(dāng)前我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中面臨的重大問題，提出了雙碳目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的對策建議。作者認(rèn)為要充分發(fā)揮“雙碳”目標(biāo)的協(xié)同效應(yīng)，我國必須堅(jiān)持系統(tǒng)全面的觀念，權(quán)衡好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳減排、國家長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、整體利益與局部利益之間的關(guān)系。在“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同方面，作者認(rèn)為我國首先要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；其次是要加速低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵，為此我國應(yīng)該逐漸降低化石能源比重，增加風(fēng)能、水能、太陽能、核能等清潔能源比重，同時(shí)作者認(rèn)為我國推進(jìn)減碳進(jìn)程中，必須避免激進(jìn)的、運(yùn)動(dòng)式的、一刀切式的減碳行動(dòng)，因?yàn)檫@會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同、穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與社會(huì)公平和區(qū)域發(fā)展協(xié)同方面，作者認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然會(huì)對社會(huì)不同階層的利益產(chǎn)生重大影響，我國必須正視傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)人員的失業(yè)、收入差距問題，同時(shí)也應(yīng)積極引導(dǎo)傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確保在“雙碳”目標(biāo)下我國不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。在“雙碳”目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同方面，作者認(rèn)為我國應(yīng)將碳減排與大氣污染、水污染、固體廢棄物污染治理協(xié)同起來，在控制二氧化碳減排過程中積極治理環(huán)境污染，建設(shè)優(yōu)美的生活環(huán)境。同時(shí)，作者還非常具有前瞻性地指出在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中還可能產(chǎn)生新的環(huán)境污染問題，如水電站建設(shè)可能破壞自然生態(tài)，風(fēng)電布局可能影響鳥類棲息，核電廠運(yùn)行可能引發(fā)核廢料污染等，為此作者建議在進(jìn)行碳減排項(xiàng)目建設(shè)過程中必須科學(xué)評估和防范潛在的環(huán)境問題，確保碳減排與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理協(xié)同推進(jìn)。在該文的最后，作者還提出在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，我們有必要保存和傳承基于化石燃料的人類科學(xué)知識(shí)和技能，因?yàn)樗鼈儺吘故侨祟愇拿靼l(fā)展的重要見證和重要組成部分。通讀該文后，讀者深刻地感受到作者宏大的理論格局和戰(zhàn)略性的眼光，在橫向?qū)用?，作者關(guān)注“雙碳”目標(biāo)，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境；在縱向?qū)用妫髡咦⒅匚覈半p碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的當(dāng)下政策謀劃，也思考和探索目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的人類未來發(fā)展之路?？傮w而言，該文是一篇理論性極強(qiáng)的優(yōu)秀論文，值得認(rèn)真閱讀，深入思考。

高質(zhì)量發(fā)展是我國未來發(fā)展的一個(gè)總體目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是其基本要求。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一要求，我國還應(yīng)該在以下方面積極行動(dòng)起來：

（1）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理具有重要意義。以往我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴工業(yè)發(fā)展以及數(shù)量擴(kuò)展，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了大量重復(fù)性高、同質(zhì)化嚴(yán)重的低端產(chǎn)能，這些低端產(chǎn)業(yè)消耗了我國大量資源能源，排放了大量污染，逐漸成了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的阻礙。為此，我國應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)，著力提升我國產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈“微笑曲線”的兩端移動(dòng)。具體而言，一方面我國應(yīng)大力發(fā)展知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國工業(yè)產(chǎn)品附加值，降低能源消耗和污染排放；另一方面，我國還應(yīng)積極借助數(shù)字技術(shù)，改造和賦能傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；最后是我國應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

目前我國能源結(jié)構(gòu)中仍然以化石能源為主，其中煤炭在我國一次能源中占比仍然高達(dá)58%，石油、天然氣分別占比20%、7%，而可再生能源占比僅為15%，這樣的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國碳排放總量多年來一直居于全球首位，這顯然不利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，我國還應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展新能源，不斷提升清潔能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型奠定能源基礎(chǔ)。

（3）加大綠色研發(fā)投入，提升綠色科技水平。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展依賴于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，要實(shí)現(xiàn)其與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大綠色研發(fā)投入，提升我國綠色科技水平。目前，國際公認(rèn)的與氣候變化和環(huán)境保護(hù)聯(lián)系密切的九大綠色科技領(lǐng)域?yàn)椋鹤詣?dòng)駕駛技術(shù)，碳捕捉、利用和存儲(chǔ)技術(shù)，電動(dòng)車技術(shù)，儲(chǔ)能技術(shù)，氫能與燃料電池技術(shù)，絕熱材料，高效光伏發(fā)電材料，海上風(fēng)電技術(shù)，超導(dǎo)技術(shù)。未來，我國應(yīng)在上述領(lǐng)域加大研發(fā)投入，盡早實(shí)現(xiàn)科技突破，為我國綠色能源、綠色交通、綠色建筑以及綠色制造業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

（4）完善我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前我國已經(jīng)建立起了環(huán)境保護(hù)和污染治理的基本法律框架，但在一些具體法律細(xì)則方面仍存在不足。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題也開始出現(xiàn)新變化，涌現(xiàn)出了一些新問題，如農(nóng)村環(huán)境污染問題、動(dòng)力電池污染問題等，而針對這些新的環(huán)境問題，目前我國還沒有制定出較為嚴(yán)密的法律制度。因此，我國還應(yīng)繼續(xù)追蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新型環(huán)境問題，不斷完善我國現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)制法律法規(guī)，使我國環(huán)境保護(hù)法律體系不斷與時(shí)俱進(jìn)。此外，在有法可依的情況下，我國各地政府還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，發(fā)動(dòng)群眾以及利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，加大環(huán)境監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，就應(yīng)按照相應(yīng)法律法規(guī)徹底查處，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境規(guī)制應(yīng)有的社會(huì)功效。

（5）創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制工具和手段。

有效的政策工具可以事半功倍地提升環(huán)保成效，以往政府的環(huán)保工作主要依靠行政力量推進(jìn)，政策工具單一，且易于出現(xiàn)粗暴執(zhí)法等問題，為此我國政府應(yīng)積極嘗試創(chuàng)新性的政策工具和手段，提升生態(tài)環(huán)保和環(huán)境污染治理效率。首先，我國政府可以嘗試推行污染排放許可交易權(quán)、碳匯交易、押金—返還等經(jīng)濟(jì)手段和制度，督促企業(yè)減少碳排放，加速污染處理；其次，政府可以創(chuàng)新財(cái)政、稅收和金融工具，通過這些政策工具積極優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型；再次，政府要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)環(huán)境信息公開、環(huán)保宣傳、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境治理等方面的數(shù)字化改造，提升環(huán)境保護(hù)成效；最后，政府還可以嘗試借助環(huán)保NGO 組織宣傳環(huán)保理念和知識(shí)，監(jiān)督政府和企業(yè)環(huán)保行為。

（6）擴(kuò)大環(huán)境信息透明度，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。

社會(huì)公眾是優(yōu)美環(huán)境的最終創(chuàng)造者和受益者，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境還要走群眾路線。一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)公開，向公眾發(fā)布本地區(qū)的實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、水質(zhì)量數(shù)據(jù)等，提升公眾對實(shí)時(shí)環(huán)境信息的掌握程度；另一方面，政府應(yīng)不斷完善公眾參與環(huán)保監(jiān)督的渠道，如采用設(shè)立郵箱、電話等多種方式，接受公眾對環(huán)境污染問題的檢舉和反饋。最后是要注重重大項(xiàng)目的環(huán)境聽證工作。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提升公眾環(huán)保素養(yǎng)和意識(shí)也是非常必要的。一方面，我們應(yīng)在各個(gè)教育階段增設(shè)和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)知識(shí)模塊，幫助青少年群體樹立生態(tài)環(huán)保意識(shí)，提升其環(huán)保知識(shí)和生態(tài)素養(yǎng)；另一方面，要積極借助媒體，加大環(huán)?？破招麄骱徒逃嵘姯h(huán)保素養(yǎng)，樹立生態(tài)價(jià)值觀。最后，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)綠色生活方式，通過相關(guān)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)樹立綠色生活典范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民綠色消費(fèi)，自覺抵制不環(huán)保的生活習(xí)慣和方式。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。在未來發(fā)展中，我們必須統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)兩項(xiàng)工作。相信在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府的精準(zhǔn)施策下，在廣大人民群眾的積極參與下，我們一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走好生態(tài)文明之路。