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    突發(fā)公共事件的輿情分析及處置對策研究

    2022-06-26 20:45:58丘勛銳
    新聞研究導刊 2022年8期
    關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件互聯(lián)網(wǎng)時代特點

    摘要:近年來,我國網(wǎng)民規(guī)模大幅增長,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深地改變了我國的輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式。同時,各類公共事件時有發(fā)生,在突發(fā)公共事件中,網(wǎng)絡(luò)炒作、網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力極易形成負面輿情,網(wǎng)絡(luò)輿論場一旦失控將嚴重影響社會穩(wěn)定,對政府形象和公信力造成負面影響?;ヂ?lián)網(wǎng)時代,如何正確處置突發(fā)公共事件輿情,極大地考驗著政府和有關(guān)方的應(yīng)急處理綜合能力。文章通過梳理近年來發(fā)生的重大突發(fā)公共事件,分析事件特點及政府、媒體、公眾存在的問題,提出政府部門要轉(zhuǎn)變觀念,提高突發(fā)公共事件處置水平,補好網(wǎng)絡(luò)輿情管理這一課。同時,政府部門要納入各方資源,與媒體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及公眾建立良好關(guān)系,創(chuàng)新社會綜合治理機制。執(zhí)法部門應(yīng)該依法打擊網(wǎng)絡(luò)造謠等違法犯罪行為、嚴肅處理造成惡劣影響的有關(guān)責任人。

    關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)時代;突發(fā)公共事件;輿情分析;特點;處置對策

    中圖分類號:G206 文獻標志碼:A 文章編號:1674-8883(2022)08-0116-03

    一、重大突發(fā)公共事件及處置情況概述

    近幾年,我國的網(wǎng)民數(shù)量逐年增長,總量巨大。2022年2月發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示,截至2021年12月,我國網(wǎng)民達10.32億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%,我國網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長達到28.5小時[1]。

    從數(shù)據(jù)可以看出,我國網(wǎng)民規(guī)模龐大,上網(wǎng)時間長,對短視頻等新媒體使用率高,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深融入公眾的生活、工作,影響著大眾生活的方方面面,我國已進入了互聯(lián)網(wǎng)時代。

    近年來,突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生,隨著自媒體的發(fā)展,不少突發(fā)公共事件在網(wǎng)上得到極快的傳播,且極易發(fā)酵。不少突發(fā)公共事件因處置不當,被一些別有用心的人利用,成為激化負面情緒的工具,從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情甚至演變成新的公共事件,造成二次傷害。

    筆者從近年來公開的報道中,梳理了發(fā)生的重大突發(fā)公共事件及其處置過程、引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情、事件后果、問責結(jié)果,不少事件的教訓是慘重的。

    從近20年來發(fā)生的重大突發(fā)公共事件原因、處置過程和引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情來看,公共衛(wèi)生事件、安全生產(chǎn)事件、社會安全事件、自然災害等極易因處置不當,導致網(wǎng)絡(luò)謠言、輿情蔓延、網(wǎng)上網(wǎng)下炒作等互相影響,形成新的公共事件。雖然進行了辟謠、信息發(fā)布,打擊處理了違法犯罪人員等,但政府、公眾之間的裂縫卻要經(jīng)過多方努力才能消弭,甚至可能造成不可逆的損失。

    突發(fā)公共事件極易造成人員傷亡、財產(chǎn)損失,影響和危害較大?!秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》對突發(fā)公共事件的界定如下:突然發(fā)生,造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類[2]。

    突發(fā)公共事件極易在網(wǎng)絡(luò)中被擴大傳播,其影響力逐漸引起人們的重視。長期以來,社會各界十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全,強烈要求依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,呼吁出臺網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律。2017年6月1日,我國首部網(wǎng)絡(luò)安全法施行,明確要求發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預案,對事件進行調(diào)查和評估,同時要求網(wǎng)絡(luò)運營者采取措施消除安全隱患,防止危害擴大,并及時向社會發(fā)布警示信息[3]。同時,該法對違法者、機構(gòu)需要承擔的法律責任作出了明確規(guī)定。國家一系列相關(guān)法律法規(guī)為處理互聯(lián)網(wǎng)時代突發(fā)公共事件提供了法律依據(jù)。

    互聯(lián)網(wǎng)時代,從內(nèi)容上看,公共關(guān)注的焦點問題往往成為突發(fā)公共事件發(fā)生的誘因;事件呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性聯(lián)動的特點;網(wǎng)絡(luò)群體性事件影響廣泛,處理難度大。

    二、事件特點及處置中暴露出的問題

    近年來發(fā)生的重大突發(fā)公共事件暴露出不少問題,主要有以下特點。一是傳播迅速、影響較廣?;ヂ?lián)網(wǎng)時代,沒有不透風的墻。現(xiàn)實世界一有風吹草動,網(wǎng)上馬上傳播開來。網(wǎng)友對突發(fā)事件的關(guān)注度普遍比普通事件高。二是具有突發(fā)性和事實滯后性。事發(fā)突然,很難立刻證明事情真相,一旦被別有用心的人利用造謠,容易導致恐慌蔓延。三是網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)酵,造成次生事件。突發(fā)公共事件會帶來社會恐慌,為謠言滋生提供土壤。謠言通過線上線下兩條路徑飛速傳播,真相反而被忽視,人們口口相傳引發(fā)次生事件。

    在突發(fā)公共事件中,政府、媒體、公眾扮演著重要角色。當前,他們在突發(fā)公共事件的報道中,存在以下值得關(guān)注的現(xiàn)象。

    有的政府部門和人員沒有掌握突發(fā)公共事件信息傳播、輿情處置規(guī)律,該說的沒說,不該說的說了,該做的沒做,不該做的卻做了。有的政府部門由于沒有掌握傳播規(guī)律,不僅使公眾缺乏安全感,失去信心,更積累了公眾的恐慌情緒,更大的社會問題一觸即發(fā),使政府處于被動、難以主導的狀態(tài),付出高昂的代價,事后需要花費巨大的社會資源去彌補。

    媒體在事件中具有重要的作用。在不少突發(fā)公共事件發(fā)生后,媒體沒能及時報道有關(guān)信息,第一時間保障公眾的知情權(quán),導致公眾的知情權(quán)與信息披露不及時產(chǎn)生了矛盾,最終導致各種小道消息擴散。個別媒體甚至失去職業(yè)操守,在利益面前,沒有進行實地采訪,僅憑道聽途說進行報道。

    網(wǎng)絡(luò)時代特別是自媒體時代,每一個人的傳播行為都可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”。有的人在事件中責任意識淡薄,不顧大局,沒有責任感地去傳播謠言,從而加速了謠言的蔓延。

    三、政府妥善處置突發(fā)公共事件的對策

    網(wǎng)絡(luò)在輿論監(jiān)督中發(fā)揮著重大作用,為政府部門有效處置突發(fā)公共事件提供了平臺。在處理突發(fā)公共事件的過程中,政府是主導。在互聯(lián)網(wǎng)時代,政府要妥善處置突發(fā)公共事件,著重做好以下幾方面的工作。

    (一)掌握新聞發(fā)布規(guī)律,把握處置進程中的話語權(quán)主動權(quán)

    在處置進程中,政府部門要及時公布事件進展、真相。突發(fā)公共事件很容易激起公眾強烈的信息需求,政府只有如實向公眾發(fā)布事件進展,最大限度地滿足公眾知情權(quán),才能牢牢地掌握輿論的主動權(quán),占領(lǐng)主流輿論場。同時,政府部門在發(fā)布信息時,要盡量用通俗易懂的語言,從公眾的視角進行介紹,高高在上、打官腔的做法只會引起公眾的反感。

    (二)與媒體交朋友、善待媒體,正確運用和引導輿論

    政府部門在處理與媒體的關(guān)系時,應(yīng)該著重掌握時、度、效。在事件中,政府部門處置的科學化、專業(yè)化、透明化水平越高,越能贏得主流媒體的支持,從而達到政府部門與媒體共同妥善處置事件、消除負面影響、良性互動的效果。政府部門要做好信息公開工作,完善新聞發(fā)布制度,確保與媒體溝通渠道暢通;突發(fā)公共事件發(fā)生后,政府部門應(yīng)當在不違反規(guī)定的前提下,及時主動地向媒體和社會公開各個階段的處置情況,積極回應(yīng)媒體關(guān)切,自覺接受社會輿論的監(jiān)督。

    (三)熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律,依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪

    實踐證明,信息公開透明是對付網(wǎng)絡(luò)謠言的最好辦法。因此,要建立信息發(fā)布公開機制,發(fā)布權(quán)威信息,對網(wǎng)絡(luò)謠言進行監(jiān)控,及時通過技術(shù)手段對內(nèi)容進行篩選、過濾和防堵,控制網(wǎng)絡(luò)謠言等負面信息的擴散。突發(fā)公共事件發(fā)生后,政府部門要及時依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,依法懲處網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和不法網(wǎng)站,減少負面輿情。

    (四)增強各方在突發(fā)公共事件中的責任意識

    一是要建立起政府、媒體和公眾“三位一體”的責任意識。政府應(yīng)該明確自身責任主體的身份,承擔起主要責任;媒體也要肩負起在事件中傳播信息的責任;公眾要明白自身在突發(fā)公共事件中的責任,不信謠不傳謠。二是要完善責任追究制度。根據(jù)各主體在事件中的責任,對不負責任的行為啟動法律程序,加強問責和責任追究,起到警示作用。

    四、結(jié)語

    互聯(lián)網(wǎng)時代,對于突發(fā)公共事件中的各方,尤其是發(fā)揮主要作用的政府部門而言,觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要。要轉(zhuǎn)變觀念,重視網(wǎng)絡(luò),補好網(wǎng)絡(luò)輿情管理這一課?!傍r鳥政策”和一味地打壓網(wǎng)絡(luò)輿論的做法已經(jīng)無法滿足網(wǎng)絡(luò)時代對政府社會治理的要求。政府部門、媒體、公眾都需要上好網(wǎng)絡(luò)輿情管理這一課。各級地方政府要推出網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)公共事件常態(tài)化的應(yīng)急措施,做到依法處置、科學處置,建立健全事件應(yīng)急管理體制,建構(gòu)起科學有效的應(yīng)急管理體系。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、引導處置常設(shè)機構(gòu),提高網(wǎng)絡(luò)輿情管理水平,對網(wǎng)絡(luò)輿情及時進行研判、處置,消除影響。

    政府部門應(yīng)該建立一支網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和評論員隊伍。事件發(fā)生后,要第一時間在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布相關(guān)權(quán)威信息,掌握輿論主動權(quán)。同時,要加強網(wǎng)上輿論陣地建設(shè),提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導水平。

    在輿論場中,僅靠政府唱獨角戲顯然是不夠的。政府部門要納入各方資源,與媒體、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)及公眾建立良好關(guān)系,創(chuàng)新社會綜合治理機制。要積極發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢,表達理性建設(shè)性的聲音;規(guī)范網(wǎng)站對突發(fā)公共事件的信息發(fā)布,讓正面聲音跑贏謠言,多措維護社會治安穩(wěn)定;加強網(wǎng)絡(luò)治理,發(fā)揮各級組織在互聯(lián)網(wǎng)治理中的積極作用。

    最后,有關(guān)部門應(yīng)該完善問責制,依法嚴肅處理因失職、不作為和因不當處置造成惡劣影響的相關(guān)責任人。同時,對網(wǎng)絡(luò)造謠和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為依法進行處罰。

    參考文獻:

    [1] 第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[R].中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,2022-02-25.

    [2] 田雨,張旭東,顧瑞珍.解讀:《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》[EB/OL].中國政府網(wǎng),http://www.gov.cn/zwhd/2006-01/08/content_151018.htm,2006-01-08.

    [3] 中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法[R].中國政府網(wǎng),2016-11-07.

    作者簡介?丘勛銳,碩士,主任記者,人民公安報社總編室副主任兼甘肅記者站副站長,研究方向:新聞傳播實務(wù)、公安管理學。

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