嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的理論指引和行動指南

袁紹東

摘? 要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”這一主題發(fā)表了一系列重要論述。圍繞“什么是黨內(nèi)政治生活”，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)涵;圍繞“為什么要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，論述了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的邏輯起點(diǎn);圍繞“怎樣嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的路徑方法。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;基本內(nèi)涵;邏輯起點(diǎn);路徑方法

中圖分類號：D262.2? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1672-4437（2022）02-0012-03

黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”這一主題發(fā)表了一系列重要論述，包括嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)涵、邏輯起點(diǎn)以及路徑方法等。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有關(guān)論述，對進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化、科學(xué)化具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、圍繞“什么是黨內(nèi)政治生活”，明確了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)涵

首先，明確了黨內(nèi)政治生活的構(gòu)成要素。包括黨內(nèi)政治生活的主體、客體及主客體之間的紐帶。一是黨內(nèi)政治生活的主體是黨的各級組織以及全體黨員。黨的各級組織是規(guī)則的制定者和實(shí)施者，對黨內(nèi)政治生活的方向和實(shí)際效果起著決定性的作用。黨員是黨組織的構(gòu)成要素，是具體的參與者。“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是每個(gè)黨員、干部的事” [1]。在抓好黨組織、黨員全覆蓋的同時(shí)，也突出重點(diǎn)對象和關(guān)鍵人員?！爸攸c(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員” [2]。二是黨內(nèi)政治生活的客體是黨內(nèi)關(guān)系。包括黨的各級組織之間、黨的組織與黨員個(gè)人、黨員與黨員、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)等關(guān)系。實(shí)質(zhì)上是黨內(nèi)權(quán)力與權(quán)威在他們之間科學(xué)、合理的分配?！白岦h內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形……倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。”[3]三是主客體之間的紐帶是黨內(nèi)法規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。黨內(nèi)法規(guī)主要有：《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是在長期實(shí)踐中經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效的一些做法，如實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評等。

其次，明確了黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)特性。一是政治性。講政治關(guān)系黨的前途命運(yùn)。把黨的政治建設(shè)擺在首位是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是時(shí)代性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要從我們面臨的新形勢、新任務(wù)以及黨內(nèi)存在的新問題出發(fā)，符合時(shí)代要求、貼近黨員實(shí)際，劍指當(dāng)前問題，不斷創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容、方式和方法，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的感染力和實(shí)效性。三是原則性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不能隨心所欲、自行其是，必須在遵循黨章的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨的政治、思想、組織及群眾路線。正如習(xí)近平總書記所說“不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化?！盵4]95四是戰(zhàn)斗性。要堅(jiān)定黨性原則，敢于斗爭，“讓黨內(nèi)政治生活這個(gè)熔爐真正‘熱’起來?！盵5]

第三，明確了黨內(nèi)政治生活的目的和歸宿。一是全面凈化黨內(nèi)生態(tài)。包括清清爽爽的同志關(guān)系以及規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。黨內(nèi)同志要做諍友、摯友。心往一處想、勁往一處使，大事講原則、小事講風(fēng)格。同志之間要“講真話、實(shí)話、心里話，絕不搞弄虛作假、口是心非那一套?！盵6]30黨內(nèi)不是利益集團(tuán)討價(jià)還價(jià)的商品交換場所，要自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，黨內(nèi)關(guān)系絕不能蛻變?yōu)槔骊P(guān)系。黨內(nèi)上下級關(guān)系要嚴(yán)格按照民主集中制原則來處理，恪守“四個(gè)服從”。該請示的請示，該匯報(bào)的匯報(bào)，決不能搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏。不能讓組織程序空轉(zhuǎn)。不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、把上下級關(guān)系搞成人身依附關(guān)系。二是調(diào)動廣大黨員干部積極性，推動事業(yè)發(fā)展?！皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活，最終要體現(xiàn)到調(diào)動廣大黨員、干部積極性和推動事業(yè)發(fā)展上?！盵6]43開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)生態(tài)，牢記初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動作為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的偉大目標(biāo)。

二、圍繞“為什么要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，論述了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的邏輯起點(diǎn)

首先，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。我們黨作為馬克思主義政黨，“從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活” [6]37。1926年，蔡和森在《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展——中國共產(chǎn)黨的發(fā)展及其使命》中首次提出“黨的政治生活”這一概念。1929年底，毛澤東在《古田會議決議》中進(jìn)一步指出要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”。自此，“黨內(nèi)政治生活”這一表述正式出現(xiàn)在我們黨的正式?jīng)Q議中，這是我們黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的理論邏輯起點(diǎn)。改革開放以來，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，開始以制度的方式來規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題。1980年，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》全面、系統(tǒng)規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的基本原則和相關(guān)問題，標(biāo)志著我們黨黨內(nèi)政治生活正式步入了制度化、規(guī)范化軌道。同時(shí)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活也是我們黨能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，克服各種艱難險(xiǎn)阻，從勝利走向勝利的重要原因。

其次，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)問題的現(xiàn)實(shí)訴求?！白プ×藝?yán)格黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也就抓住了解決黨內(nèi)矛盾和問題的鑰匙。”[6]30《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》概括性地闡述了一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題和嚴(yán)重危害，突出表現(xiàn)在政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等方面，致使黨內(nèi)政治生活背離政治性、戰(zhàn)斗性、原則性、時(shí)代性等原則，用轟轟烈烈的形式代替解決了黨內(nèi)具體問題。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就是要圍繞黨內(nèi)政治生活的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出矛盾和問題，動真碰硬，使之真正成為我們黨“解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’?！盵4]109-110

第三，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了黨內(nèi)政治生活的新境界，極大地增強(qiáng)了黨的先進(jìn)性、純潔性，提升了黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?！盵3]“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石……必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。”[4]111這些重要論斷是對黨內(nèi)政治生活新的定位，反映了我黨對黨內(nèi)政治生活重要性認(rèn)識的進(jìn)一步增強(qiáng)和行動上的進(jìn)一步自覺。2016年10月，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，既補(bǔ)充了過去尚未遇到而現(xiàn)在黨內(nèi)新出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，又對改革開放以來制定的涉及黨內(nèi)政治生活問題的一系列比較原則、比較分散的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行具體化、系統(tǒng)化。

三、圍繞“怎樣嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”，指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的路徑方法

首先，指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本遵循。一是以黨章為根本、《準(zhǔn)則》為核心的系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，我們逐步形成了以黨章為根本、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》為核心的位階清晰、相互銜接、相互支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定。”[7]作為黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》， “都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的?！盵8]另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不是政治上的空談。“要從我們黨面臨的新形勢、新任務(wù)以及黨內(nèi)存在的新問題出發(fā)，緊跟時(shí)代步伐，緊貼黨員實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，克服黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題。使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員、干部的作用?！盵4]94

其次，指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主要著力點(diǎn)。一是要以提升理論素養(yǎng)為前提。行動上的自覺來自于理論上的堅(jiān)定。由于受多種因素的影響，一些黨員干部甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對黨內(nèi)政治生活沒引起足夠的重視，使黨內(nèi)政治生活流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。同時(shí)，黨內(nèi)政治生活不是抽象的，而是具體的、歷史的，內(nèi)涵豐富，形式多樣，隨著黨的任務(wù)的變化和社會的發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)。就內(nèi)容而言，包括組織生活會、民主生活會等;就方式方法而言，有批評與自我批評、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部等。總之，黨內(nèi)政治生活不是隨心而欲、而是有一套嚴(yán)密程序、步驟和具體方法的，所有黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正掌握黨內(nèi)政治生活的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)以及實(shí)踐要求，切實(shí)提升嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的理論素養(yǎng)，在思想上筑牢嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的堅(jiān)定信念。二是要以貫徹落實(shí)民主集中制為根本?！皣?yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制?！盵6]24如果動搖了民主集中制這一根本原則，黨內(nèi)關(guān)系就會錯(cuò)位缺位，就會出現(xiàn)自由主義、分散主義、個(gè)人主義、家長制、一言堂等不正?，F(xiàn)象。三是要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨治國理政的骨干力量，是黨內(nèi)政治生活的組織者、參與者、推動者，肩負(fù)著示范、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的重大責(zé)任，其作用的發(fā)揮對黨內(nèi)政治生活質(zhì)量起著決定性作用。黨的十八大以來，我們將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部擺在了非常突出的位置?！吧平?，先禁其身而后人。”“己不正，焉能正人?！彼氖且渣h的組織生活為基礎(chǔ)。包括陣地建設(shè)，“三會一課”的落實(shí)，黨員教育、服務(wù)與管理，黨員活動，黨建資料管理等。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要“用好組織生活這個(gè)經(jīng)常性手段”[6]143。確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。五是要以批評和自我批評為手段。批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，各級黨組織要教育和引導(dǎo)黨員一定要把批評與自我批評作為重要內(nèi)容，作為防身治病的有力武器，“使之成為一種習(xí)慣、一種自覺、一種責(zé)任，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果?！盵4]96

最后，指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的主要保障。一是強(qiáng)化主體責(zé)任?！皣?yán)肅黨內(nèi)政治生活……是全黨的重大任務(wù)。各級黨組織要自覺擔(dān)當(dāng)責(zé)任”[9]。各級黨組織要把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活納入黨建工作責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動形成一級帶著一級干的良好局面;各基層組織要嚴(yán)格按照有關(guān)制度，及時(shí)規(guī)范地組織好各項(xiàng)工作和有關(guān)活動;各支部書記要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，進(jìn)一步明確各支部委員的分工，細(xì)化任務(wù)分解，壓實(shí)各支部委員的責(zé)任，確保黨內(nèi)政治生活落到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，一級做給一級看，一級帶著一級干，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)喚醒每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、每一位黨員嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的責(zé)任意識及擔(dān)當(dāng)精神。每一個(gè)黨員要始終牢記黨員身份，用黨員標(biāo)準(zhǔn)和條件要求自己，自覺維護(hù)黨和人民的利益，敢于同違反黨內(nèi)政治生活的現(xiàn)象作斗爭。二是建立健全黨內(nèi)政治生活制度體系。包括“三會一課”制度、支部主題黨日活動制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、思想?yún)R報(bào)制度、雙重組織生活制度、談心談話制度、請示報(bào)告制度、專項(xiàng)檢查預(yù)警問責(zé)制度及評價(jià)考核制度等。這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、程序化的必要條件。黨的十八大以來，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活基礎(chǔ)主干法規(guī)逐漸健全，配套法規(guī)也日益完備，其匹配性、操作性、實(shí)用性明顯提高，極大提高了黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。三是恪守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。要始終增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。這不是一個(gè)空洞的口號，而是一個(gè)重大的政治原則。任何時(shí)候都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。四是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)?！敖鉀Q黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問題決非一朝一夕之功，我們要鍥而不舍把這項(xiàng)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)抓好?！盵3]然而，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不是一勞永逸的。只有經(jīng)常抓、長期抓，才能落到實(shí)處。同時(shí)，開展黨內(nèi)政治生活時(shí)要認(rèn)認(rèn)真真、注重細(xì)節(jié)，狠抓黨內(nèi)政治生活的各種影響要素，將各項(xiàng)要求不折不扣進(jìn)行落實(shí)。并且，要進(jìn)一步推進(jìn)制度的精細(xì)化建設(shè)，要讓黨員明確應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么和怎樣去做，要以一絲不茍的態(tài)度，細(xì)致入微的精神，緊盯黨內(nèi)政治生活中的細(xì)節(jié)問題，在糾正和完善細(xì)小問題中提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。

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