政策工具視角下“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑

[摘? ? ? ? ? ?要]? 課程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，“金課”建設(shè)是當(dāng)前高職院校高質(zhì)量發(fā)展有效達(dá)成的重要舉措，目前對“金課”建設(shè)的研究缺少從政策工具的視角關(guān)注學(xué)校層面課程建設(shè)的內(nèi)涵與路徑?；谡吖ぞ叩囊暯菍ι钲诼殬I(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”政策及其配套活動進(jìn)行分析，從總體而言，學(xué)?！敖鹫n”政策工具配備較齊全，但某些維度缺乏深入考量，作用形式存在差異，表現(xiàn)為權(quán)威型政策工具集中，激勵型工具主要為經(jīng)濟(jì)扶持，能力型工具技能提升方面不足，符號勸誡型工具作用較完備，學(xué)習(xí)型當(dāng)中課程思政成為亮點。在政策工具視角下，學(xué)校應(yīng)注重均衡而有重點地發(fā)展“金課”政策各作用維度。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 政策工具;“金課”建設(shè);內(nèi)涵;路徑

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）21-0088-03

高等職業(yè)教育肩負(fù)著國家技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任與使命，2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了職業(yè)教育的重要作用，指出“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。明確指出要進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，“按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計開發(fā)課程，開發(fā)模塊化、系統(tǒng)化的實訓(xùn)課程體系，提升學(xué)生實踐能力。”[1]課程是學(xué)校育人的重要載體，課程的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系著學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在職業(yè)教育從內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的時期，要實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，最終應(yīng)落實到課程建設(shè)層面上，但目前高職院校課程建設(shè)效果仍不夠理想，還存在“水課”現(xiàn)象，建設(shè)“金課”是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。自教育部提出“金課”的概念以來，有較多學(xué)者對“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑進(jìn)行了探索[2-4]，但缺乏從政策工具的視角關(guān)注學(xué)校層面的“金課”建設(shè)。因此，基于政策工具的視角研究學(xué)校層面“金課”建設(shè)的實踐，深入研究“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑，對提升課程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的實踐價值。

一、學(xué)?！敖鹫n”建設(shè)的內(nèi)涵

2018年，教育部提出“金課”建設(shè)的概念和要求，指出“金課”建設(shè)的特征包括高階性、創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)度[5]，但是“金課”這一概念并不是嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)概念。有學(xué)者認(rèn)為“金課”只是對課堂教學(xué)質(zhì)量或高或低的不同課程的一種標(biāo)簽化和形象化比喻。[6]有學(xué)者從“金課”的另一面“水課”來闡釋影響“金課”的因素，認(rèn)為課程是教師的個體特質(zhì)、教師的教學(xué)設(shè)計以及課程本身的特征等多種因素作用的結(jié)果。[7]有學(xué)者從學(xué)生視角來界定“金課”的含義，認(rèn)為“金課”指向優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)生獲得，是教與學(xué)的雙向互動。[8]有學(xué)者從“金課”的影響因素探討課程目標(biāo)確立、總體規(guī)劃、課程大綱等內(nèi)容，進(jìn)一步揭示高校課程建設(shè)的路徑。[9]從上述研究可以看出，“金課”建設(shè)的主要內(nèi)涵包括課程目標(biāo)定位、課程規(guī)劃、課程教學(xué)質(zhì)量、教與學(xué)的互動關(guān)系、師資隊伍建設(shè)等方面。具體而言，高職院校首先要結(jié)合產(chǎn)教融合發(fā)展要求以及通過廣泛的調(diào)研確定課程理念和目標(biāo)定位，制訂課程建設(shè)總體規(guī)劃形成完善的課程體系，同時，在教學(xué)的過程中堅持培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)核心素養(yǎng)為核心，鼓勵學(xué)生主動探索、動手實踐，通過提升教師的教學(xué)質(zhì)量以及教與學(xué)的互動關(guān)系，促進(jìn)課程建設(shè)質(zhì)量的提升。目前有較多學(xué)者從宏觀角度對“金課”的內(nèi)涵與路徑提出較有價值的指導(dǎo)，但缺少從政策工具視角探索學(xué)校層面的“金課”建設(shè)。從政策工具的視角觀照學(xué)校層面的“金課”建設(shè)，以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“金課”建設(shè)為例，深入研究“金課”建設(shè)的內(nèi)涵與路徑，對提升課程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞國家“金課”建設(shè)的目標(biāo)和政策要求，于2021年制定了《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確“金課”的含義，“金課”是指教學(xué)目標(biāo)明確，教學(xué)內(nèi)容先進(jìn)，教學(xué)過程有實效，學(xué)習(xí)成效顯著，融知識、能力與素養(yǎng)于一體，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課。《深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、教學(xué)過程及學(xué)習(xí)成效四個方面對“金課”的內(nèi)涵特征進(jìn)行闡釋，指出課程目標(biāo)旨在激發(fā)學(xué)生的內(nèi)生動力，注重對專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成的支撐作用，強調(diào)課程目標(biāo)的適應(yīng)性;課程內(nèi)容要與產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新知識、新工藝、新規(guī)范相融相通，強調(diào)內(nèi)容的先進(jìn)性;教學(xué)過程強調(diào)采用豐富而有效的教學(xué)方法促進(jìn)教與學(xué)的有效發(fā)生;課程注重學(xué)生職業(yè)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，強調(diào)學(xué)習(xí)效果，能有效促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。學(xué)校明確“金課”建設(shè)的內(nèi)涵，確立“金課”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從理念和標(biāo)準(zhǔn)的角度解答了對“金課”建設(shè)內(nèi)涵可能存在的疑惑。

二、學(xué)?！敖鹫n”建設(shè)的路徑

政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的方法和手段。施耐德（Schneider）和英格拉姆（Ingram）提出了政策工具理論[10]，主要從作用形式等政策工具的細(xì)分維度將政策劃分為五種類型，主要包括：（1）權(quán)威型：包括制度約束、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、命令規(guī)定、行政處罰等。（2）激勵型：包括經(jīng)濟(jì)扶持、財政補貼、物質(zhì)報酬、稅收減免、財政傾斜、獎學(xué)金等。（3）能力型：包括改善辦學(xué)、技能提升、扶弱扶貧。（4）符號勸誡型：包括價值傳達(dá)、政策鼓勵、宣傳引導(dǎo)、營造氛圍、榮譽表彰。（5）學(xué)習(xí)型：包括職業(yè)培訓(xùn)、基地實訓(xùn)、研修訪學(xué)、思想政治課。[11]該政策工具可以用以分析政策的類型及作用形式，借助該工具將學(xué)?！敖鹫n”政策工具劃分為權(quán)威型、激勵型、能力型、符號勸誡型和學(xué)習(xí)型五種類型進(jìn)行分析。

本研究主要基于施耐德和英格拉姆的政策工具理論框架，對深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)政策文本及建設(shè)實踐進(jìn)行深入分析，探索“金課”建設(shè)的路徑。分析的內(nèi)容主要包括深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院關(guān)于開展“金課”建設(shè)的相關(guān)說明、“金課”建設(shè)經(jīng)費管理辦法、“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“金課”建設(shè)任務(wù)書及相關(guān)配套政策活動。

（一）權(quán)威型政策工具：出臺“金課”建設(shè)說明和標(biāo)準(zhǔn)

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)國家的政策引領(lǐng)，出臺了關(guān)于開展“金課”建設(shè)的相關(guān)說明，說明中明確指出“金課”建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)原則，并且涵蓋建設(shè)經(jīng)費、課程遴選、課程團(tuán)隊建設(shè)、教材建設(shè)、組織管理等內(nèi)容。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確指出“金課”建設(shè)的內(nèi)涵，提出“金課”建設(shè)的具體原則。同時，還設(shè)立了“金課”驗收指標(biāo)，采用否決制和資源量化的要求制訂較完整的標(biāo)準(zhǔn)。這些學(xué)校層面“金課”政策文件明確了“金課”建設(shè)在學(xué)校發(fā)展中的權(quán)威地位，對“金課”建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定與說明，闡明了“金課”在課程改革和建設(shè)中的重要位置。

（二）激勵型政策保障：為每門課程提供建設(shè)經(jīng)費

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用了積極的激勵政策，在課程建設(shè)激勵方面給予大力資助，根據(jù)學(xué)校公布的計劃和預(yù)算，全校有283門課程立項，課程支持?jǐn)?shù)量較大，每門課程有超過10萬元的建設(shè)經(jīng)費，從課程建設(shè)投入層面給予經(jīng)費的大力支持。此外，為確保“金課”建設(shè)經(jīng)費的規(guī)范管理，學(xué)校出臺了“金課”建設(shè)管理經(jīng)費辦法，明確規(guī)定“金課”建設(shè)經(jīng)費的使用原則、預(yù)算管理和支出范圍等項目，從課程建設(shè)的投入方面提供了有力保障。

（三）能力型政策配套：舉辦專項研修暨“種子”師資培訓(xùn)

除了有較完善的約束制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)費管理辦法之外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院還發(fā)布了促進(jìn)政策落地實施的配套活動，包括各類研修、培訓(xùn)等。繼發(fā)布“金課”建設(shè)說明之后，學(xué)校為積極推進(jìn)政策落地，出臺了包括“關(guān)于舉辦‘金課’建設(shè)專項研修暨‘種子’師資培訓(xùn)的通知”以及改善建設(shè)資源、提升教師教育教學(xué)技能等培訓(xùn)，對學(xué)校開展“金課”建設(shè)研修的目標(biāo)、組織和形式進(jìn)行指導(dǎo)，從師資層面積極提升教師的教學(xué)能力和改善學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。

（四）符號勸誡型政策宣講：開設(shè)動員大會，積極宣傳引導(dǎo)課程建設(shè)

除了為教師提供專項研究活動之外，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院高度重視“金課”建設(shè)的價值傳達(dá)，在政策引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)上積極開展工作，為全校師生通過線上線下相結(jié)合的形式，舉辦多次“‘金課’建設(shè)動員大會”“‘金課’開發(fā)指導(dǎo)專題講座”等，在全校營造較好的基于課程建設(shè)提升教育教學(xué)質(zhì)量的氛圍，促進(jìn)課程建設(shè)過程中良好文化的形成，通過教師教學(xué)文化積極引領(lǐng)“金課”建設(shè)。

（五）學(xué)習(xí)型政策引領(lǐng)：全方位覆蓋學(xué)習(xí)型政策

以成為中國高職教育高質(zhì)量課程建設(shè)的重要引領(lǐng)為目標(biāo)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持把立德樹人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，圍繞“金課”建設(shè)，在學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)方面給予極大的關(guān)注，積極從職業(yè)培訓(xùn)、基地實訓(xùn)、研修訪學(xué)、思想政治課等方面出臺各項舉措，大力推進(jìn)“金課”建設(shè)。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院聚焦學(xué)、教、管、資，實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的融通發(fā)展，構(gòu)建智慧教學(xué)大平臺，建立專業(yè)群生產(chǎn)性實訓(xùn)教學(xué)平臺和校內(nèi)外實踐基地大力支持課程建設(shè)質(zhì)量提升。此外，學(xué)校大力推進(jìn)思想政治課程改革和課程思政建設(shè)，于2020年立項96門“課程思政”示范建設(shè)項目，引領(lǐng)全校課程思政改革實踐。在學(xué)習(xí)型政策方面，學(xué)校實行了職業(yè)培訓(xùn)、基地實訓(xùn)、研修訪學(xué)、思想政治課等方面的全覆蓋，有較完善的學(xué)習(xí)型“金課”建設(shè)體系。

綜上所述，通過政策工具的視角對深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)文本和政策活動進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”建設(shè)政策工具較完善，但在某些政策工具類型的作用形式上有缺失，還需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。學(xué)?！敖鹫n”政策及其配套活動在某些維度的作用形式欠缺，主要有兩方面原因：（1）學(xué)校密切根據(jù)國家政策落實學(xué)校層面的“金課”建設(shè)，政策著重從學(xué)校層面進(jìn)行校本制訂和落實，因而未涉及國家宏觀層面的作用形式。（2）對于其他政策工具類型，主要受到課程領(lǐng)導(dǎo)、教師課程信念和學(xué)校文化層面等因素的影響，課程建設(shè)是一個不斷完善的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)地調(diào)整與完善。

三、研究結(jié)論

從總體來看，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“金課”政策工具配置較齊全，但某些維度缺乏深入考量，每個作用形式存在差異，表現(xiàn)為權(quán)威型政策工具較集中;激勵型工具較單一，主要為經(jīng)濟(jì)扶持;能力型工具技能提升方面不足，對學(xué)生的立場缺乏深入思考;符號勸誡型工具作用較完備，正不斷提升和完善;學(xué)習(xí)型當(dāng)中課程思政成為亮點，重視校內(nèi)基地實訓(xùn)建設(shè)，需進(jìn)一步加強政策引領(lǐng)校外實訓(xùn)基地建設(shè)?；谡吖ぞ咭暯牵钲诼殬I(yè)技術(shù)學(xué)院在“金課”建設(shè)路徑上應(yīng)進(jìn)一步擴大激勵型和學(xué)習(xí)型政策的作用，在政策鼓勵、研修訪學(xué)等細(xì)分維度加強開展課程建設(shè)相關(guān)活動，均衡而有重點地發(fā)展“金課”政策各作用維度，提升課程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)“金課”建設(shè)體系的形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國教育部.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》[EB/OL].（2021-10-12）[2021-12-1].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202110/t202110l12_ 571737.html.

[2]鄧忠波.大學(xué)課程中“水課”現(xiàn)象審視與“金課”建設(shè)進(jìn)路[J].中國電化教育，2020，399（4）：68-74.

[3]薄蓉蓉，冷明祥.高校“金課”建設(shè)的基本認(rèn)知、現(xiàn)實困境與實踐路徑[J].黑龍江高教研究，2019，37（8）：141-144.

[4]吳銀銀.“金課”建設(shè)的理論探源與教學(xué)實踐[J].當(dāng)代教育與文化，2020，12（6）：93-97.

[5]吳巖.建設(shè)中國“金課”[J].中國大學(xué)教學(xué)，2018（12）：4-9.

[6]劉斯文，程晉寬.大學(xué)“金課”的建構(gòu)邏輯：起點、過程與走向[J].高校教育管理，2020，14（6）：117-124.

[7]汪雅霜，郝龍飛，錢蕾.誰往課程里面摻了“水”：高?！八n”形成影響因素的質(zhì)性研究[J].重慶高教研究，2019，7（4）：64-74.

[8]吳艷云，田杰，謝少華.“金課”的三種“鍍金者”：形象描摹及其內(nèi)涵解析：基于16位大學(xué)生的深度質(zhì)性研究[J].高教探索，2020，210（10）：60-66.

[9]馬鳳岐.建設(shè)“金課”是提高通識教育質(zhì)量的關(guān)鍵[J].高校教育管理，2019，13（4）：57-63.

[10]SchneiderA，IngramH.Behavioral Assumptions of Policy Tools[J].The Journal of Politics，1990（2）：510-529.

[11]馬立超.“政策工具·發(fā)展鏈”二維框架下的職業(yè)教育政策研究：基于《國家職業(yè)教育改革實施方案》的文本分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019，40（9）：12-18.

◎編輯 栗國花

①基金項目：2019年廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項目“數(shù)字創(chuàng)意專業(yè)群實訓(xùn)教學(xué)平臺內(nèi)涵建設(shè)研究”（項目編號：2019GWQN CX144）。

作者簡介：賴麗花（1986—），女，漢族，廣東深圳人，碩士，助理研究員，研究方向：高等職業(yè)教育、課程與教學(xué)、公共技術(shù)服務(wù)平臺。