淺析基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制及工作研究

陳佳

摘? 要：加強(qiáng)基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，是進(jìn)行全面從嚴(yán)治黨、反腐倡廉首要步驟。這幾年我國基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在管理改革中有了些許成就，但仍存在一些問題，要對管理體制進(jìn)行合理改革，最大化理清派駐機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，優(yōu)化管理制度，完善體制機(jī)制建設(shè)，完善派駐機(jī)構(gòu)的隊伍構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;反腐倡廉;基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察;管理制度;體制機(jī)制。

引言：黨的十八大明確指出，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)管理模式，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效開展反腐工作，實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對派駐單位要負(fù)全面監(jiān)督責(zé)任。2016年國家監(jiān)察體制改革，原反貪局人員從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察機(jī)關(guān)，原來的行政監(jiān)察部門職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍擴(kuò)大;賦予基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定的監(jiān)察權(quán)限，派駐機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督“探頭”，職能變多，責(zé)任更大。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作的意義

（1）基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)派駐監(jiān)督的效率

基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)中，因之前冗雜的領(lǐng)導(dǎo)體制在條件約束下，出現(xiàn)不敢、不能、不想監(jiān)督的情況，地方紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督中，對黨的要求、人民的期待，還存在一些差距。而今反腐敗斗爭形勢越加嚴(yán)峻，黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)越加重要，加強(qiáng)對基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加大監(jiān)督的效率，對基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的有效管理是非常重要的[1]。

（2）基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)順應(yīng)從嚴(yán)治黨的發(fā)展

之前的派駐體制中，派駐機(jī)構(gòu)是駐在部門成員，要接受來自駐在部門領(lǐng)導(dǎo)，包括查哪個、查到什么地步、如何處理等，都要經(jīng)過駐在部門負(fù)責(zé)人的同意。這樣被動模式要徹底改革，才有可能提升派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的價值，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用。全面促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作開展，完善監(jiān)督體系，遵循從嚴(yán)治黨的政策，這對于從嚴(yán)治黨政策的開展是有利的。

（3）基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)有利于駐在部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2014年5月19日在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上提出了“三轉(zhuǎn)”，為基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)明確了職能定位，把工作核心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中，把多余工作交還給主要部門，集中力量做好自身主責(zé)。從最終效果出發(fā)，抓早抓小、防微杜漸，常紅臉出汗，避免小問題演化成大問題，這些對于駐在部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作開展是有利的。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作開展中存在的問題分析

（1）派駐機(jī)構(gòu)的職能定位不清晰

基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在進(jìn)行改革后，明確提出，派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是管理紀(jì)檢監(jiān)察的工作，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人無需管理部門內(nèi)的其他事務(wù)。在工作開展中，有的派駐機(jī)構(gòu)對職能定位還不是很準(zhǔn)確，對于如何發(fā)揮出崗位職能感到困惑。此外，有的駐在部門習(xí)慣性把紀(jì)委部署的工作一籠統(tǒng)的交給派駐機(jī)構(gòu)管理，有的地區(qū)還指望派駐機(jī)構(gòu)可以像紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一樣對腐敗案件進(jìn)行徹查，這些都是因為職能不清晰，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)確，在很多時候都出現(xiàn)尷尬的局面[2]。

（2）派駐機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著社會的發(fā)展，反腐敗的斗爭也越來越嚴(yán)峻，在紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作的開展中，要構(gòu)建高素質(zhì)的派駐機(jī)構(gòu)隊伍，以此來順應(yīng)現(xiàn)階段反腐倡廉工作的發(fā)展。但是派駐機(jī)構(gòu)隊伍已無法滿足反腐倡廉的要求，在調(diào)查中得知，派駐機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)良莠不齊，有的不是專業(yè)科班出生而是“半路出家”，有的雖是“半路出家”但后天“勤能補(bǔ)拙”也算是盡力了，只是專業(yè)素養(yǎng)的熏陶并非一朝一夕形成，需長期“馴化”。上層機(jī)構(gòu)中的人員有的是心理咨詢師，有的是審計師，有的是注冊會計師，有的是法律職業(yè)資格方面的資深人士，有的是工程師、建筑師等等，而在基層更多是憑借實(shí)際工作經(jīng)驗、性別優(yōu)勢、年齡大小、社會背景、人脈關(guān)系作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

（3）其它因素

比如決策層對反腐倡廉的決心大不大，起著關(guān)鍵性核心作用，若基層沒有上層有效幫助，干起工作無異于重復(fù)勞作，甚至?xí)m得其反，二十世紀(jì)七十年代香港廉政公署成立前后的混亂局面就是很好的借鑒例子。比如在基層監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸過程中，政法干部待遇生存都成問題，原來在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員認(rèn)為同工不同酬，而轉(zhuǎn)隸人員認(rèn)為國家有政策規(guī)定“保持基本待遇不變”，多方矛盾焦點(diǎn)都在福利待遇問題上。而基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員的編制、工資待遇如果放在駐在部門，究竟是利大于弊、還是弊大于利，這都需要人們?nèi)ド钏肌?/p>

三、基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作的有效開展策略

（1）厘清職能

對派駐機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確劃分，促使“三轉(zhuǎn)”到位，加強(qiáng)部門監(jiān)督及預(yù)防腐敗。派駐機(jī)構(gòu)要和部門監(jiān)督體系中的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行區(qū)分，加強(qiáng)對事前監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要把對駐在部門的監(jiān)督當(dāng)做第一任務(wù)，禁止出現(xiàn)濫用權(quán)利及腐敗行為。進(jìn)行廉政警示教育，建立反腐倡廉思想體系，創(chuàng)建腐敗可恥的價值氛圍，依據(jù)監(jiān)督需求，融入到業(yè)務(wù)活動中，熟悉駐在部門的工作步驟，清晰駐在部門的運(yùn)動軌跡，及時提醒，預(yù)防小問題釀造成大問題，促進(jìn)廉政黨風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對反腐敗工作的開展[3]。

（2）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

首先，要對派駐機(jī)構(gòu)人員的選拔、員工的晉升、員工的交流等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施輪崗交流制度，統(tǒng)一安排，立足于年齡、專業(yè)等角度來對人員進(jìn)行合理配置，積極向上級推薦提拔優(yōu)秀人才，妥善解決在晉升及待遇方面問題，激發(fā)派駐機(jī)構(gòu)的工作熱情和團(tuán)隊的活力。其次，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，使用多元化模式提升派駐干部的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，提高監(jiān)督能力、辦案能力、組織能力以及自身的綜合素養(yǎng)，同時要求嚴(yán)格遵守規(guī)則，為更好的履行職責(zé)奠定基礎(chǔ)。最后，提升派駐機(jī)構(gòu)隊伍監(jiān)管能力，落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)在考評、責(zé)任追究制度、定制任務(wù)、定立目標(biāo)、定準(zhǔn)措施等方面落實(shí)管人管事職責(zé)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督，用嚴(yán)格的紀(jì)律來建立合格的隊伍。

（3）其它方面

首先，要進(jìn)一步提高思想政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，牢固樹立“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，特別是面對近年來的新冠病毒侵襲，攻勢猛烈，國際形勢風(fēng)云變幻，更要求每個黨員在意識形態(tài)上需保持和黨中央高度一致。其次，上層決策部門有決心開展反腐工作，同時還有實(shí)際行動，統(tǒng)籌安排部署并支持下級工作開展，給予有力的幫助，促使工作效率提高，不會重復(fù)勞作無用功。最后，在上級的支持下，基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本生存問題能夠基本解決，工資關(guān)系、人員編制、黨員關(guān)系等等統(tǒng)一收歸管理，真正起到“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，發(fā)揮好“探頭”作用，監(jiān)督起來能夠“硬氣”，而非“底氣不足”。

結(jié)語

現(xiàn)階段，雖然我國反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但是反腐敗斗爭的形式依然非常嚴(yán)峻，存量較大未清底、增量仍有發(fā)生，這一任務(wù)還是非常艱巨，“四風(fēng)”問題發(fā)生變異，腐敗的模式更加多元化，基層的反腐敗問題依舊需要重視。反腐敗斗爭不容后退，也沒有地方可退，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是治理腐敗問題的專門機(jī)構(gòu)，要敢于做斗爭、敢于進(jìn)行監(jiān)督，最大化提升工作人員的效率。派駐機(jī)構(gòu)是“前哨”，身處反腐前沿，形勢異常復(fù)雜，亟需解決現(xiàn)實(shí)問題，不讓機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，以維護(hù)好社會繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]周廣智.為黨不變質(zhì)不變色不變味提供堅強(qiáng)保障[J].群眾，2021（19）：4-5.

[2]夏婉菁. 基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)優(yōu)化履職行為監(jiān)督研究[D].長安大學(xué)，2021.

[3]張祺. 基層派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理研究[D].浙江工商大學(xué)，2021.