特大城市低齡老人參與“為老服務(wù)”的路徑研究

白芳于

摘 要：我國(guó)老年人口旺盛的養(yǎng)老服務(wù)需求與緊張的供給缺口之間的矛盾日益增長(zhǎng)，這是由高齡老年人口的增加導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求快速擴(kuò)張引起的，必須尋找和挖掘新的方式與資源滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。在國(guó)家積極老齡化理念的倡導(dǎo)下，以“低齡助高齡”為理念開展的“為老服務(wù)”行動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義。低齡老人是為老服務(wù)的重要資源，應(yīng)該善用這一資源，挖掘低齡老人的潛能，利用低齡老人豐富的知識(shí)技術(shù)、工作經(jīng)驗(yàn)和履歷為其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，活化老齡化社會(huì)。

關(guān)鍵詞：低齡老人;“為老服務(wù)”;人口老齡化;實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：C913.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2022）15-0057-03

對(duì)于很多低齡老人而言，參與服務(wù)高齡老人是有利于自身和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中他們也豐富了自己的時(shí)間，即“積極老齡化”?！暗妄g助高齡”活動(dòng)的實(shí)施，一方面使得老年人在參與為老的過(guò)程中獲得了成就感和自我滿足感，另一方面對(duì)緩解人口老齡化問(wèn)題有益處。在為老服務(wù)的過(guò)程中，低齡老人不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，還有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，低齡老人也能設(shè)身處地地體會(huì)高齡老人的內(nèi)心想法。從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，提供志愿服務(wù)的低齡老人和享受志愿服務(wù)的高齡老人，由于地緣性和生活的穩(wěn)定性，大多選擇生活在同一個(gè)地區(qū)同一個(gè)社區(qū)，或者是相對(duì)可以熟悉的互為對(duì)象，這樣服務(wù)對(duì)象和服務(wù)時(shí)間就具有了相對(duì)的穩(wěn)定性，社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍也能更加安全和穩(wěn)定，更大程度上滿足子女和老人的需求。對(duì)于低齡老人來(lái)說(shuō)，自身參與到高齡老人的服務(wù)之中，閑暇生活得以充實(shí)，減少了精神生活的空虛;不再過(guò)于依賴子女的照顧，使子女能夠更加專心地投入工作生活中，有利于整個(gè)家庭的和諧。

一、國(guó)內(nèi)外城市為老服務(wù)研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者對(duì)為老服務(wù)的研究主要集中在以下幾方面。第一種主要模式為“時(shí)間銀行”模式，它最初由美國(guó)提出，是指各個(gè)年齡段的志愿者通過(guò)參加養(yǎng)老服務(wù)可以積累時(shí)長(zhǎng)，為自己以后享受志愿養(yǎng)老服務(wù)提供依據(jù)。我們以英國(guó)和美國(guó)兩國(guó)的時(shí)間銀行為例，在參與對(duì)象方面，新會(huì)員往往由老會(huì)員引入，并會(huì)經(jīng)過(guò)銀行雇員的嚴(yán)格調(diào)查，這就為服務(wù)的質(zhì)量和人員的安全提供了嚴(yán)格的保障。第二種為源自德國(guó)的“家庭重組”互助養(yǎng)老模式，這種模式中單身家庭和孤寡老人共同居住在政府和福利機(jī)構(gòu)出資建造的福利公寓中，在照顧老人生活起居和改善精神生活方面發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)很多小孩子得到更好的照看，這對(duì)雙方來(lái)說(shuō)是一種互利互惠的行為。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者在借鑒國(guó)外為老服務(wù)研究成果的基礎(chǔ)上，從不同的理論視角探究出以下幾種不同的養(yǎng)老模式：第一，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，它是我國(guó)近幾年興起的一種新型養(yǎng)老模式，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的創(chuàng)新之處在于將現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)和養(yǎng)老服務(wù)有效融合，實(shí)現(xiàn)了廣大老年群體“有病治病、無(wú)病療養(yǎng)”的養(yǎng)老保障模式。第二，“混合”養(yǎng)老模式，顧名思義，是將居家社區(qū)養(yǎng)老或家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相銜接。第三，“互助養(yǎng)老”模式，即通過(guò)老年人之間相互幫助的方式養(yǎng)老，目前互助養(yǎng)老模式大概有志愿型互助養(yǎng)老、單向救助式和市場(chǎng)型互助養(yǎng)老等模式。

“用老服務(wù)”強(qiáng)調(diào)在更大程度上整合和發(fā)動(dòng)老年人自身的力量，將老年人的經(jīng)驗(yàn)和智慧更好地投入到養(yǎng)老服務(wù)中，更大程度上挖掘老年人的潛能，實(shí)現(xiàn)老年人之間的互幫互助。這樣的“以老服老”形式，不僅利于轉(zhuǎn)變老年人的養(yǎng)老觀念，還可緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，符合世界積極老齡化的養(yǎng)老發(fā)展趨勢(shì)，而且符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況。我國(guó)老年人力資源較為充足，有龐大的可利用開發(fā)的老年人口規(guī)模;且老年人之間的互助意愿也較為強(qiáng)烈，大部分老年人愿意成為互助養(yǎng)老服務(wù)的提供者和受惠者。

二、低齡老人參與“為老服務(wù)”地現(xiàn)實(shí)意義

特大城市低齡老人參與“為老服務(wù)”有賴于低齡老人、政府和社區(qū)治理主體的協(xié)同合作和有序互動(dòng)?，F(xiàn)有研究較少涉及到轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念與各治理主體的有序協(xié)作，弱化了低齡老人在為老服務(wù)中的實(shí)踐作用。特大城市為老服務(wù)的完善亟待以低齡老人參與“為老服務(wù)”為突破口，針對(duì)阻礙低齡老人有序參與為老服務(wù)的關(guān)鍵因素，探索有效的路徑和舉措。在大城市養(yǎng)老服務(wù)體系框架之下研究閑置在家的低齡老人參與“為老服務(wù)”情況，探究低齡老人參與“為老服務(wù)”的路徑和舉措，立足低齡老人和高齡老年人的需求和未來(lái)發(fā)展，為低齡老人參與為老服務(wù)，完善為老服務(wù)措施。本文提出的特大城市低齡老人參與“為老服務(wù)”的實(shí)踐路徑和改革方案，有助于推動(dòng)老年人的社會(huì)參與和老年志愿服務(wù)發(fā)展，形成穩(wěn)定的參與機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各參與主體有序互動(dòng)，進(jìn)而完善特大城市養(yǎng)老服務(wù)體系。

在特大城市老齡化嚴(yán)重和養(yǎng)老服務(wù)供給缺口的矛盾日益凸顯的情況下，老年志愿服務(wù)的發(fā)展存在政策制度、組織等方面的障礙。由于社會(huì)對(duì)老年志愿服務(wù)的認(rèn)同普遍不高，大多數(shù)人把志愿行為與“學(xué)雷鋒，做好事”等同起來(lái)，對(duì)志愿服務(wù)的福利功能和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不高，所以就對(duì)老年志愿服務(wù)的發(fā)展有很大的思想認(rèn)識(shí)障礙。在政策條例方面，有關(guān)老年志愿者服務(wù)的各種政策措施不能做到相互銜接，導(dǎo)致老年志愿服務(wù)政策、管理服務(wù)制度都呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展力量還較為弱小，在資源整合和協(xié)調(diào)方面，與要求的專業(yè)化老年志愿服務(wù)水平差距還很大，這就使得老年志愿服務(wù)在專業(yè)化水平上和養(yǎng)老服務(wù)的提供上顯現(xiàn)出缺少組織性、表面化的缺陷。

三、特大城市低齡老人參與“為老服務(wù)”的實(shí)踐路徑

特大城市中低齡老人參與為老服務(wù)機(jī)制的形成，需要各個(gè)主體共同發(fā)力。從政府角度來(lái)看，社會(huì)和社區(qū)要構(gòu)建一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境，特別是宏觀層面的法律法規(guī)建設(shè)，要使低齡老人參與養(yǎng)老服務(wù)有法律依據(jù)、有政策可循。其次，完善的管理體系有助于規(guī)范整個(gè)老年服務(wù)團(tuán)體，在人員招募和服務(wù)評(píng)價(jià)體系中，要建立規(guī)范化機(jī)制。最后，對(duì)老年服務(wù)者的培訓(xùn)過(guò)程應(yīng)該專業(yè)化，專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制有助于提升整體的服務(wù)質(zhì)量，激活低齡老人服務(wù)者的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

（一）政府支持：營(yíng)造良好的社會(huì)社區(qū)志愿服務(wù)環(huán)境

政府除了制定為老服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)之外，還要在更大程度上提高低齡老人有效參與“為老服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)可度，這樣社區(qū)老年志愿服務(wù)者才能有活力和創(chuàng)造力，從而有助于為老服務(wù)的健康發(fā)展。

1.完善低齡老人參與“為老服務(wù)”的法律保障。我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)老年志愿者的法律法規(guī)都是分散在各個(gè)獨(dú)立的部門，目前為止，我國(guó)對(duì)于開展和完善志愿者工作還沒(méi)有建立一套完善的法律規(guī)章。完善的法律政策能夠保障老年志愿者更好參與服務(wù)，嚴(yán)格有序的老年服務(wù)社會(huì)保障機(jī)制能夠確保老年為老服務(wù)的有序進(jìn)行。首先政府要出臺(tái)有關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)的政策，為低齡老人參與“為老服務(wù)”提供法律支持，使志愿服務(wù)有法可依。在完善低齡老人進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)之前，應(yīng)該對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象和志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定;對(duì)志愿服務(wù)對(duì)象和志愿服務(wù)組織之間的法律關(guān)系要明確清楚;志愿者的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)盡到的責(zé)任也要明確清楚。國(guó)外不乏完善的志愿服務(wù)機(jī)制，我們也可根據(jù)地區(qū)的具體情況進(jìn)行借鑒，以完善我國(guó)志愿者服務(wù)政策，保障老年志愿服務(wù)的有效進(jìn)行。

2.提升低齡老人參與“為老服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)可度?！胺e極老齡化”概念是世界衛(wèi)生組織提出的倡議，目的是讓老年群體也能對(duì)老齡化積極應(yīng)對(duì)。低齡老人參與為老志愿服務(wù)活動(dòng)既有效解決了社區(qū)中普遍存在的養(yǎng)老問(wèn)題，更是低齡老人積極性提高的表現(xiàn)。在提升低齡老人參與“為老服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)可度方面，政府和社區(qū)相關(guān)部門可以設(shè)立老年志愿者服務(wù)站，進(jìn)行服務(wù)場(chǎng)地和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)于老年志愿精神的宣傳可以通過(guò)新媒體或者互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)信息更新快，即時(shí)性和分享性強(qiáng)，可選擇優(yōu)秀的低齡老人服務(wù)事跡，為宣傳老年志愿服務(wù)精神營(yíng)造良好的社會(huì)輿論和社會(huì)氛圍。

（二）建立健全低齡老人參與“為老服務(wù)”的管理體系

管理體系的完善和規(guī)范化的運(yùn)作有利于老年志愿服務(wù)的開展，也能保障志愿服務(wù)的有序合規(guī)進(jìn)行。

1.建全低齡老人參與“為老服務(wù)”志愿者招募體系。完備的招募計(jì)劃和規(guī)范的志愿者招募機(jī)制能夠從根本上吸引更多的低齡老人志愿者加入為老服務(wù)。規(guī)范化的招募過(guò)程是志愿者工作正常開展的前提，老年服務(wù)工作在任何環(huán)節(jié)都應(yīng)該科學(xué)化和系統(tǒng)化。志愿工作要求方面，可以請(qǐng)專業(yè)人員制定相關(guān)工作條例，針對(duì)老年志愿者的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理。結(jié)合街道和社區(qū)工作人員，有效宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)，更大程度上動(dòng)員鼓勵(lì)閑置在家的低齡老人。將低齡老人參與“為老服務(wù)”的需求和高齡老人的需求結(jié)合起來(lái)，使得志愿服務(wù)更加具有創(chuàng)新性與靈活性，發(fā)揮低齡老人的優(yōu)勢(shì)，踐行“積極老齡化”的要求。

2.規(guī)范低齡老人參與“為老服務(wù)”的評(píng)價(jià)體系。及時(shí)總結(jié)志愿者和志愿組織的有益經(jīng)驗(yàn)需要科學(xué)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，這也有利于為老服務(wù)的更好開展，提升老年人為老服務(wù)的質(zhì)量需要吸取為老服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，廣泛收集提供服務(wù)的低齡老人和享受服務(wù)的高齡老人對(duì)志愿服務(wù)的想法和建議，有助于改進(jìn)低齡老人的服務(wù)方式?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制有利于收集服務(wù)雙方的評(píng)價(jià)反饋信息，在總結(jié)每一次志愿服務(wù)活動(dòng)，整合所有評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，才能使為老服務(wù)活動(dòng)更好地開展。

3.完善低齡老人參與“為老服務(wù)”的獎(jiǎng)勵(lì)體系。在志愿服務(wù)過(guò)程中，有效的激勵(lì)措施會(huì)讓志愿者感受到組織的認(rèn)同，更大程度增加低齡老人參與志愿服務(wù)的動(dòng)力。老年志愿服務(wù)的動(dòng)力來(lái)源是有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這也可以促進(jìn)低齡老人為老服務(wù)的可持續(xù)性開展。精神層面的激勵(lì)，可以提高低齡老人參與志愿服務(wù)的熱情，這可以通過(guò)構(gòu)建獎(jiǎng)勵(lì)和表彰平臺(tái)來(lái)激勵(lì)在服務(wù)過(guò)程中有突出表現(xiàn)和服務(wù)精神的低齡老人來(lái)實(shí)現(xiàn)。日本和美國(guó)等國(guó)家的時(shí)間銀行模式也可以供我們借鑒，以社區(qū)為平臺(tái)，將低齡老人服務(wù)高齡老人引入社區(qū)，記錄低齡老人志愿服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)，可作為低齡老人在以后養(yǎng)老階段享受相關(guān)服務(wù)的依據(jù)，這可以吸引更多低齡老人參與為老服務(wù)。

（三）專業(yè)培訓(xùn)：提升低齡老人為老服務(wù)的專業(yè)化水平

專業(yè)化高水準(zhǔn)的志愿服務(wù)可以提升為老服務(wù)的整體水平，更大程度上保障低齡老人參與為老服務(wù)的質(zhì)量。在對(duì)低齡老人參與為老服務(wù)活動(dòng)的培訓(xùn)中，要加強(qiáng)為老服務(wù)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)帶頭能力和低齡老人之間的合作能力。

1.健全低齡老人參與為老服務(wù)的培訓(xùn)機(jī)制。低齡老人提供的服務(wù)要更好地滿足高齡老人，這需要其更全面地掌握高齡老人的生理和心理特點(diǎn)。首先，低齡老人應(yīng)該掌握一些基本的照料技能，這通過(guò)專業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)可以做到。掌握基本技能不僅能更好地為高齡老人提供服務(wù)，這些基本技能也能幫助低齡老人更好地照顧自己，方便自身的生活。對(duì)于低齡老人來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)組織中的志愿者除了需要為其提供相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)之外，也要幫助其在為老服務(wù)中找到適合自己的角色，從而提升自身為老服務(wù)能力，激發(fā)的服務(wù)潛能。值得注意的是，低齡老人服務(wù)者所需要的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技巧等基本常識(shí)必須要在培訓(xùn)內(nèi)容中有所涉及。低齡老人和高齡老人在服務(wù)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的各種心理狀態(tài)和情緒等也應(yīng)該體現(xiàn)在培訓(xùn)過(guò)程中。

2.增強(qiáng)為老服務(wù)志愿者的合作能力。在志愿服務(wù)中，包括為老服務(wù)的每一個(gè)行動(dòng)策劃和組織過(guò)程在內(nèi)的各個(gè)步驟及其過(guò)程都需要參與者有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)合作精神和創(chuàng)造精神。這不僅是為了強(qiáng)化老人之間的交流，更重要的是為了加深成員之間的相互學(xué)習(xí)能力，低齡老人的相互了解和團(tuán)隊(duì)合作的默契感也在這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生。除了團(tuán)隊(duì)合作精神和創(chuàng)造精神以外，為老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和社區(qū)或街道等部門的交流也至關(guān)重要，彼此的合作有利于兩者之間信息的分享和互通。為了使為老服務(wù)更加有效地開展，要不斷改善為老服務(wù)合作平臺(tái)和工作環(huán)境，以更好培養(yǎng)為老服務(wù)志愿者的合作能力。

結(jié)語(yǔ)

老齡化是世界各地普遍存在的人口問(wèn)題，是值得全人類共同關(guān)注的問(wèn)題，是各個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。老齡化是一個(gè)寬泛的社會(huì)問(wèn)題，需要從多個(gè)角度把握?，F(xiàn)如今，老年人越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式由于老齡化進(jìn)程的加速面臨挑戰(zhàn)，而對(duì)于低齡老年人如何更好地發(fā)揮自身價(jià)值，為社會(huì)帶來(lái)價(jià)值值得我們的關(guān)注。積極老齡化強(qiáng)調(diào)應(yīng)把老年人視為社會(huì)的積極建設(shè)性力量，使老年人帶頭改善本身的情況，從而帶頭改善整個(gè)社會(huì)。低齡老人參與“為老服務(wù)”要求挖掘低齡老年人的潛能以更好地實(shí)現(xiàn)用老年人服務(wù)老年人，要發(fā)動(dòng)老年人的自身力量，將老年人的經(jīng)驗(yàn)和技能運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)中去。政府和社會(huì)應(yīng)該搭建各種平臺(tái)，同時(shí)充分整合利用社區(qū)資源，讓低齡老年人根據(jù)各自的實(shí)際情況在為老服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮余熱，減輕社區(qū)和家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，緩解全社會(huì)的養(yǎng)老壓力。

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