鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村生態(tài)治理研究

于姍

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村治理;生態(tài)文明

[作者單位] 海南大學(xué)公共管理學(xué)院院

黨的十九大報(bào)告提出把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重要任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興有產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興、人才振興五大路徑，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的效果不僅直接關(guān)系著五大振興之一的生態(tài)振興，也反映了國家治理的整體水平。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，必須高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，探索有效舉措，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，扎實(shí)開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)淡薄。長期以來，在各項(xiàng)政策的支持下，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得到了快速提升，但同時(shí)由于重發(fā)展輕保護(hù)思想和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，也帶來了土壤、水資源、大氣等被破壞等一系列問題。在執(zhí)行生態(tài)治理過程中，一些農(nóng)民在意識(shí)觀念上不夠重視，一味地追求眼前利益，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，農(nóng)民生態(tài)意識(shí)淡薄導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)治理工作流于表面，在一些農(nóng)村更只是一個(gè)口號(hào)。生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，農(nóng)民作為參與生態(tài)環(huán)境治理的主體，應(yīng)始終貫穿于生態(tài)治理的全過程之中。但由于農(nóng)民受教育程度低、生活生存壓力大以及長期傳統(tǒng)生活習(xí)慣，農(nóng)民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知水平有限，加之思維方式固化，從而對(duì)生態(tài)治理工作不理解更無從重視，不能正確理解自身利益與生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)系，難以樹立保護(hù)環(huán)境的思想意識(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理工作推進(jìn)難度大、力度小、效果差。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元主體責(zé)任缺失。生態(tài)環(huán)境具有公共性，多元主體之間在實(shí)踐的過程中沒有做到協(xié)同共治，比如基層政府、農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)同失靈等原因，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難以貫徹落實(shí)多元主體之間共商共治的理念。長期以來，農(nóng)村地區(qū)普遍存在多元主體之間責(zé)任劃分不明確和定位缺失等問題，使農(nóng)村環(huán)境治理不力成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板。由于多元主體的素質(zhì)參差不齊，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，不僅主觀性、隨意性和自利性等現(xiàn)象嚴(yán)重，而且還對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作缺乏集體認(rèn)同感、認(rèn)識(shí)不透、相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不力、參與積極性不高等。

生態(tài)環(huán)境具有公共性，多元主體之間在實(shí)踐的過程中沒有做到協(xié)同共治，比如基層政府、農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)同失靈等原因，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難以貫徹落實(shí)多元主體之間共商共治的理念。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度體系不完善。隨著我國法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的加快，生態(tài)文明制度體系不斷完善，然而必須清楚地看到，在農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中，與之精準(zhǔn)對(duì)接的政策制度和法律法規(guī)依然有所缺失。需要正視的是，近年來，面對(duì)我國農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理法律體系不健全和執(zhí)法能力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，國家有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)立法更多的是針對(duì)城市發(fā)展，比如出臺(tái)了相關(guān)城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)企業(yè)污染防控及對(duì)土壤、海洋、大氣等特定區(qū)域的治理制度，而對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境出臺(tái)的治理保護(hù)政策則相對(duì)較少。由于農(nóng)村地域?qū)拸V、地區(qū)差別大、農(nóng)民居住較為分散的客觀情況，使得生態(tài)保護(hù)執(zhí)法難度逐步加大。加之農(nóng)村熟人社會(huì)、人情社會(huì)現(xiàn)象難以改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法也容易受此影響，面對(duì)人情、熟人而不能嚴(yán)格執(zhí)法，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律制度的可操作性偏低，影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平不高。

——農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理資金投入及激勵(lì)機(jī)制不健全。地方政府在生態(tài)文明建設(shè)過程中，相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加重視城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理保護(hù)，比如項(xiàng)目的建設(shè)、財(cái)政資金投入和人才技術(shù)的支撐等都更多地向城市傾斜，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的資金投入比重相對(duì)較低，資金缺口相對(duì)較大。

完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系這一項(xiàng)大工程，涉及多方利益主體，需要農(nóng)村多元主體之間的協(xié)同共治，其中制定切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵性因素，以提高基層干部、農(nóng)民群眾等主體投身農(nóng)村生態(tài)治理的積極性，保證農(nóng)村地區(qū)資金來源的穩(wěn)定性和持續(xù)性，使農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理工作扎實(shí)推進(jìn)。

——著力提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)。意識(shí)作為一種價(jià)值導(dǎo)向，具有引領(lǐng)性和方向性的作用，基于此，培育農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)是治理工作的關(guān)鍵所在。首先，從教育方面來說，教育是立國之本，強(qiáng)國之基，農(nóng)村地區(qū)要從小學(xué)抓起，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的教育宣傳，通過一系列的教育引導(dǎo)，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體意識(shí)。其次，從組織方面來說，村委會(huì)通過組織生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)政策宣傳、知識(shí)講座，引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代生產(chǎn)生活觀念，提高農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和參與度。最后，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度來說，要立足于各地自然地理?xiàng)l件和資源稟賦，大力發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民群眾在發(fā)展的過程中掌握并使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)和工具，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬就業(yè)渠道增加收入，從而增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升農(nóng)民自覺參與生態(tài)環(huán)境治理的素養(yǎng)。

——明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的多元主體職責(zé)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步拓展參與主體的多元化，共同協(xié)商生態(tài)環(huán)境保護(hù)事宜，在保障個(gè)人利益的同時(shí)，保證公共利益最大化。我國農(nóng)村是一種利益群體多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)體現(xiàn)出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)特性，治理重任不能由任何單一主體承擔(dān)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有公共性的特征，主體也具有多元性的特征。因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理要構(gòu)建黨政主導(dǎo)、農(nóng)民群眾、企業(yè)個(gè)體和社會(huì)組織積極參與的多元主體協(xié)同體系。地方政府也要切實(shí)履行職責(zé)，構(gòu)建服務(wù)型政府，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供公平正義的制度保障，所有工作都要以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)來推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的高質(zhì)量發(fā)展。

——構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度體系。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，要求構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度體系。政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，不斷探索完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度和相關(guān)法律法規(guī)，保證生態(tài)環(huán)境治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓生態(tài)環(huán)境治理工作有法可依，實(shí)現(xiàn)治理流程標(biāo)準(zhǔn)化，高效調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理工作者的積極性，強(qiáng)化各個(gè)主體之間的協(xié)同治理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作扎實(shí)開展?？傊ㄟ^完善農(nóng)村生態(tài)法律法規(guī)體系，彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)法律的不足之處，提高對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境治理工作透明化、法制化與公開化。

——建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理資金投入。各級(jí)黨委政府要把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手，結(jié)合實(shí)際建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化資金投入，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。要拓寬融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策;要不斷完善生態(tài)補(bǔ)償和治理激勵(lì)制度，探索有效的生態(tài)補(bǔ)償方式，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施規(guī)范管理;要大張旗鼓地表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、提拔對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型;要對(duì)在生態(tài)環(huán)境治理中表現(xiàn)突出的企業(yè)主體，給予相應(yīng)的鼓勵(lì)扶持政策，幫助其發(fā)展壯大;要激勵(lì)積極投身農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)大眾，以調(diào)動(dòng)他們的積極性，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。