淺析公共資源交易人才的開發(fā)與培養(yǎng)

【摘? 要】公共資源交易平臺及其相關(guān)規(guī)則正在不斷完善，參與其中的成員也越來越多。為滿足新時期公共資源交易的發(fā)展需求，提高公共資源交易的質(zhì)量，讓公共資源交易的過程更高效、更平穩(wěn)，必須開發(fā)和培養(yǎng)合適的新型人才。為此，論文從公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題著手，圍繞市場對相關(guān)人才的具體要求，秉持改革轉(zhuǎn)型的原則，從綜合培訓(xùn)、激勵機(jī)制、信息化建設(shè)等方面提出公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)的對策，以滿足當(dāng)前和未來的人才需求。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易;人才管理;開發(fā)與培養(yǎng);策略

【中圖分類號】C961? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0164-03

1 引言

現(xiàn)如今，我國的公共資源交易市場仍然處于初級發(fā)展階段，平臺建設(shè)模式和人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，各個地區(qū)的監(jiān)督管理工作中仍然存在許多問題亟待解決。根據(jù)調(diào)查，公共資源交易過程中容易出現(xiàn)問題，通常是由于人才培養(yǎng)不到位，重要的崗位上往往缺少適合的專業(yè)人才。同時，由于各地的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制以及交易過程中的各項(xiàng)管理機(jī)制的建設(shè)水平參差不齊，不同的地區(qū)在相關(guān)的職位和技能的要求上，呈現(xiàn)出因地、因時而異的缺漏問題，短期內(nèi)這種缺漏能夠依靠交易鏈條當(dāng)中的其他環(huán)節(jié)、其他擁有相關(guān)知識的人員予以彌補(bǔ)，但長此以往，這種缺漏無疑會影響整個公共資源交易系統(tǒng)的發(fā)展，乃至擾亂整個公共資源交易系統(tǒng)的平臺運(yùn)行和市場發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變公共資源交易人才匱乏的現(xiàn)狀、加大對公共資源人才開發(fā)和培訓(xùn)的投入力度，是目前公共資源交易環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

2 公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

2.1 人才開發(fā)培養(yǎng)現(xiàn)狀

隨著“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，未來10年將是改革發(fā)展的重要時期，這將為招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易人才的聚集和充分發(fā)揮作用與價值提供載體。根據(jù)《中國公共資源交易發(fā)展報告2021》顯示，公共資源交易的“中國之治”實(shí)現(xiàn)路徑體現(xiàn)在通過內(nèi)在的“組織學(xué)習(xí)”和外在的“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字科技創(chuàng)新的雙重驅(qū)動力基礎(chǔ)上。為有效管理和整頓公共資源交易市場，支持公共資源交易行業(yè)的發(fā)展，我國出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等多部行政法規(guī)以及《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》等多項(xiàng)有關(guān)部門的規(guī)范性文件，確保培養(yǎng)人才流程上和組織人才工作上的公開、公平和公正，為促進(jìn)公共資源交易人才發(fā)展提供更廣闊的空間，為聚集投標(biāo)招標(biāo)人才提供良好的平臺。

2.2 人才開發(fā)培養(yǎng)問題

2.2.1 缺乏高層次人才，提量未提質(zhì)

近年來，各地在公共資源交易平臺的建設(shè)中引進(jìn)了大批人才。但調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，通過公招或者選調(diào)等方式進(jìn)入公共資源管理市場的人才當(dāng)中，高層次、高水平的人才不多，擁有高級職稱或者研究生以上學(xué)歷的人才較少，一些高素質(zhì)人才在公共資源交易領(lǐng)域長期發(fā)展的意愿較低。同時，校招人才缺乏公共資源交易經(jīng)驗(yàn)，無法承擔(dān)復(fù)雜且關(guān)鍵的公共資源交易工作。一方面，公共資源交易市場無法高素質(zhì)留住人才;另一方面，現(xiàn)階段公共資源交易范圍逐年擴(kuò)大，對人才的需求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。如今，公共資源交易市場對復(fù)合型人才和研究型人才的需求將越來越大，只有將重點(diǎn)放在招收高層次人才上，才能使市場良性發(fā)展。

2.2.2 缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制，未能留住人才

在政策支持和教育力量投入下，公共資源交易從業(yè)人員逐年增多，這為公共資源交易平臺和機(jī)構(gòu)的人力資源管理工作帶來了壓力，缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制是這些平臺和機(jī)構(gòu)的管理問題之一。缺少合理的晉升機(jī)制，一方面，無法為人才提供適合的晉升空間;另一方面，使人才無法達(dá)到心理預(yù)期，增加了平臺和機(jī)構(gòu)的人才流動率。通過公招等方式進(jìn)入公共資源交易行業(yè)的“95后”年輕人多集中在助理級別崗位上，但是根據(jù)調(diào)查，晉升的壓力普遍落在行業(yè)內(nèi)七級、八級的管理崗位員工身上和中職崗位人員身上。晉升機(jī)制的不合理，既限制了晉升壓力大的員工提升工作專注度，又有損青年員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，長此以往，公共資源交易平臺和機(jī)構(gòu)難以留住人才。

2.2.3 人才培養(yǎng)計(jì)劃有待細(xì)化，部分行業(yè)人才供不應(yīng)求

當(dāng)前，公共資源交易人才的需求量增加，引入人才的定額標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整，但是調(diào)整的對象是整體數(shù)量，并沒有進(jìn)行細(xì)致的分類，如工程類招標(biāo)投標(biāo)等人才數(shù)量多，趨于飽和，而信息化、外國語等專業(yè)人才相對稀缺，引入的人才數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足項(xiàng)目需求。除此之外，針對公共資源交易項(xiàng)目來說，雖然每年定額引入人才，但缺乏國家級、省級人才培養(yǎng)平臺，如聯(lián)合碩士培養(yǎng)點(diǎn)、工程技術(shù)研究中心等科技管理類的計(jì)劃和平臺寥寥無幾，綜合性人才較少，很多公共資源交易人才沒有繼續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)其他方面知識和技能的機(jī)會，這均表明現(xiàn)階段培養(yǎng)公共資源交易人才的計(jì)劃有待細(xì)化和調(diào)整。

2.2.4 缺乏科學(xué)的管理體制，人才管理過程不合理

公共資源交易項(xiàng)目普遍缺乏科學(xué)的管理體制，這是其無法留住人才的原因之一。當(dāng)前，公共資源交易市場發(fā)展的時間較短，交易市場的管理制度、管理秩序仍然存在不完善之處。當(dāng)前，不同的公共資源交易中心、隊(duì)伍，不同范圍內(nèi)的市場所執(zhí)行的人員管理制度都有所不同。以某市《公共資源交易服務(wù)中心工作人員管理制度》為例，其中部分過時、不恰當(dāng)?shù)娜瞬殴芾韮?nèi)容已經(jīng)成為制約人才高效管理的障礙。由于管理體制、管理過程不夠科學(xué)合理，工作分級授權(quán)管理體系、人才發(fā)展體制機(jī)制等難以有效落實(shí)，進(jìn)而無法為人才的應(yīng)用和發(fā)展提供基礎(chǔ)性和制度性保障。

3 公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)的對策

3.1 實(shí)施系統(tǒng)性培訓(xùn)，加強(qiáng)主題培訓(xùn)考核

首先，公共資源是一種特殊的交易產(chǎn)品，公共資源交易過程中應(yīng)遵循的原則也不同于其他產(chǎn)品。因此，在公共資源交易過程中進(jìn)行實(shí)際操作的人才需要掌握具有針對性的技能，這就需要相關(guān)部門有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

其次，公共資源交易是一項(xiàng)系統(tǒng)性政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，要求從業(yè)者的知識面廣、知識跨度大，對人才的復(fù)合需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場對人才的一般需求。例如，發(fā)改委聯(lián)合工信部等十部委修訂并公布《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，提出對評標(biāo)專家專業(yè)分類實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，投入運(yùn)行的各級各類評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》及時調(diào)整評標(biāo)專家分類。公共資源交易評標(biāo)專家涉及規(guī)劃、投資策劃與決策、勘察、設(shè)計(jì)等方面，僅工程類就細(xì)分為多達(dá)十幾類二類級別，并且在實(shí)際運(yùn)作的過程當(dāng)中，不同崗位之間不可避免地存在流動性和互補(bǔ)性，因此，開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)十分重要。這要求同類別、同主題下的不同一類級別人員，或者相同一類級別下的二類級別人員，在進(jìn)行培訓(xùn)的過程中必須按照明確主題的方式進(jìn)行培訓(xùn)和考核。在跨專業(yè)、跨崗位的人員之間，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)過程中形成涉及面足夠廣的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全面化的主題培訓(xùn)考核，只有這樣才能靈活及時地反饋未來崗位和相關(guān)公共資源交易過程中的形勢和挑戰(zhàn)，并給出相應(yīng)的對策。

3.2 設(shè)立人才專項(xiàng)資金，建立引進(jìn)人才激勵機(jī)制

公共資源交易是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域廣泛的特殊性專業(yè)活動，其需要建立專門的人才培養(yǎng)機(jī)制，如設(shè)立人才專項(xiàng)資金。人才專項(xiàng)資金在實(shí)際運(yùn)用的過程當(dāng)中對于專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)具有極為重要的推動作用。以某市2019年的市級人才專項(xiàng)基金為例，其資金由某市的市委人才辦、財(cái)政局進(jìn)行雙控管理，保證基金得到專款專用。2019年，其基金上賬收入為10 042.09萬元，賬上專項(xiàng)資金的支出為1 694.03萬元。人才專項(xiàng)資金作為一項(xiàng)?？顚Ｓ玫馁Y金，其收入與支出的過程是相互推動、相互促進(jìn)且可持續(xù)的。某市人才專項(xiàng)資金的具體用途見表1。

由表1可知，某市設(shè)立的人才專項(xiàng)資金的支出范圍較窄，以補(bǔ)貼性、待遇性支出為主，物質(zhì)方面的支出較多，公共培訓(xùn)等非物質(zhì)方面的投入相對不足。因此，針對公共資源交易人才開發(fā)與培訓(xùn)的人才專項(xiàng)資金支出，可以成為省級或市級重要項(xiàng)目的一個環(huán)節(jié)，同時，構(gòu)建激勵人才、吸引人才的制度體系，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵對公共資源交易人才培養(yǎng)和開發(fā)的積極作用。

3.3 搭建線上人才培養(yǎng)平臺

新冠肺炎疫情在一定程度上加速了互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著更加突出的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)平臺、專業(yè)課程的建設(shè)與完善，各類線上培訓(xùn)平臺逐步發(fā)展為專業(yè)人才培養(yǎng)的必要渠道，因此，公共資源交易人才的進(jìn)一步開發(fā)和培養(yǎng)，需要以有效的平臺系統(tǒng)為支撐，同時，明確平臺的建設(shè)主體、服務(wù)對象和相關(guān)責(zé)任人。在實(shí)踐中，構(gòu)建面向公共資源交易的線上人才培養(yǎng)平臺需要解決兩方面問題：

第一，平臺建設(shè)需要克服地域之間的限制，這就要求主體作為公共資源交易市場的重要對象進(jìn)行建設(shè)。盡管按地區(qū)構(gòu)建平臺可能會對單個省或市產(chǎn)生短期效益，但可調(diào)動和培訓(xùn)的資源數(shù)量有限，對公共資源交易市場的幫助作用相對不足。因此，完善公共資源交易的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，需要建立跨地區(qū)的面向不同學(xué)歷、不同身份的在線人才培養(yǎng)專項(xiàng)平臺。以摩根士丹利對人才的培訓(xùn)為例，其耗費(fèi)大量資金和精力構(gòu)建了面向全球的演練實(shí)操線上培訓(xùn)、篩選平臺，運(yùn)用頂尖金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建人才培養(yǎng)的A.T.實(shí)操系統(tǒng)，在進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)的過程中，對銷售、金融等多個類別領(lǐng)域的專業(yè)人員的實(shí)操過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以強(qiáng)大的信息化技術(shù)與線上平臺為依托對公司所需的人才進(jìn)行培養(yǎng)。盡管這是一種較為理想化的實(shí)踐，但其具體實(shí)操的步驟、培訓(xùn)和篩選人才的理念以及搭建該平臺的技術(shù)是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在理想化的公共資源交易人才的培訓(xùn)過程中，可以嘗試引入尖端技術(shù)、搭建實(shí)操系統(tǒng)平臺，以跨地區(qū)競賽的形式進(jìn)行人才選拔，或者將各地區(qū)的人才以線上交易實(shí)操項(xiàng)目彼此聯(lián)系。

第二，作為專業(yè)化的線上專項(xiàng)培訓(xùn)平臺，其培訓(xùn)功能應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)，過于雜亂的平臺環(huán)境會影響人才的開發(fā)和培訓(xùn)過程，這就要求在構(gòu)建平臺的過程中，尋找合適的融資渠道，進(jìn)行可持續(xù)的資金投入，排除商業(yè)化廣告、功利性用途等因素的困擾。

3.4 堅(jiān)持公正用人，落實(shí)公開選拔競聘機(jī)制

公平、公正的用人原則，是公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)可持續(xù)的保證。為確保公共資源交易市場的穩(wěn)步擴(kuò)大，市場環(huán)境獲得良性發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持按實(shí)際貢獻(xiàn)價值使用人才的基本原則，這與公共資源交易市場和平臺在公開選拔和實(shí)際競爭過程中獲得的人才數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)。如果違背了公平的原則和知人善用的開發(fā)培養(yǎng)觀念，即使在短期內(nèi)能夠得到一定的利益或得到大量的人才，也無法在未來發(fā)展階段保持自身優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，甚至加速人才流失。一旦無法保持自身資源獨(dú)特性等優(yōu)勢，加之缺乏正確合理的用人原則，人才的持續(xù)缺乏將對整個組織造成極大的危害。因此，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和公共資源交易市場可以制定公開選拔競聘制度，由機(jī)構(gòu)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成競聘評委團(tuán)，并且聘請內(nèi)外部專家開展評審，在競聘過程中對參加的候選人才進(jìn)行考察和評價，經(jīng)過報名、資格審查、演講答辯、甄選等一系列流程后，確認(rèn)最終合適的人才。除了實(shí)施競聘制度，可以設(shè)置合理的福利待遇，將薪酬與人才的貢獻(xiàn)價值相匹配，保證員工的留存率，提高整個公共資源交易系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

4 結(jié)語

綜上所述，公共資源交易人才的開發(fā)和培養(yǎng)不僅關(guān)系到公共資源交易自身未來的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國公共資源配置和公共資源“再生”等領(lǐng)域的未來發(fā)展。目前，公共資源交易人才的開發(fā)和培養(yǎng)仍然存在一系列問題：首先，缺乏高層次人才，需要從提量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變;其次，缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制，未構(gòu)建合理的晉升渠道，人才流失概率增加;再次，人才培養(yǎng)計(jì)劃有待細(xì)化，信息化、外國語等專業(yè)的人才供不應(yīng)求;最后，缺乏科學(xué)的管理體制，人才管理的效能未充分發(fā)揮。

因此，針對公共資源交易人才的有效開發(fā)以及培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)著眼于知識領(lǐng)域廣泛化、專業(yè)技能增強(qiáng)化、人才培訓(xùn)信息化等具體要求，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理等復(fù)合學(xué)科為基礎(chǔ)，對受過高等教育的重要人才進(jìn)行針對性再培訓(xùn)，構(gòu)建更加系統(tǒng)的公共資源交易理論與實(shí)踐相結(jié)合的開發(fā)和培養(yǎng)模式。除此之外，合理的用人原則和福利待遇可以使公共資源交易中的人才發(fā)展保持良好狀態(tài)，確保人才流動在可控范圍之內(nèi)，因此，在實(shí)際工作中，對人才的關(guān)心、持續(xù)培訓(xùn)和福利也非常重要，只有不斷優(yōu)化公共資源交易人才開發(fā)和培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，才能培養(yǎng)更多的滿足實(shí)際需求的人才，更好地為公共資源交易事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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【作者簡介】王小慧（1983-），女，河南平頂山人，經(jīng)濟(jì)師，從事人事管理研究。

Analysis of the Development and Training of Public Resource Trading Talents

WANG Xiao-hui

【Keywords】public resource trading; talent management; development and training; strategies

【Abstract】The public resource trading platform and its relevant rules are constantly improving， and more and more members are participating in it. In order to meet the development needs of public resource trading in the new era， improve the quality of public resource trading， and make the process of public resource trading more efficient and stable， we must develop and train appropriate new talents. Therefore， starting from the current situation and problems of the development and training of public resource trading talents， focusing on the specific requirements of the market for relevant talents， adhering to the principles of reform and transformation， this paper puts forward the countermeasures for the development and training of public resource trading talents from the aspects of comprehensive training， incentive mechanism and informatization construction， so as to meet the current and future talent needs.