鄉(xiāng)村治理視域下鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑

劉淑芳

摘 要 我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理面臨著傳統(tǒng)文化迷失、鄉(xiāng)賢精英流失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化價(jià)值與作用。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是傳承地域文化的重要載體，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的道德根基。鄉(xiāng)賢文化價(jià)值在鄉(xiāng)村治理中得以實(shí)現(xiàn)，要發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢優(yōu)良傳統(tǒng);完善治理環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢精英回流;重建鄉(xiāng)土秩序，為鄉(xiāng)賢參與治理搭建舞臺(tái);加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)賢治理的有效規(guī)制。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)賢文化;鄉(xiāng)村治理;價(jià)值

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.042

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，首先要治理好鄉(xiāng)村。立足于我國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)情、社情、民情等各種社會(huì)問(wèn)題交織在一起，使得鄉(xiāng)村基層治理在實(shí)踐中需要面對(duì)一些困境和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化的基石，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域范圍的村民生活有著價(jià)值引領(lǐng)和行為規(guī)范的作用。有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的時(shí)代價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村治理中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)由基層政府、自治組織、村民等治理主體對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行管理的系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，各種新事物、新發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)帶來(lái)沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生巨大變化，特別是鄉(xiāng)賢文化建設(shè)滯后于鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展需要，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了一系列現(xiàn)實(shí)困境[1]。

1.1 傳統(tǒng)文化迷失

中國(guó)有著悠久的農(nóng)耕歷史，在這樣一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)中，村民尊崇民風(fēng)民俗，守鄉(xiāng)約，講禮儀，儒家文化在言傳身教中影響村民一言一行，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。但是，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的各種問(wèn)題，沖擊著傳統(tǒng)道德文化的教化作用。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下利己主義、功利主義、拜金主義價(jià)值觀扭曲著青壯年一代農(nóng)民。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，城市的多元文化流入鄉(xiāng)村，逐步瓦解著鄉(xiāng)村原有文化格局，消解著鄉(xiāng)村文化認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)。

1.2 鄉(xiāng)賢精英流失

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，具有較好公共設(shè)施、社會(huì)保障、文化教育的城市吸引鄉(xiāng)村具有較高文化的中青年到城市發(fā)展，引發(fā)了鄉(xiāng)村精英人才向城市流動(dòng)?？招幕泥l(xiāng)村無(wú)法凝聚村民的向心力，鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)進(jìn)一步松散[2]。鄉(xiāng)賢精英一旦流出很難回流，他們不再愿意回到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較差的鄉(xiāng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村人才資源流失，出現(xiàn)人才斷層，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺少人力與財(cái)力支撐，文化產(chǎn)品匱乏，傳統(tǒng)的民俗民風(fēng)傳承后繼無(wú)人，農(nóng)村文化的創(chuàng)新動(dòng)力不足。

2 鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的特點(diǎn)與價(jià)值

鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)文化與地域文化相融合發(fā)展的時(shí)代精神財(cái)富。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理中，既要堅(jiān)持全面依法治理，運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)村民日常行為進(jìn)行法律層面的約束，也要發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的道德教化作用，有效化解村民之間矛盾糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.1 鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

2015年中共中央出臺(tái)一號(hào)文件，明確指出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明[3]。自古以來(lái)，鄉(xiāng)村紳士、賢達(dá)顯貴備受村民尊重，在于他們或?qū)W識(shí)淵博，或道德高尚，或技術(shù)高超，或德高望重，一言一行成為村民學(xué)習(xí)的典范。到了現(xiàn)在，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢意義上，進(jìn)一步豐富了鄉(xiāng)賢對(duì)象的范疇，不僅有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)家致富帶頭人、科技從業(yè)者、鄉(xiāng)村干部，還有退休的官員、文化創(chuàng)作者等。這些新鄉(xiāng)賢既有較好的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，又接受過(guò)現(xiàn)代先進(jìn)文化教育;既出生于鄉(xiāng)村、成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村、致力于鄉(xiāng)村，同時(shí)又在大城市歷練發(fā)展，具有開(kāi)闊的視野、遠(yuǎn)大的志向;既能夠信守傳統(tǒng)倫理道義，又能勇于革新。正因?yàn)樾锣l(xiāng)賢具有這些特征，使得鄉(xiāng)賢文化能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，易與村民產(chǎn)生精神共鳴，比較容易被村民理解并認(rèn)同接受。

鄉(xiāng)賢文化符合當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的精神要義，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要基石。鄉(xiāng)賢文化充分利用自身的本土優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大村民積極向善，特別是與群眾有著天然的親近感，是塑造鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚的重要力量。因此，新鄉(xiāng)賢可以利用自己的社會(huì)人脈資源為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)庬?xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資源;有的可以利用自己的政治影響力為鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供幫助;有的可以憑借自身的經(jīng)濟(jì)能力和致富經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富;有的利用自己掌握的科學(xué)水平，指導(dǎo)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由此可見(jiàn)，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系和諧、社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)力量。

2.2 鄉(xiāng)賢文化是傳承地域文化的重要載體

作為中國(guó)鄉(xiāng)村文化的獨(dú)有形式，鄉(xiāng)賢文化——具有地域文化與農(nóng)耕文明的顯著特點(diǎn)。鄉(xiāng)賢文化倡導(dǎo)耕讀傳家思想，主張人要敬畏自然、守望相助，教育村民要反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里。在一定空間環(huán)境下，依靠血緣關(guān)系維系的家族成員，享有共同的文化背景和成長(zhǎng)環(huán)境，潛移默化形成了類同的生活行為和思維方式，因此具有行為心理、價(jià)值取向的地域共識(shí)[4]。不同地域賦予鄉(xiāng)賢文化不同內(nèi)涵，通過(guò)鄉(xiāng)賢文化展示了村民精神思想的區(qū)域性和獨(dú)特性。因此，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，旨在將地方文化內(nèi)化于本地村民心中，沉淀于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中。

傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1）建立起當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕孕判?，提升區(qū)域軟實(shí)力。例如，清代思想家魏源“敢為人先”的進(jìn)步思想影響推動(dòng)維新改革運(yùn)動(dòng)，后人在其思想影響下，為中國(guó)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。有起兵討袁，號(hào)稱“再造共和第一人”的蔡鍔將軍;有第一個(gè)點(diǎn)燃烈火，推動(dòng)五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的匡互生;有敢于與姚文元唱對(duì)臺(tái)戲的賀綠汀等，這些歷史人物就是魏源文化的踐行者，成為時(shí)代的驕傲。2）受文化長(zhǎng)期熏陶，激發(fā)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家返家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去，打造特色產(chǎn)品，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如遍布世界的邵商在求實(shí)圖強(qiáng)中壯大后，懷著赤子之心，回到家鄉(xiāng)辦企業(yè)、辦工廠，帶領(lǐng)鄉(xiāng)鄰們脫貧致富、振興家鄉(xiāng)。

2.3 鄉(xiāng)賢文化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的道德根基D530A9E5-7376-4845-A8C7-8A60E1615169

鄉(xiāng)賢文化以中國(guó)傳統(tǒng)文化為根基，蘊(yùn)含著德治、善治的力量，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)祥和穩(wěn)定的思想源泉[5]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體多元化，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，尤其是鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英群體在鄉(xiāng)村自治中具有重要的引領(lǐng)作用。村民、鄉(xiāng)賢與自治組織三位一體，相互補(bǔ)充，各抒所長(zhǎng)，與基層黨組織共同治理鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展迅速，外來(lái)文化沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，出現(xiàn)了復(fù)雜的社會(huì)矛盾，如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、村集體宅基地管理等問(wèn)題，有效解決這些矛盾，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)。為此，在一些村莊建立了調(diào)解工作室，除了邀請(qǐng)專業(yè)的相關(guān)法律人士參與其中，鄉(xiāng)賢也是調(diào)解室的主要調(diào)解員。那些有能力、有熱心、有威望、有口碑的鄉(xiāng)賢們，秉公辦事，成為村民糾紛的和事佬、村民利益的協(xié)調(diào)員，并且一些村莊在治理中探索出效果好、有特色的自治模式。例如，邵東市靈官殿鎮(zhèn)院落自治模式中的院落會(huì)議，就是發(fā)揮院落中鄉(xiāng)賢的人緣、親緣優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)院落矛盾，建立和諧的鄰里關(guān)系，加強(qiáng)村民與村干部、村民與政府之間的聯(lián)系。

3 鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化時(shí)代價(jià)值的路徑探索

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢優(yōu)良傳統(tǒng)

發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，要重視鄉(xiāng)賢文化的培育和發(fā)展，從而為社會(huì)發(fā)展樹(shù)立正確的價(jià)值觀、利益觀。

1）重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化價(jià)值的深入挖掘。要組織力量，全面調(diào)查各村歷朝歷代鄉(xiāng)賢文化的歷史資料，建立系統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化檔案庫(kù)，整理好祠堂、族譜、碑文等相關(guān)文獻(xiàn)資料。這些寶貴的資料是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的歷史見(jiàn)證，要對(duì)地方有名鄉(xiāng)賢的民間故事、嘉言懿行展開(kāi)深入研究，為地方鄉(xiāng)賢文化研究提供依據(jù)。另外，要重視鄉(xiāng)賢故居文化的開(kāi)發(fā)，對(duì)已有的鄉(xiāng)賢祠堂、故居進(jìn)行維修和改造，建立新鄉(xiāng)賢文化館等。2）與時(shí)俱進(jìn)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代新精神。地方政府要高度重視鄉(xiāng)賢文化的傳承工作，根據(jù)實(shí)際情況，成立相關(guān)工作組，由財(cái)政劃撥鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織相關(guān)文化工作者整理新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡，通過(guò)微宣講等形式到鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大新鄉(xiāng)賢的影響力。還可以把新鄉(xiāng)賢請(qǐng)進(jìn)來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)為中小學(xué)生、村民做事跡報(bào)告會(huì)，讓鄉(xiāng)賢時(shí)代新精神走進(jìn)尋常百姓人家，從而鼓勵(lì)大家從身邊小事做起，向榜樣看齊。

3.2 完善治理環(huán)境，吸引鄉(xiāng)賢精英回流

鄉(xiāng)村治理需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)賢因其獨(dú)有的價(jià)值而亟需引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村治理。把鄉(xiāng)賢活動(dòng)舞臺(tái)從具有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)的城市吸引到鄉(xiāng)村，必須完善鄉(xiāng)村環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢回流吸引力。

1）要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步激活新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)熱情。通過(guò)各種渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的支持力度，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，以較好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在鄉(xiāng)村全面推進(jìn)依法治鄉(xiāng)，切實(shí)尊重村民個(gè)體意愿，保障個(gè)人合法權(quán)益，解決鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的后顧之憂。利用多種方式激發(fā)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)欲望，比如提供完善的醫(yī)療保障、必需的生活住房等。2）建立健全鄉(xiāng)賢參與社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。各級(jí)政府要出臺(tái)相應(yīng)的法律制度，特別是鄉(xiāng)村治理的責(zé)任與權(quán)力，要有明確的法律界定，即依法用權(quán)，法不授權(quán)不可為。特別要理順鄉(xiāng)賢與村干部、鄉(xiāng)賢與村民、鄉(xiāng)賢與政府之間關(guān)系，避免治理過(guò)程中，涉及相關(guān)村務(wù)決策時(shí)出現(xiàn)不作為或者越權(quán)干涉等極端現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)少數(shù)受宗族觀念、小農(nóng)意識(shí)影響而出現(xiàn)的思想道德滑坡問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢群體的思想教育，避免鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)后淪為“村霸”“黑惡勢(shì)力”。完善環(huán)境既要注重社會(huì)氛圍等軟環(huán)境建設(shè)，也要重視法規(guī)制度等硬環(huán)境建設(shè)，齊抓共管，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.3 重建鄉(xiāng)土秩序，為鄉(xiāng)賢參與治理搭建舞臺(tái)

在傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用鄉(xiāng)規(guī)民約豐富禮法結(jié)合的治理方式，對(duì)村民處理鄰里關(guān)系、夫妻關(guān)系、朋友關(guān)系進(jìn)行道德約束。自古以來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)規(guī)民約就充分體現(xiàn)了用德治融入鄉(xiāng)村治理，重視用法禮結(jié)合的方式維系鄉(xiāng)土秩序。在鄉(xiāng)村順暢運(yùn)行的狀態(tài)下，政府往往獨(dú)立于于鄉(xiāng)村而存在，特別是封建時(shí)期皇權(quán)不下縣的治理模式，使鄉(xiāng)賢成為國(guó)家治理體制下的特殊成員，依靠鄉(xiāng)賢在國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村之間建立起緊密聯(lián)系。在此模式下的鄉(xiāng)土社會(huì)無(wú)法內(nèi)生出法治秩序，必須通過(guò)鄉(xiāng)賢文化的影響力實(shí)現(xiàn)秩序下沉。因此，應(yīng)重視社會(huì)組織對(duì)秩序塑造的力量，亟需建立運(yùn)行有效的社會(huì)組織與村民、社會(huì)組織與權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)機(jī)制。這樣，民間組織既可以完成協(xié)助政府構(gòu)建社會(huì)秩序的目標(biāo)，也可以幫助村民憑借組織力量謀求更多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。高度重視并為社會(huì)組織提供發(fā)展空間，讓村民可以參與不同類型組織實(shí)現(xiàn)不同現(xiàn)實(shí)需要。有負(fù)責(zé)維權(quán)、調(diào)處矛盾的組織，有參與經(jīng)濟(jì)合作的組織，有從事公益慈善活動(dòng)的組織，有豐富業(yè)余文化生活的組織，這一系列的組織為村民參與村莊事務(wù)管理提供便利。

3.4 加大監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)賢治理的有效規(guī)制

為了對(duì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實(shí)行有效規(guī)制，黨中央出臺(tái)了一系列的行政法規(guī)。其中《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》就明確了村民大會(huì)的職權(quán)內(nèi)容，凡是法律明文規(guī)定的權(quán)力，村民大會(huì)要依照法定的組織程序正確行使，任何個(gè)人或組織都不得干涉或者剝奪其權(quán)力。這就用法律的形式要求鄉(xiāng)賢要遵照村民大會(huì)共同制定的民主決策來(lái)參與治理，避免了以人代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)地方民情，以《組織法》為指導(dǎo)，組織村民制定村民大會(huì)的相關(guān)細(xì)則。對(duì)于召開(kāi)村民大會(huì)的程序、商討事項(xiàng)內(nèi)容都要具體細(xì)化，尤其是要對(duì)規(guī)范村民的表決權(quán)有嚴(yán)格的說(shuō)明，確保村民在行使表決權(quán)的過(guò)程中不受到人為因素的干擾。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題，旨在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，要利用和調(diào)動(dòng)一切力量參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村振興的重要力量。鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理方面具有重要的價(jià)值功能，直面實(shí)踐中存在的一系列問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，制定相應(yīng)的解決措施，最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理中鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）D530A9E5-7376-4845-A8C7-8A60E1615169