積極老齡化背景下老年人再就業(yè)權(quán)益保障路徑

景怡欣

摘 要：隨著漸進式延遲退休年齡政策的提出，配套的老年人再就業(yè)權(quán)益保護政策也應(yīng)該相應(yīng)地加以完善，這有助于收獲長壽紅利，助力人力資源強國的建設(shè)。但是目前老年人再就業(yè)過程中仍有眾多阻礙，主要包括在法律上缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障、現(xiàn)有觀念存在著一些誤區(qū)，以及再就業(yè)的渠道有很多的限制。因此，要從國家、社會和家庭三個角度出發(fā)，在法律上、輿論上和感情上給予老年人充分的支持，讓他們能夠在勞動力市場上繼續(xù)發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自己的價值。

關(guān)鍵詞：積極老齡化;老年人;再就業(yè);權(quán)益保障

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0058-03

全國第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年我國60歲及以上老年人口2.64億，占比18.7%，65歲以上老年人口1.91億，占比13.5%。以這樣的速度預(yù)判，2020年年底我國進入標準意義上的老齡社會或中度老齡化階段。但同時，我國60～69歲的低齡老年人口占老年人口總數(shù)的55.83%，而人口平均健康預(yù)期壽命大約是68.7歲，這意味著目前低齡老年人大多是健康人群。從總體情況來看，老年人就業(yè)情況呈現(xiàn)上升趨勢，其中60歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的4 300萬增加到2018年的7 800萬，占全國就業(yè)人口比重從5.9%上升到10.1%;65歲及以上的就業(yè)人口總量，從2001年的2 200萬增加到2018年的4 000萬，占就業(yè)人口比重從3%上升到5.2%[1]。

相對而言，這部分的老年人口在知識、技能、經(jīng)驗方面有著他們獨特的優(yōu)勢，身體狀況也比較樂觀，因此延遲退休或者再就業(yè)已經(jīng)是未來發(fā)展的不爭事實[2]。在這樣社會背景之下，不少老年人選擇了延遲退休或者退休后重返勞動力市場。一方面，為了自己未來的養(yǎng)老儲存積蓄，緩解家庭和社會的養(yǎng)老壓力;另一方面，老年人在低齡階段不管是體力和腦力都尚存甚至是沒有隨著年齡的增長而有所消退，因此，他們更愿意在自己熱愛的工作崗位上發(fā)揮余熱。

一、阻礙老年人再就業(yè)的挑戰(zhàn)

（一）缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障

我國雖然在2013年就已實施《老年人權(quán)益保障法》，但諸如老年人的再就業(yè)等權(quán)利卻一直得不到保障。法律規(guī)定年滿60周歲的職工，應(yīng)當依法享受基本養(yǎng)老保險待遇，喪失了法定的就業(yè)資格不再受勞動法保護，所以60歲以上的老年勞動力實際上是處于法律的邊緣地帶，由于缺乏配套的老年人才市場引進機制，老年人的就業(yè)一般都是靠朋友或者是熟人介紹，其勞動權(quán)益往往得不到保障，如拖欠工資、隨時辭退等侵犯老年勞動者利益的事件時有發(fā)生[3]?！秳趧臃ā返?4條規(guī)定：“殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役的軍人的就業(yè)，法律、法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定?！崩夏耆撕蜌埣踩司哂幸欢ㄏ嗤男再|(zhì)，同屬于弱勢群體，但是《勞動法》中并未將老年人的就業(yè)權(quán)益明確規(guī)定。另外，我國《就業(yè)促進法》雖然對老年人的勞動權(quán)存在法理與體系上的認同，但在條文上沒有明確具體地列明。由此可見，我國退休人員再就業(yè)的用工關(guān)系方面存在著一定的法律空白，所以在遇到糾紛時，退休的老年人不能夠像那些勞動者一樣受到勞動法律的保護。老年人除了需要制度保障外還需要制度支持與制度激勵，如西方普遍實行的稅收減免制度等，而這些在中國都還未提上議事日程。

（二）現(xiàn)有的觀念存在誤區(qū)

1967年美國老人學家Robert N.Butler提出了“ageism agist”這個英語詞組，描述的是一種年齡受到歧視的心理扭曲現(xiàn)象，這往往表現(xiàn)為對老年群體的歧視或者偏見。在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，越來越多的職業(yè)對年齡限制的標注出現(xiàn)在招聘公告上，不僅對已經(jīng)退休了的老年人再就業(yè)造成了一定的影響，波及范圍甚至影響到“4050”群體，非常不利于應(yīng)對和適應(yīng)老齡化社會的到來[4]。老年人在身體機能上確實不如青壯年，人們卻將這一點無限地擴大，單純地認為隨著年齡的增長，老年人的工作能力和業(yè)務(wù)水平也會相應(yīng)地下降，并且他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)也跟不上時代的進步。因此，老年人成為被時代拋棄的群體，其社會地位也大不如前，這種觀念的存在導致老年人力資源開發(fā)與利用受阻[5]。與發(fā)達國家不同的是，我國的勞動者還主要集中在第一二產(chǎn)業(yè)上，企業(yè)還是勞動密集型的較多，年輕人的體力、反應(yīng)力、判斷力、記憶力方面相較于老年人來說都是有優(yōu)勢的。但是企業(yè)忽視了老年人本身所具有的資源，老員工在處理問題方面是身經(jīng)百戰(zhàn)的，他們具備吃苦耐勞、樸實無華、責任心強等優(yōu)點，其社會資本也是非常豐富的，這都能為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益[6]。

部分學者認為，老年人重返勞動市場在很大程度上緩解了勞動力短缺的現(xiàn)實問題，更好地響應(yīng)了“積極養(yǎng)老”的號召。但是部分學者則持有相反觀點，認為老年人重新進入勞動市場是在與青壯年勞動力爭奪資源。那么，老年再就業(yè)對于青年勞動者來說到底有怎樣的影響呢？這是一個值得深思和探究的辯題。在這里，我們要持有積極的觀點，認為老年人再就業(yè)對勞動力市場是有著重大的作用的，不會對青壯年勞動力產(chǎn)生太大的影響[7]。首先，一些高強度、高壓力、高負荷、高風險的工作老年人本來就是不能勝任的，所以這些崗位老年人根本就不會對年輕人造成威脅。其次，隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)也不斷地涌現(xiàn)出來，就業(yè)機會增加的同時，適合老年人的工作也會越來越多[8]。最后，老年人從事的一些工作并不是所有年輕人都愿意從事的，比如一些工資較低的餐飲、保安工作，年輕人認為工資低就不愿意接受，但是老年人卻認為這份工作是可以從事的。

（三）再就業(yè)的渠道受限制

首先，對于數(shù)量龐大的老年勞動者來說，因沒有專門的統(tǒng)一集中管理的機構(gòu)，缺乏對老年人的能力或者是技能進行評估和培訓，所以老年人在求職時很容易會出現(xiàn)職位與人不匹配的現(xiàn)象[9]。同時也缺乏配套的老年人才市場引進機制，大多數(shù)老年人是處于一個零散、自發(fā)、毫無目的地尋求再就業(yè)的狀態(tài)，這種盲目隨性的求職難免會導致再就業(yè)成功率的下降。其次，招聘的方式比較單一，招聘途徑存在安全漏洞。在信息化的時代，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為求職的主要場所，網(wǎng)絡(luò)上形形色色的招聘信息能夠讓求職者更加全面地了解自己的定位，以便找到最適合的崗位，有效地實現(xiàn)職位的最佳匹配[10]。雖然如今有不少面向老年人的招聘網(wǎng)站，但是這些網(wǎng)站良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)上的信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管存在一些漏洞，老年人的防范意識又有待加強，所以也就導致一些不法分子利用老年人求職心切的心理騙取他們的錢財，盜取他們的信息，給老年人造成了嚴重的損失。最后，老年人就業(yè)的途徑主要是靠親朋好友的介紹，多以口耳相傳的方式尋找工作，沒有正規(guī)的書面協(xié)議[11]。老年人之所以選擇這種求職方式是因為如果老年人想要通過正規(guī)的人才市場和中介公司去尋找工作，對老年人的限制條件較多，而且相應(yīng)的崗位又是少之又少。一旦老年人在工作中遇到報酬、醫(yī)療、意外傷害等權(quán)利受損時，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支持及時解決，容易發(fā)生糾紛。

二、在積極老齡化背景下保障老年人再就業(yè)權(quán)益的路徑

（一）在現(xiàn)有法律體系框架內(nèi)進行專項立法

首先，在老年人再就業(yè)時也要簽訂一定的用工合同，在工資、工時、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等方面享有與普通勞動者相同的權(quán)利，這是勞動者在勞動關(guān)系中所得勞動條件的最低法定標準。保障老年人的合法權(quán)益尤其是工傷保險的征繳問題，規(guī)避企業(yè)的用工風險，還能夠在發(fā)生勞動爭議的時候有法可依[12]。其次，由于老年人在年老后的確會出現(xiàn)體力的減退，導致生產(chǎn)效率與年輕勞動者之間存在一定的差異，所以在工資薪酬方面，企業(yè)可以根據(jù)不同工種的行業(yè)標準，適當?shù)亟档屠夏耆说墓べY，但是也一定要秉持著工資與勞動對等的原則[13]。最后，對一些具有安全隱患的工作，應(yīng)該明確限制老年人的參與，例如加班、重活等體力上的工作，降低老年人的用工風險。以現(xiàn)有勞動法律體系為基礎(chǔ)，授權(quán)國務(wù)院及相關(guān)部門對老年人再就業(yè)進行專項立法是分層保護理念在促進老年人再就業(yè)方面的有效運用，進一步講也是完善新業(yè)態(tài)下非標準勞動關(guān)系保護的實踐探索。

（二）通過社會輿論支持老年人再就業(yè)行為

首先，在社會上營造正確的老年人再就業(yè)的觀念，宣傳并提倡老年人的社會參與，鼓勵低齡老年人積極發(fā)揮自己的自治力、創(chuàng)造力，不斷發(fā)揮他們的才能。其次，社區(qū)應(yīng)該承擔起信息溝通的責任，幫助老年人減少由于信息不對稱導致的就業(yè)風險，在這一點上我國可以借鑒國外的先進做法，充分發(fā)揮社區(qū)的引導和聯(lián)系功能，建立老年人信息庫，為有意愿再就業(yè)的老年人提供真實可靠的就業(yè)信息。再次，社會也要承擔起拓寬求職信息獲取渠道的責任，強化傳統(tǒng)媒介的作用，多利用報紙、公告、社區(qū)廣播的方式向老年人傳遞求職信息[14]。同時也要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，保證老年人在網(wǎng)上求職時能夠更加的安全和有效率，盡量地減少不必要的應(yīng)聘流程。最后，社區(qū)應(yīng)定期為那些有意愿再就業(yè)的老年人提供教學和培訓，一方面是為了讓他們能夠與時俱進，能夠熟練地運用計算機網(wǎng)絡(luò)等必備的辦公軟件;另一方面，老年人也會在培訓中更加了解想要從事的行業(yè)的行情，為再就業(yè)打好堅實的知識和技能基礎(chǔ)。

（三）家庭成員給予老年人足夠的感情支持

家庭是老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)，老年人可以在家庭成員那里獲得精神上的慰藉和支持。首先，家庭成員應(yīng)時刻了解老年人的就業(yè)意愿和動向，特別是子女應(yīng)當與老年人保持密切的溝通交流，多傾聽父母的心聲，尊重父母的就業(yè)意愿，讓他們在選擇再就業(yè)時能夠得到家庭成員的理解和支持，保持積極健康的就業(yè)心態(tài)[15]。其次，家庭成員要時刻關(guān)注老年人的身體健康，鼓勵老年人每天鍛煉，定期帶老年人體檢，正所謂“身體是革命的本錢”，只有擁有強健的體魄，才能為再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。最后，家庭成員也要在老年人再就業(yè)過程中提供充足的經(jīng)濟支持，保障老年人在就業(yè)過程中能夠有更好的工作生活環(huán)境。比如為老年人準備豐盛營養(yǎng)健康的飲食，為他們搭配營養(yǎng)品和保健品，購買商業(yè)保險，在周末的時候帶他們外出旅游參觀以緩解他們工作上壓力等。

老年人再就業(yè)不僅實現(xiàn)了老年人力資源的開發(fā)利用，還在很大程度上減輕了國家、社會和家庭的養(yǎng)老負擔，緩解了勞動力市場的勞動力短缺和勞動力成本上升的壓力，有利于促進積極老齡化現(xiàn)實目標的實現(xiàn)[16]。漸進退休政策也在近些年來不斷被提及，可見延遲退休雖然在目前并不是當務(wù)之急，但是制定好與其相配套相適應(yīng)的老年人權(quán)益保護政策是必要且正確的。

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The Path to Guarantee the Rights and Interests of the Elderly in Reemployment Under the Background of Active Aging

JING Yi-xin

（School of Marxism，Xi’an University of Architecture and Technology，Xi’an 710055，China）

Abstract：With the proposal of the progressive retirement age policy，the supporting policies for the protection of the reemployment rights and interests of the elderly should also be improved accordingly，which will help to harvest longevity dividends and help build a country with strong human resources.However，there are still many obstacles in the process of reemployment of the elderly，mainly including：lack of corresponding legal protection of rights and interests，some misunderstandings in existing concepts，and many restrictions on reemployment channels.Therefore，from the perspectives of the state，society and family，the elderly should be fully supported in law，public opinion and emotion，so that they can continue to exert their residual heat in the labor market and realize their own value.

Key words：active aging;the elderly;reemployment;rights and interests protection