綜合施策促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

徐振宇

消費(fèi)是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎。2020年以來，受新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊，城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向在逐步降低的基礎(chǔ)上進(jìn)一步顯著下降。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2021年下半年以來，社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度同比增長(zhǎng)率呈持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)：2021年7月至12月，月度同比增速分別為8.5%、2.5%、4.4%、4.9%、3.9%、1.7%；2022年1-2月同比增長(zhǎng)率雖達(dá)6.7%，但3月和4月分別降至-3.5%和-11.1%。與消費(fèi)不振密切相關(guān)，諸多行業(yè)，尤其是餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)取疤乩袠I(yè)”，廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨很多困難；部分群體收入增長(zhǎng)乏力，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；青年人失業(yè)率升至18.2%（國家統(tǒng)計(jì)局2022年4月數(shù)據(jù)，更是創(chuàng)出有該數(shù)據(jù)以來的新高）。穩(wěn)消費(fèi)與穩(wěn)主體、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入等等交織在一起。為進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，應(yīng)綜合施策，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)效機(jī)制并兼顧短期措施，在促進(jìn)居民增收的同時(shí)切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)不同政策間的良性互動(dòng)與高效協(xié)同。

增收：將促就業(yè)與居民可支配收入增長(zhǎng)放在基礎(chǔ)位置

要加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，為此，必須首先將促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置。各級(jí)政府應(yīng)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，努力營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育，助力高質(zhì)量就業(yè)崗位與機(jī)會(huì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)居民多渠道收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，推動(dòng)個(gè)人所得稅稅負(fù)水平降低：一是繼續(xù)提高“起征點(diǎn)”。二是允許將更多家庭支出納入個(gè)人所得稅抵扣?？紤]到日益明顯的高齡少子化趨勢(shì)，應(yīng)盡快將3歲以下嬰幼兒照管服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除；盡快提高子女教育和贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)通脹因素及時(shí)調(diào)整。三是在考慮將資本所得納入綜合計(jì)稅范圍的前提下，降低工薪收入的邊際稅率。四是考慮將個(gè)稅繳納單位從個(gè)人轉(zhuǎn)向家庭。

減負(fù)：切實(shí)減輕居民負(fù)擔(dān)并顯著改善對(duì)未來剛性支出的預(yù)期

各級(jí)政府應(yīng)加快推動(dòng)公共服務(wù)減負(fù)集成改革，進(jìn)一步在生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、就醫(yī)和養(yǎng)老等方面穩(wěn)步增加支出，減輕居民負(fù)擔(dān)，改善居民支出預(yù)期，以形成“有實(shí)力且敢于消費(fèi)”的氛圍。

一是全面減輕居民生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府應(yīng)努力建設(shè)生育友好型社會(huì)，建立健全支持生育養(yǎng)育的配套政策。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，增加普惠托育服務(wù)有效供給，倡導(dǎo)有條件的幼兒園開辦托班或擴(kuò)大托班規(guī)模。

二是持續(xù)減輕居民教育培訓(xùn)和就醫(yī)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的過程管理，確保校內(nèi)教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)教盡教”“學(xué)足學(xué)好”，持續(xù)緩解學(xué)生與家長(zhǎng)的焦慮。加大政策扶持力度，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，加強(qiáng)新職業(yè)新工種培訓(xùn)，聚焦新業(yè)態(tài)新模式開展就業(yè)技能培訓(xùn)。著力推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享，減少“重復(fù)檢查”“多頭檢查”。加快完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)重特大疾病保障功能；加快推進(jìn)商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立基本醫(yī)保外高額醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制。

三是穩(wěn)步降低居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。逐步建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)綜合保障制度，降低養(yǎng)老服務(wù)支出；因地制宜發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，推廣“農(nóng)村老年公寓+養(yǎng)老服務(wù)”等模式；大力發(fā)展普惠型和互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)；完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支持政策、醫(yī)保支付政策，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；進(jìn)一步增加護(hù)理型床位供給。

拓新：順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)加快培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面促進(jìn)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是在推動(dòng)實(shí)物消費(fèi)提檔升級(jí)的前提下，繼續(xù)放寬教育培訓(xùn)、文旅、健康、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過各種優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與，將加快文旅、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、健康、體育和家庭服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的重要方向。二是全面把握當(dāng)前消費(fèi)的多元化、多樣化、個(gè)性化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化特征，既要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，也要順應(yīng)消費(fèi)分層分化趨勢(shì)，以更多樣化的新業(yè)態(tài)新業(yè)種新模式促進(jìn)新型消費(fèi)加快成長(zhǎng)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

協(xié)同：實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)與其他政策的良性互動(dòng)

一是在落實(shí)共同富裕、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中切實(shí)促進(jìn)消費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化兜底保障職能，健全社會(huì)救助體系，完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)現(xiàn)困難群體精準(zhǔn)識(shí)別和應(yīng)救盡救，切實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體收入增長(zhǎng)。通過發(fā)放食品券和定向服務(wù)券等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)低收入群體、老年群體和行動(dòng)不便群體等特殊群體的消費(fèi)。

二是在制度型開放引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開放中促進(jìn)消費(fèi)。一方面通過主動(dòng)降低各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘增加進(jìn)口，提高國內(nèi)市場(chǎng)供給的豐富度，在滿足城鄉(xiāng)居民多樣化需求并給消費(fèi)者帶來更多實(shí)惠的基礎(chǔ)上擴(kuò)大消費(fèi)；另一方面繼續(xù)引進(jìn)高質(zhì)量外資，助力國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與質(zhì)量品牌提升，通過增加國內(nèi)高水平、高質(zhì)量供給擴(kuò)大消費(fèi)。

三是在市場(chǎng)與政府高效協(xié)同中促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，培育壯大發(fā)展各類市場(chǎng)主體，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力；政府應(yīng)繼續(xù)聚焦“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，更重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造開放包容、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。另外，受國內(nèi)外各種因素影響，市場(chǎng)主體停業(yè)關(guān)張比例呈上升趨勢(shì)，居民收入增長(zhǎng)乏力，部分群體房貸、車貸、消費(fèi)貸不能及時(shí)償還，“活下去”成為不少群體的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)未來持悲觀預(yù)期者的比例有上升趨勢(shì)，為此，政府應(yīng)當(dāng)通過減稅、降費(fèi)、降息、發(fā)放補(bǔ)貼等多種紓困措施設(shè)法保住市場(chǎng)主體和就業(yè)崗位，穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，才能真正促進(jìn)消費(fèi)。95F84547-22D7-41A7-95B4-4F1C30819F91