高校中外合作辦學(xué)外方優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和利用研究

【摘要】在經(jīng)濟(jì)全球化和教育國(guó)際化的背景下，跨境高等教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)?？缇掣叩冉逃谖覈?guó)的主要表現(xiàn)形式是高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。近年來，高校中外合作辦學(xué)迅猛發(fā)展，它作為除了民辦教育、公辦教育以外的第三種高等教育形式，不僅對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展和改革起到積極推動(dòng)作用，而且有利于提高我國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)鼓勵(lì)開辦中外合作項(xiàng)目，引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)與我國(guó)高等教育融合和創(chuàng)新發(fā)展。然而，在引進(jìn)和利用外方優(yōu)質(zhì)教育資源方面還存在很多問題，如何去合理引進(jìn)、消化、管理和利用外方的優(yōu)質(zhì)教育資源，成為了中外合作辦學(xué)急切解決的核心問題。

【關(guān)鍵詞】高校? 中外合作辦學(xué)? 優(yōu)質(zhì)教育資源? 引進(jìn)和利用

【課題項(xiàng)目】本文系吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度重點(diǎn)課題，課題名稱是《高校中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量保障體系研究》，課題批準(zhǔn)號(hào)：ZD20027。主持人：李澤銘。

【中圖分類號(hào)】G64 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2022）06-0019-03

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，高等教育國(guó)際化成為了我國(guó)高等教育發(fā)展的必然之路。在這樣的大背景下，我國(guó)高等教育中外合作辦學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，在經(jīng)過三十來年的不斷發(fā)展，它已經(jīng)成為了我國(guó)高等教育不可或缺的重要組成部分。引進(jìn)和吸收外方高校優(yōu)質(zhì)教育資源，并在內(nèi)部進(jìn)行管理和有效利用，這不僅可以緩解我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源不足的現(xiàn)狀，還可以推動(dòng)高校教育體制改革，促進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展。

一、引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源存在的問題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，外方優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)由國(guó)家全權(quán)負(fù)責(zé)、學(xué)校承辦，實(shí)行封閉管理機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的制度保障、法制監(jiān)管和責(zé)任共擔(dān)的體制下，雖然中外合作辦學(xué)在這一期間從數(shù)量、質(zhì)量、水平上都得到了飛速的發(fā)展，但從引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源方面仍進(jìn)展緩慢，并且存在著很多問題。

1.引進(jìn)外方合作院校的質(zhì)量偏低，優(yōu)質(zhì)資源總量不多

引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，國(guó)內(nèi)外院校雙方合作動(dòng)機(jī)存在很大的差異。我國(guó)高校開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目積極性很高，從主觀上想和國(guó)外一流大學(xué)進(jìn)行交流合作，但實(shí)際上很難達(dá)成共識(shí)。國(guó)外一流學(xué)校并不希望與我國(guó)進(jìn)行中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，擔(dān)心學(xué)生的質(zhì)量對(duì)自己學(xué)校產(chǎn)生不利影響，學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源被其他學(xué)校占用。國(guó)外一流大學(xué)喜歡吸引留學(xué)生到國(guó)外讀書留學(xué)，直接賺取高昂的留學(xué)費(fèi)用。目前，國(guó)外一流大學(xué)與我國(guó)高校的合作還僅存在于表面化、形式化進(jìn)程中，很少有深入合作的學(xué)位項(xiàng)目，從另一個(gè)側(cè)面也說明我國(guó)高等教育和國(guó)外一流大學(xué)還是存在一定差距的。

現(xiàn)在與我國(guó)高校合作辦學(xué)的外國(guó)院校大多數(shù)都是一些排名靠后、知名度小、規(guī)模小、招生緊張的學(xué)校，這些外國(guó)高校由于在本國(guó)沒有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展空間有限，急需快速開拓海外市場(chǎng)，雖然大多數(shù)都是在教育部有備案的學(xué)校，但層次參差不齊，嚴(yán)重影響高等教育中外合作辦學(xué)的整體水平和質(zhì)量。從國(guó)內(nèi)高校選擇合作學(xué)校的角度來看，由于國(guó)內(nèi)高校多數(shù)都是靠國(guó)家按照學(xué)生人數(shù)撥款來維持正常運(yùn)行，各個(gè)高校計(jì)劃內(nèi)的撥款有限，學(xué)校建設(shè)和教師工資等費(fèi)用支出緊張，促使學(xué)校急需擴(kuò)大招生規(guī)模，增加招收高收費(fèi)的中外合作辦學(xué)學(xué)生比例。逐漸演變成，與國(guó)外一流大學(xué)進(jìn)行合作辦學(xué)困難情況下，便退而求其次選擇一些對(duì)我方更有經(jīng)濟(jì)收益的一般性國(guó)外高校合作。即使與國(guó)外高水平大學(xué)合作成功，所簽訂的專業(yè)也不是他們外方大學(xué)的強(qiáng)項(xiàng)專業(yè)或者特色專業(yè)，而且學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目多集中在?？坪捅究扑?，碩士和博士學(xué)位項(xiàng)目非常少。

引進(jìn)外方合作院校質(zhì)量偏低，優(yōu)質(zhì)資源總量不多，總的來說是雙方的利益訴求不同所造成的，國(guó)內(nèi)院校希望外方加大對(duì)中方學(xué)校教育資源的投入，同時(shí)還想增加本校合作辦學(xué)項(xiàng)目高收費(fèi)學(xué)生的人數(shù)來緩解資金緊張的問題。國(guó)外院校希望留學(xué)生直接去本校校內(nèi)就讀，減少在中方教育資源的投入，從而降低辦學(xué)成本。

2.學(xué)科專業(yè)重復(fù)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃和布局

引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源，應(yīng)該首先考慮吸收外方的強(qiáng)項(xiàng)和有特色的專業(yè)課程體系，并且還要分析是否與本校實(shí)際情況相結(jié)合，從而達(dá)到促進(jìn)本校學(xué)科建設(shè)的目的。目前我國(guó)高校合作辦學(xué)存在一定的功利性和隨意性，缺乏整體的政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，沒有從考慮產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來有計(jì)劃性地開設(shè)合作辦學(xué)學(xué)科專業(yè)設(shè)置?，F(xiàn)有的政策雖然有目標(biāo)和發(fā)展意見，但缺乏配套政策的支撐，可操作性不強(qiáng)。目前，高校中外合作辦學(xué)設(shè)置有很多專業(yè)，例如金融、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)管理、工商管理、會(huì)計(jì)等經(jīng)管專業(yè)。理工類專業(yè)，如機(jī)械、電子信息、計(jì)算機(jī)工程等;語言類專業(yè)，如英語、日語、韓語、德語等;還有就是藝術(shù)類和其他。外方高等教育機(jī)構(gòu)希望同我國(guó)高校合作創(chuàng)辦見效快、投資少，容易打開市場(chǎng)的利益大的專業(yè)，比如實(shí)用性教育項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)類和管理類專業(yè)。另一方面，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目也出現(xiàn)了區(qū)域上的發(fā)展不均衡，東部沿海城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市開設(shè)較多，西部城市和中小落后城市開設(shè)較少。長(zhǎng)期簽訂重復(fù)的專業(yè)，缺乏整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)。這不僅無法引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一定的社會(huì)問題和就業(yè)問題。

3.外方教育資源的師資水平參差不齊，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外籍教師有效管理

外籍教師的質(zhì)量是引進(jìn)高等教育優(yōu)質(zhì)資源的關(guān)鍵性因素。國(guó)家外國(guó)專家局在《引進(jìn)國(guó)外智力工作“十五”規(guī)劃》中明確提出：“要通過引進(jìn)國(guó)外智力，支持創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科，借鑒國(guó)外先進(jìn)的教育管理模式、教學(xué)方法，推動(dòng)學(xué)科知識(shí)更新，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才?！钡菍?shí)際執(zhí)行中，由于項(xiàng)目管理不夠完善，盡可能讓合作辦學(xué)項(xiàng)目順利運(yùn)行，雙方能達(dá)到彼此收益的最大化，往往按照符合國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)來引進(jìn)外籍教師，問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）引進(jìn)外籍師資結(jié)構(gòu)不合理。外籍教師從年齡結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)都是由年紀(jì)大的退休人員和社會(huì)聘用人員組成，退休人員身體條件和精力欠佳，很難適應(yīng)高強(qiáng)度的教學(xué)、科研和管理工作。社會(huì)聘用人員多數(shù)都是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、學(xué)歷不高、就業(yè)相對(duì)困難的外籍人員，這些違背了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育師資的政策初衷。（2）師資流動(dòng)性比較大。外方給予社會(huì)招聘人員的待遇偏低，合約的長(zhǎng)期性得不到保障，往往外方人員剛剛適應(yīng)了教學(xué)環(huán)境，并掌握了一些教學(xué)方法，卻因故離開。而項(xiàng)目再培養(yǎng)外方師資，又需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，所以正常教學(xué)無法保障。（3）教師隊(duì)伍考核機(jī)制不夠完善。外籍教師受聘于外方，外方參與中國(guó)教學(xué)管理大多數(shù)相對(duì)很少，對(duì)于外籍教師的授課情況不是十分了解，缺乏一定的監(jiān)管機(jī)制。中方利用本校的考核方式對(duì)外籍教師教學(xué)質(zhì)量考核，對(duì)外籍教師的教學(xué)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏一定的客觀性。各個(gè)學(xué)校之間應(yīng)該制定一個(gè)系統(tǒng)的中外雙方都認(rèn)可的，長(zhǎng)效教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。按期對(duì)外籍教師進(jìn)行整體考核評(píng)估，不斷加強(qiáng)改進(jìn)，促進(jìn)教學(xué)工作不斷進(jìn)步。50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC

4.教學(xué)組織形式和課程體系的差別

對(duì)于學(xué)位合作辦學(xué)的項(xiàng)目，中外雙方需要簽訂一致的教學(xué)計(jì)劃和方案，但是由于雙方在教學(xué)組織和課程體系建設(shè)上存在區(qū)別，順利地實(shí)施教學(xué)計(jì)劃非常困難。（1）外方很難按計(jì)劃完成開課任務(wù)。外方在本校的開課方案很難完全落實(shí)到中方的教學(xué)中，外方所能提供的支持非常有限，往往會(huì)受到開設(shè)課程的教學(xué)成本和外籍教師去中方學(xué)校授課意向所限制。外方在按時(shí)派遣教師方面，經(jīng)常出現(xiàn)問題，無法按照開課時(shí)間派遣優(yōu)質(zhì)師資過來授課，只能在社會(huì)臨時(shí)聘任教師，推遲開課時(shí)間再來授課的情況時(shí)有發(fā)生。（2）開設(shè)的課程量大。參加合作辦學(xué)的學(xué)生不但要完成必修的專業(yè)課、公共課等正常課程，還要學(xué)習(xí)合作辦學(xué)國(guó)家的一門外語來適應(yīng)出國(guó)留學(xué)階段外方的教學(xué)要求。（3）教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)理念的不同。外方教學(xué)方式多以引導(dǎo)啟發(fā)式教育，任務(wù)式教育等為主，不拘泥于課本知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，自我解決問題的能力，上課常常沒有固定的教學(xué)計(jì)劃，隨意性很強(qiáng)。中方的教育方式多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的灌輸方式。兩種教學(xué)方式的碰撞會(huì)讓學(xué)生難以適應(yīng)。

二、引進(jìn)外方高等教育資源的建議

1.通過統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)整體布局的合理性，完善政策制度

在國(guó)家層面上雖然有《條例》或《規(guī)劃》等政策上的指導(dǎo)文件，但是配套性的政策和具體實(shí)施方案還不夠完善，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)、各個(gè)學(xué)校執(zhí)行和解讀政策要求千差萬別，大多數(shù)情況下，只是完成了政策文件上的最基本的要求，跨過了最基本的門檻，以應(yīng)付上面的檢查，并沒有真正把工作的主要精力和出發(fā)點(diǎn)放在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源上。因此，引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)資源，一方面要落實(shí)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，目前大多數(shù)申請(qǐng)的專業(yè)都是投資少、見效快的重復(fù)設(shè)置的專業(yè)。需要整體把握，開設(shè)一些對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展急需人才的專業(yè)，開設(shè)一些新興的、特色化的專業(yè)，開設(shè)一些可以和國(guó)內(nèi)專業(yè)互補(bǔ)的專業(yè)。另一方面，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目在區(qū)域上過于集中，可以根據(jù)各個(gè)地區(qū)或?qū)W校發(fā)展需要的專業(yè)分散開辦合作項(xiàng)目，如果過于集中會(huì)出現(xiàn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展不平衡和優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面不夠的問題。

2.對(duì)國(guó)外教育資源資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)

國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量和水平參差不齊，通過外方學(xué)校介紹和國(guó)外的評(píng)估很難準(zhǔn)確地反映出真實(shí)的情況。政府每年應(yīng)大量收集教育部已經(jīng)備案、承認(rèn)的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的信息和情況，建立我們自己的一套評(píng)估系統(tǒng)和質(zhì)量認(rèn)證的方法，對(duì)這些國(guó)外機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)分類，并且每年更新，讓中外合作辦學(xué)在選擇學(xué)校時(shí)有所查詢，更加直觀、準(zhǔn)確地選擇合作對(duì)象。

3.完善中外合作辦學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)管體系

（1）完善中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范的評(píng)估。除政府評(píng)估監(jiān)管外，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)再進(jìn)行客觀評(píng)定作為參考，更加全面地了解合作辦學(xué)的質(zhì)量，隨時(shí)考核，及時(shí)改進(jìn)，引導(dǎo)項(xiàng)目健康持續(xù)地發(fā)展。

（2）規(guī)范教師聘用和管理，提高教師的質(zhì)量是改進(jìn)合作辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。聘用教師盡量不選擇臨時(shí)在社會(huì)招聘的沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，杜絕項(xiàng)目教師先開課再培養(yǎng)的情況，應(yīng)該以外方高校專職教師為主，明確教師的交流時(shí)間和要完成的教學(xué)內(nèi)容，把引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資落到實(shí)處。

4.疫情階段中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量的管理

突如其來的疫情打亂了很多人的生活，同樣也波及到了中外合作辦學(xué)的教學(xué)。許多國(guó)家都施行了旅行限制，由于疫情的影響，打亂了全球的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，打亂了很多人和很多行業(yè)的發(fā)展，國(guó)際學(xué)生無法參加到國(guó)外的線下教學(xué)，很多國(guó)外的師資同樣也不能來我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課。為了教學(xué)計(jì)劃能夠正常進(jìn)行，各個(gè)學(xué)校針對(duì)這一情況也做出了對(duì)應(yīng)的政策調(diào)整，采用網(wǎng)課的形式使學(xué)生完成學(xué)業(yè)。網(wǎng)上的學(xué)習(xí)雖然不會(huì)有人員接觸，但也不如面對(duì)面互動(dòng)教學(xué)效果好?；ハ嘀g雖然在同一個(gè)時(shí)間下，但各自所處的空間和環(huán)境不同，相互間自由度很難得到制約，上課隨意性比較大，對(duì)課堂的管理制造很大麻煩。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有它的局限性，雖然近年來一直在不斷探索和鉆研互聯(lián)網(wǎng)教育的發(fā)展，但很多客觀的因素?zé)o法完全解決它的缺陷。它會(huì)影響到中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。

5.保障雙方合理利益和訴求，推進(jìn)合作辦學(xué)健康、持續(xù)發(fā)展

每個(gè)長(zhǎng)期的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，都離不開雙方共贏這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，開展合作辦學(xué)的同時(shí)，既要兼顧到雙方的合理利益，又要通過合作辦學(xué)獲取經(jīng)濟(jì)收益。但不能偏離辦學(xué)的初衷，不能忽視辦學(xué)質(zhì)量。合作項(xiàng)目一定要以雙方相互交流合作相互補(bǔ)充，緩解我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源不足，推動(dòng)高校教育體制改革，促進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展為前提，建立健全合理的利益分配制度，規(guī)范收益比例和投入比例的份額，使中外辦學(xué)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)回歸到教育上來。

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作者簡(jiǎn)介：

李澤銘（1980年7月-），男，長(zhǎng)春大學(xué)外國(guó)語學(xué)院講師，研究方向：外語教學(xué)、翻譯。50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC