紀檢監(jiān)察工作如何在廉政風險防控中發(fā)揮作用
——以北京某建設新區(qū)污染場地修復治理詳細調查項目為例

文/北京市生態(tài)地質研究所 許爾明 陳寧

黨的十八大報告明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴?！绷暯娇倳浂啻卧谥匾獣h上強調指出，反腐工作要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。地質工程項目具有工期長、投資大、專業(yè)性強、參與單位多、實施過程復雜、廉政風險點多、腐敗行為易發(fā)、監(jiān)管難度較大的特點。針對重大地質工程項目實施過程中存在的廉政風險和監(jiān)督管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察工作如何關口前移、主動設防、在預防腐敗行為發(fā)生方面發(fā)揮著實質性作用。筆者對北京某建設新區(qū)污染場地修復治理詳細調查項目實施過程進行探索。

一、項目基本情況

北京某建設新區(qū)污染場地修復治理詳細調查項目為政府財政資金項目，總投資額較大。項目實施周期2年，實物工作量涉及水文地質、工程地質、生態(tài)環(huán)境調查、管線探測、土壤鉆探、樣品采集和測試。項目最終工作目標是查明該污染場地及周邊范圍內土壤和地下水受污染狀況，評估所在區(qū)域的污染健康風險，根據土地規(guī)劃用途確定修復區(qū)域和范圍，為下一步制定污染治理修復方案提供依據。該項目涉及新區(qū)建設，任務重、時間緊、要求高，是本單位近年來承接的資金規(guī)模最大的財政資金項目，把該項目建設成為平安工程、廉潔工程是上級項目管理部門對本項目的基本要求，也是單位紀檢監(jiān)察工作的主要任務。

二、建立項目廉政風險防控體系

（一）組織開展項目前期調研。地質工程項目是基于基礎地質調查研究的一項以區(qū)域性工作為主、專業(yè)性非常強的項目，合理、規(guī)范、有序開展項目監(jiān)督檢查工作的必要前提是熟悉項目的基本情況、了解項目的基本流程，做實做足準備工作，才能精準查找項目廉政風險點、制定行之有效的防控措施，達到防控預期。前期的調研除詳細了解項目性質、資金來源、工期要求、主要任務、工作目標、實物工作量構成等基本情況外，還要熟悉項目施工組織設計和項目組人員構成，掌握項目分包單位的性質、業(yè)績和資質情況，以及分包單位現場負責人的基本情況。對項目主要負責人的工作態(tài)度、處事風格、廉潔自律意識要著重了解清楚。

（二）健全項目紀檢監(jiān)察組織機構。組織機構是分解落實廉政風險防控責任的載體。為保證項目監(jiān)督責任落細落實，項目部設立紀檢監(jiān)察專項委員會，由紀委書記任總負責人，下設紀檢監(jiān)察組和項目審計組；在紀委的建議下，單位黨委批準該項目成立了項目臨時黨支部，其中黨支部書記由項目負責人擔任，紀檢委員由支部黨員中思想覺悟高、黨性意識強的同志擔任；黨委又在項目組人員中挑選了1名責任心強、群眾基礎好的非黨員擔任項目黨風廉政監(jiān)督員，其履行黨風廉政監(jiān)督工作職責方面受單位紀委直接領導。

（三）查找項目廉政風險點落實細化防控措施。針對本項目的特點和要求，梳理項目實施全過程，結合單位在以往地質工程項目廉政風險防控工作實踐中積累的經驗，查找出該項目主要存在5個方面的廉政風險點： 1.存在單位領導和項目主要負責人利用職務之便向相關利益方提前透漏項目招標信息的風險；2.存在項目參與人員對項目參與單位進行吃、拿、卡、要的風險；3.在核算實物工作量環(huán)節(jié)和項目物資采購環(huán)節(jié)存在弄虛作假、以少報多、以次充好、假公濟私的風險；4.存在與參與單位進行工作聯系時出現違反中央八項規(guī)定精神的行為；5.項目結束后，在處置項目遺留資產時發(fā)生國有資產流失的風險。針對以上風險，采取了以下防控措施：1.督促履行“一崗雙責”，壓實主體責任。與項目負責人簽署項目黨風廉政責任書，要求項目負責人對照責任清單，明確目標，分解任務，將項目廉政建設工作與地質業(yè)務工作同安排、同部署、同檢查，切實落實好“一崗雙責”。2.完善制度，扎實監(jiān)督依據。單位及時出臺了重點工程項目廉政風險防控監(jiān)督管理辦法，對重點項目監(jiān)督管理的職責分工、主要內容、監(jiān)督管理方式和責任追究做出了明確規(guī)定，突出抓早抓小、抓細抓實，未雨綢繆、防患于未然，體現“全過程、全方位、全員化”監(jiān)督。制度的出臺為該項目監(jiān)督工作的開展提供了依據。3.開展警示教育，筑牢思想防線。開展談話提醒、組織觀看警示教育視頻，對項目所有直接參與人員和間接參與到項目的財務、物資采購、后勤服務等職能科室人員進行廉政風險警示教育，強化其理想信念，增強其法治意識，要求所有項目與人員嚴守紀律底線，不觸法律紅線。4.實施廉政承諾，營造廉政文化氛圍。在項目現場設置廉政承諾墻，凡參與項目人員進行公開簽字廉政承諾，實現承諾“上墻”，廉潔意識“入腦”。5.制定日常監(jiān)督計劃，落實防控措施。根據項目實施計劃和查找出的風險點，就如何在項目實施過程中開展有效監(jiān)督進行了策劃，編制了項目日常監(jiān)督計劃，對監(jiān)督檢查的要點、標準、頻次、方式等內容進行先期安排。6.暢通舉報渠道，拓寬信息來源。紀委公布項目紀檢監(jiān)察工作聯系人、聯系電話和電子郵箱，設置廉政公開信箱，暢通信訪舉報渠道，注重發(fā)揮黨風廉政監(jiān)督員作用，通過線上談話、線下座談會等多種形式，廣泛征求項目實施全過程中的有關意見建議，號召單位干部職工積極參與到項目廉政風險防控工作之中。

三、高效開展日常監(jiān)督檢查工作

實施日常監(jiān)督計劃，注重事前、事中、事后監(jiān)督并重，開展“全過程、全員化、全方位”監(jiān)督，突出監(jiān)督重點，堅持靶向監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的有效性：

（一）緊盯關鍵崗位。項目的組織實施是由一個個崗位及勝任崗位的人組成的，項目廉潔防控的重點在人。以監(jiān)督檢查項目負責人履行“一崗雙責”和項目工作人員踐行項目廉政承諾為抓手，對項目管理層人員以及項目技術負責、質檢、資料、安全、招采合約、經費經管、對外協調、后勤物資等重點崗位，采取工作約談提醒全覆蓋、日常勤提醒勤督促相結合的方式，對照簽訂的履行黨風廉政建設責任書、承諾書情況，從思想認識、具體工作措施、存在的問題不足等方面開展監(jiān)督檢查并進行總結反饋。特別需要引起重視的是，要把項目各合作單位的項目負責人納入項目廉政教育人員的范圍內，以與合作單位簽訂廉潔協議書結合廉政工作談話、座談的方式向對方闡明本單位在本項目廉政建設方面的要求，并督促其遵照執(zhí)行。

（二）緊盯關鍵環(huán)節(jié)。項目管理流程龐雜、繁復，每個環(huán)節(jié)涉及到人、財、物的方方面面，廉潔防控的關鍵在事。以監(jiān)督檢查項目貫徹落實相關國家法律法規(guī)和單位規(guī)章制度的情況為切入點，緊扣決策審批、招標、合同簽訂、重要物資采購、資金支付、剩余物資處置六個關鍵環(huán)節(jié)。一是監(jiān)督檢查法律法規(guī)政策的有效落實，確保各個環(huán)節(jié)的“合法性”，例如落實涉及政府采購、招標投標的法律法規(guī)，《民法典》中有關合同等相關內容，杜絕在采購、招投標環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)人為因素的干預從而發(fā)生影響采購無比價、以決策代替招標、合同簽訂不規(guī)范、不合法的風險；二是監(jiān)督檢查內控制度的有效落實,確保各個環(huán)節(jié)的“合規(guī)性”，例如涉及決策的“三重一大”制度，涉及招采的采購制度，涉及資金的支付、材料物資、國有資產處置等制度，杜絕發(fā)生領導個別意志代替集體討論決定、資金支付審核不嚴、材料出入庫管理不善、處置隨意等不合規(guī)的風險；三是監(jiān)督檢查項目預期要達到的任務內容確保各個環(huán)節(jié)的“合理性”，例如項目任務書、經費預算編制和執(zhí)行情況等資料要求，杜絕發(fā)生工作任務驗收不嚴、進度松散、資金支出無預算超預算的風險。通過參與決策監(jiān)督、參與服務采購開標監(jiān)督及結算監(jiān)督，到項目現場實地跟蹤檢查，關注內控制度的執(zhí)行情況，做好預警防控，確保實現項目的合法性、合規(guī)性、合理性。

（三）緊盯關鍵時間節(jié)點。節(jié)假日是違反中央八項規(guī)定精神及其他廉潔自律規(guī)定多發(fā)時段。項目實施過程中，每逢節(jié)假日，紀檢監(jiān)察部門以貫徹落實上級關于節(jié)假日廉潔自律要求為契機，通過談話提醒、參加會議、專項檢查、聯合督查、“四不兩直”等方式開展專項監(jiān)督，重點檢查節(jié)假日期間公車使用管理、公務接待情況，檢查有無違規(guī)接受項目合作單位和利益方的禮品、禮金、請吃、旅游安排等。

四、存在的問題和解決對策

（一）存在的問題。剖析本項目廉政風險防范工作，結合以往地質工程項目在廉政風險防范工作中的實踐，還是存在一些共性的問題：1.監(jiān)督精準性不夠。在項目實施過程中，要充分履行監(jiān)督職能，實現監(jiān)督與主體責任的同向發(fā)力、同頻共振，這對監(jiān)督的方式、監(jiān)督的對象、監(jiān)督內容的精準性要求很高，而在實踐中，無論監(jiān)督主體抑或是監(jiān)督對象都不同程度存在顧慮、困惑，管得太多客觀上一定程度影響了項目的進展，履職不力又極易導致失之于寬、失之于軟。究其根源，還是在把握監(jiān)督職責定位、監(jiān)督的精準性方面不夠。2.監(jiān)督合力不足。目前針對項目實施的監(jiān)督主體種類繁多，涵蓋黨內監(jiān)督、黨外監(jiān)督多種監(jiān)督主體，有來自黨委的全面監(jiān)督、紀委的專責監(jiān)督、具體工作部門的職能監(jiān)督、黨支部的日常監(jiān)督，還要接受包括審計監(jiān)督、巡視巡察、財務監(jiān)督、群眾監(jiān)督多種形式的監(jiān)督。但監(jiān)督主體之間缺少聯動機制，信息資源共享不足，影響了監(jiān)督體系的系統性功能發(fā)揮，一定程度上削弱了監(jiān)督的整體效能。3.紀檢監(jiān)察隊伍自身能力欠缺。對項目開展“三全化”監(jiān)督，涉及眾多崗位、環(huán)節(jié)和節(jié)點，必然要求監(jiān)督人員具備相關行業(yè)背景，掌握一定的相關業(yè)務專業(yè)知識，而這往往是紀檢監(jiān)察隊伍人員的短板，導致難以突破監(jiān)督的重點和難點，進而影響監(jiān)督的質效。

（二）對策。1.推進“三全化”管理，建立長效機制。監(jiān)督的目的在于不斷發(fā)現問題、解決問題，糾正偏差，推動工作落實，進而提升治理能力的完善發(fā)展。因此堅持紀檢監(jiān)察監(jiān)督的再監(jiān)督職責定位，堅持在監(jiān)督對象、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式上做實做細，精準監(jiān)督，堅持在項目實施的全生命周期，深化運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，開展好工作約談、提醒、教育，“四不兩直”的檢查抽查、專項督查等形式多樣的監(jiān)督工作，通過經常性、持續(xù)性、科學有效的監(jiān)督方式和措施使監(jiān)督既不“缺位”，又不“越位”。2.統籌協調，形成監(jiān)督合力。紀委作為黨內監(jiān)督的專責機關，在履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的同時要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，支持和保證外部監(jiān)督機制如內審部門、黨風廉政建設和黨務公開監(jiān)督員、黨的工作督促檢查員等各司其職、各負其責，發(fā)揮巡視巡察作用、用好群眾監(jiān)督，促進各監(jiān)督主體的統籌協調，實現各項監(jiān)督的銜接、結合，形成合力，多維監(jiān)督，推動執(zhí)紀監(jiān)督工作有效開展。3.夯實業(yè)務基礎，提升監(jiān)督質效。履行監(jiān)督執(zhí)紀職能，破解監(jiān)督難點，歸根結底要加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設。加強職業(yè)道德修養(yǎng)建設，提高紀檢干部黨性修養(yǎng)和思想政治理論水平。強化日常學習培訓，提升業(yè)務素養(yǎng)和工作能力，提高監(jiān)督工作能力水平。加強能力建設，開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，提升調查研究能力、分析研判能力、科學運用政策的能力、全類型工作談話能力，不斷提高執(zhí)紀問責能力。

五、結語

北京某建設新區(qū)污染場地修復治理詳細調查項目廉政風險防控實踐證明，通過精心策劃，建立風險防控體系，緊盯關鍵節(jié)點，落實落細日常監(jiān)督，制度、教育、監(jiān)督同向發(fā)力，紀檢監(jiān)察工作就可以在項目廉政風險防控中發(fā)揮實質性作用。