城市老舊社區(qū)環(huán)境空間升級(jí)改造問(wèn)題研究核心

【摘要】隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平也得到了顯著提高，同時(shí)我國(guó)的城市文明程度也得到了顯著的進(jìn)步，人們?cè)谌粘Ｉ町?dāng)中逐漸追求高質(zhì)量的生活體驗(yàn)。在當(dāng)前我國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，老舊小區(qū)改造的問(wèn)題是城市建設(shè)的重中之重。對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)說(shuō)，老舊小區(qū)改造是其中較為薄弱的環(huán)節(jié)，并且對(duì)于我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，老舊具有小區(qū)面積較廣的特點(diǎn)，并且其中的公共配套設(shè)施、建筑性能、安全管理以及道路交通等存在很多問(wèn)題。本文主要分析當(dāng)前我國(guó)城市老舊小區(qū)改造的實(shí)際情況、改造過(guò)程當(dāng)中面臨的問(wèn)題、以及后續(xù)如何進(jìn)行老舊小區(qū)改造提出相應(yīng)的建議。希望能夠在當(dāng)前老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中提供建設(shè)性的意見(jiàn)，讓老區(qū)小區(qū)在城市當(dāng)中找到新的發(fā)展方向，使其各項(xiàng)功能得到增強(qiáng)，煥發(fā)出新的生機(jī)。

【關(guān)鍵詞】城市;老舊社區(qū);環(huán)境空間;升級(jí)改造

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.12.021

引言：

隨著當(dāng)今時(shí)代快速發(fā)展以及升級(jí)的過(guò)程當(dāng)中，人們對(duì)于日常生活當(dāng)中的居住標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，在當(dāng)前城市當(dāng)中的老舊小區(qū)各項(xiàng)功能已經(jīng)很難滿(mǎn)足人們的日常生活需求，雖然在一定程度上對(duì)于小區(qū)居民的生活不會(huì)產(chǎn)生影響，但是對(duì)于城市的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用，因此，對(duì)于城市當(dāng)中的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，要對(duì)其進(jìn)行不斷的改造升級(jí)。

1、城市老舊小區(qū)改造過(guò)程當(dāng)中遇到的問(wèn)題

1.1居民意愿很難達(dá)成一致

從社區(qū)居民住戶(hù)情況來(lái)說(shuō)，社區(qū)居民的結(jié)構(gòu)具有較為復(fù)雜的特點(diǎn)，并且其家庭結(jié)構(gòu)、年齡、以及經(jīng)濟(jì)情況也存在著較大的不同，但是相同的是居民都居住在同一個(gè)環(huán)境當(dāng)中。并且對(duì)于不同的居民來(lái)說(shuō)其自身的需求也存在著較大的差異，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)[1]。這就導(dǎo)致在老舊小區(qū)實(shí)際的改造過(guò)程當(dāng)中，會(huì)觸及到一部分居民的利益，因此，部分居民就會(huì)對(duì)老舊小區(qū)的改造產(chǎn)生較大的意見(jiàn)，這也是目前在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中所面臨的較大阻礙。此外，對(duì)于不同結(jié)構(gòu)的居民來(lái)說(shuō)，在改造的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于需求的要求也不同，這樣很難得到小區(qū)全部居民的支持。這就會(huì)使居民的意見(jiàn)很難得到統(tǒng)一，從而使老舊小區(qū)改造的計(jì)劃得到了擱置。

1.2資金籌集問(wèn)題，政府財(cái)政資金無(wú)法承擔(dān)

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前城市老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，資金的來(lái)源主要依靠于當(dāng)?shù)卣膿芸?，這就會(huì)導(dǎo)致資金使用情況受到了一定的限制，同時(shí)對(duì)于老舊小區(qū)改造來(lái)說(shuō)，很難看到社會(huì)資本的參加。在當(dāng)前我國(guó)城市老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，需要較為龐大的建設(shè)資金，同時(shí)在資金籌集的過(guò)程當(dāng)中也產(chǎn)生了較大的困難，這也是目前老舊小區(qū)改造升級(jí)過(guò)程當(dāng)中所面臨的主要問(wèn)題。在改造的過(guò)程當(dāng)中主要依靠三大改造主體，其中以政府為首要改造主體，其次以業(yè)主本身以及小區(qū)開(kāi)發(fā)單位[2]。首先，對(duì)于城市老舊小區(qū)改造工作來(lái)說(shuō)，所涉及的面積較廣、工程量較大，在改造的過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的改造費(fèi)用政府無(wú)力進(jìn)行承擔(dān);其次，對(duì)于老舊小區(qū)的產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，具有較為復(fù)雜的特點(diǎn)，在改造的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的費(fèi)用也很難得到小區(qū)開(kāi)發(fā)單位的支持;最后，對(duì)于老舊小區(qū)當(dāng)前的居住人群來(lái)說(shuō)，結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，并且居民對(duì)于改造的需求也產(chǎn)生了分歧，在老舊小區(qū)當(dāng)中居民的收入相對(duì)較低，因此無(wú)法從居民自身出發(fā)，承擔(dān)起改造升級(jí)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的費(fèi)用。

1.3相關(guān)政策法規(guī)缺乏

在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，缺乏一定的政策以及法律法規(guī)的支持，這就導(dǎo)致在實(shí)際改造的過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，嚴(yán)重情況下在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中會(huì)與居民等發(fā)生沖突矛盾，使治理的效率大大降低。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)老舊小區(qū)改造過(guò)程當(dāng)中涉及到的法規(guī)以及政策，大多數(shù)都是由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的一些實(shí)施性文件，其文件不具有完整的法律法規(guī)文獻(xiàn)同時(shí)也不具有系統(tǒng)化的特點(diǎn)[3]。對(duì)于政府出臺(tái)的實(shí)施性文件來(lái)說(shuō)，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性以及高層次的法律法規(guī)，并且對(duì)于其中的法律條文也不具備一定的實(shí)施性，通常只是一種概念性的文件。對(duì)于這些實(shí)施性的文件來(lái)說(shuō)，可操作性較為薄弱，對(duì)于各地政府所出臺(tái)的相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)較低、適用性較弱以及差異較大的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行城市老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，缺失有針對(duì)性的法律法規(guī)，這在一定程度上使老舊小區(qū)改造所面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及困難大大增加。

1.4相關(guān)配套設(shè)施改造力度不大

在城市老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，一部分會(huì)受到居民的大力支持，其中主要體現(xiàn)在小區(qū)當(dāng)中的相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。目前在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中主要以設(shè)施老化改造為主，如果在小區(qū)當(dāng)中老年人占有量較高，其上下樓梯以及出行較為不便，并且老舊小區(qū)主要以步梯為主，因此要加裝電梯，但是在電梯安裝的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)涉及到較多業(yè)主自身的利益，如果政府沒(méi)有在其中起到一定的主導(dǎo)作用，單靠居民自己很難在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中加裝電梯[4]。此外，在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，其小區(qū)面積較小、停車(chē)較為困難、以及小區(qū)道路較為狹窄等是居民重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。老舊小區(qū)的建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，并且大多數(shù)建設(shè)的時(shí)間位于上個(gè)世紀(jì)，在小區(qū)當(dāng)中沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)。但是，隨著居民生活水平的逐漸提高，私家車(chē)同樣也是居民生活的標(biāo)配，這就導(dǎo)致居民在生活當(dāng)中具有行車(chē)擁堵、以及停車(chē)?yán)щy的情況，同樣也不利于鄰里之間的和諧。在電梯安裝以及停車(chē)問(wèn)題當(dāng)中，涉及到了居民的各方面的利益，加大了協(xié)調(diào)的難度，并且在電梯安裝以及停車(chē)位增加的過(guò)程當(dāng)中會(huì)面臨較大的資金投入，這些問(wèn)題的出現(xiàn)，會(huì)使社區(qū)當(dāng)中配套設(shè)施的升級(jí)很難進(jìn)行[5]。

2、城市老舊小區(qū)改造的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)

2.1基礎(chǔ)類(lèi)

對(duì)于城市老舊小區(qū)改造來(lái)說(shuō)，主要以基礎(chǔ)類(lèi)的改造工作為主，能夠很好地滿(mǎn)足居民的基本生活需求以及安全，并且在改造過(guò)程當(dāng)中主要為了能夠提高相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境的整治，對(duì)于小區(qū)的樓梯以及外墻等進(jìn)行維修[6]。對(duì)于老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)其中亂搭亂建相關(guān)違章建筑的現(xiàn)象普遍存在，占用消防通道的情況也較為嚴(yán)重，因此要拆除相關(guān)違章建筑，保持消防通道的通暢，為老舊小區(qū)當(dāng)中的居民增加防盜網(wǎng)以及防盜窗，整治目前小區(qū)當(dāng)中存在垃圾亂丟的現(xiàn)象。在市政配套設(shè)施進(jìn)行改造的過(guò)程當(dāng)中，主要將小區(qū)內(nèi)的供電、排水、消防照明以及道路交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷的完善，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施不足的地方要在第一時(shí)間進(jìn)行整改，相關(guān)外墻建筑屋面以及樓梯等居民生活的公共部分，要作為改造過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)以及提升目標(biāo)。

2.2完善類(lèi)

在對(duì)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的過(guò)程應(yīng)有效地改善居民的實(shí)際生活需求，同時(shí)也要增加居民的生活便利條件。在完善類(lèi)的升級(jí)過(guò)程當(dāng)中，主要包括了相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、建筑節(jié)能的改造、在有條件的情況下可以為居民安裝電梯。在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，同樣包含了增設(shè)停車(chē)場(chǎng)、建設(shè)老年人的活動(dòng)設(shè)施、完善小區(qū)內(nèi)的綠化。對(duì)于老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，在條件允許的情況下可以為居民增加體育健身設(shè)施，以及文化休閑設(shè)施，這樣能夠促進(jìn)小區(qū)內(nèi)居民投身于豐富的文化活動(dòng)當(dāng)中[7]。

2.3提升類(lèi)

在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷的完善，雖然能夠滿(mǎn)足小區(qū)當(dāng)中居民的部分需求，但是也要朝著居民具有較高生活品質(zhì)方向進(jìn)行不斷的進(jìn)步。因此在進(jìn)行老舊小區(qū)改造時(shí)，改造的方式以及內(nèi)容可以進(jìn)一步優(yōu)化。其中主要包括將社區(qū)服務(wù)供給不斷進(jìn)行增加，這樣能夠有效地將居民的生活品質(zhì)進(jìn)行提升。增加居民在日常生活當(dāng)中的公共服務(wù)配套設(shè)施，同時(shí)也要將其轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔刍母脑旆绞健Ｖ饕w現(xiàn)在改造公共衛(wèi)生服務(wù)、以及綜合服務(wù)的方式當(dāng)中，增加小學(xué)教育以及幼兒園教育相關(guān)的設(shè)施服務(wù)，并且對(duì)于年齡較高的局面來(lái)說(shuō)也要增設(shè)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)等[8]。在提升類(lèi)的改造過(guò)程當(dāng)中，要將小區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)以及實(shí)際情況參考到其中，將政府財(cái)政資金的投入以及產(chǎn)生的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，吸引社會(huì)資本參與到其中，同時(shí)也能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于其設(shè)施的運(yùn)營(yíng)以及改造也會(huì)產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

3、老舊小區(qū)改造的策略建議

在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，能夠從居民自身出發(fā)，滿(mǎn)足居民的實(shí)際生活需求，從而將居民的歸屬感以及幸福感有效提高，并且能夠?qū)⑸鐓^(qū)的精神不斷地改善，更好的構(gòu)建和諧友愛(ài)的社區(qū)環(huán)境。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中遇到的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)改造策略：

3.1政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元主體參與共治

在老舊小區(qū)改造的初級(jí)階段過(guò)程當(dāng)中，可以將政府作為工作當(dāng)中的主導(dǎo)部門(mén)，由政府出發(fā)，提出城市小區(qū)改造以及升級(jí)的建議。并且在實(shí)際的改造過(guò)程當(dāng)中，政府要大力進(jìn)行支持，吸引當(dāng)前社會(huì)組織的參加，同時(shí)也要讓居民參與到社區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中。這樣能夠有效地推進(jìn)改造多主體之間的合作，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及資源共享的局面[9]。對(duì)于老舊小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，是小區(qū)改造最大的受益主體，對(duì)于合作共治來(lái)說(shuō)，居民同樣是為重要的主體之一，因此在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，要將居民的參與性以及積極性充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)。這樣能夠在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中逐漸形成以政府作為主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、社區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作、社區(qū)承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃的作用、同時(shí)業(yè)委會(huì)也要進(jìn)行改造工作的具體實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)全民參與的共治目標(biāo)。

3.2多渠道籌集資金，提供資金支持

首先，在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，資金的籌措可以主要依靠于多方共同承擔(dān)，同時(shí)也可以將其作為主要的責(zé)任機(jī)制，在改造過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的資金，不能主要依靠政府進(jìn)行承擔(dān)，需要將資金不斷地拓寬，這樣在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中，能夠看到較多社會(huì)資本的參加，這樣能夠促進(jìn)老舊小區(qū)改造注入新鮮的血液[10]。所以，在老舊小區(qū)改造不斷探索的過(guò)程當(dāng)中，需要找到其適合自身的收益鏈以及投資鏈，這樣能夠有效地將融資渠道進(jìn)行不斷地拓寬。對(duì)于城市當(dāng)中的老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，其地理位置位于城市的中心，具有較大的地理優(yōu)勢(shì)，因此在進(jìn)行融資的過(guò)程當(dāng)中，可以將自身的地理位置優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)，例如：可以將小區(qū)的臨街土地或者閑置土地進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，將開(kāi)發(fā)后所產(chǎn)生的資金收入作為小區(qū)改造的資金，同時(shí)也能夠吸引當(dāng)前社會(huì)資本的參加。其次，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)于老舊小區(qū)改造的扶持力度，在政府的財(cái)政收入當(dāng)中，要將其中一部分的比例應(yīng)用于小區(qū)改造當(dāng)中。最后，對(duì)于小區(qū)改造的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)要給予一定的政策優(yōu)惠，將參與到老舊小區(qū)改造過(guò)程當(dāng)中企業(yè)產(chǎn)生的稅收進(jìn)行相應(yīng)的減免，從而使企業(yè)的建設(shè)成本得到有效降低，這樣也能夠在一定程度上促進(jìn)老舊小區(qū)改造的升級(jí)。

3.3健全相關(guān)政策法規(guī)，提供有力的制度保障

對(duì)于老舊小區(qū)改造來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)較為復(fù)雜以及系統(tǒng)化的工程，需要在改造的過(guò)程當(dāng)中制定相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套政策，這樣能夠有效地將改造工作加以規(guī)范，同時(shí)也能夠在一定程度上促進(jìn)改造工作的順利進(jìn)行。首先，在法律法規(guī)制定的過(guò)程當(dāng)中，能夠有效地保障老舊小區(qū)改造具有一定的合法性，并且隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，也能對(duì)老舊小區(qū)改造產(chǎn)生一定的保障作用。其次，對(duì)于老舊小區(qū)進(jìn)行改造的審批過(guò)程當(dāng)中，也產(chǎn)生了一定的困難，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)其老舊小區(qū)改造的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)審批工作，并且將改造過(guò)程當(dāng)中涉及到的流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化，這樣能夠使審批步驟有效減少[11]。最后，在進(jìn)行老舊小區(qū)相關(guān)法律以及政策的制定過(guò)程當(dāng)中，也要與我國(guó)當(dāng)前的城市建設(shè)相結(jié)合，符合城市的發(fā)展方向，從而更好的對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。

3.4傳承歷史文脈，重塑社會(huì)精神家園

對(duì)于老舊小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，居民具有世代相傳的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致了老舊小區(qū)對(duì)于居民來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)居住環(huán)境，同樣也是作為一個(gè)城市記憶進(jìn)行存在，老舊小區(qū)當(dāng)前的情況能夠很好地將居民的生活情況進(jìn)行充分反映。對(duì)于老舊小區(qū)當(dāng)中的建筑特色來(lái)說(shuō)，能夠很好地將城市的發(fā)展進(jìn)行不斷的展現(xiàn)，具有一定的歷史紀(jì)念意義。因此在老舊小區(qū)更新改造的過(guò)程當(dāng)中，需要將其中存在的歷史文化以及內(nèi)涵充分的挖掘出來(lái)，并且也要將老舊小區(qū)自身的特色充分進(jìn)行保留，在提升居民居住環(huán)境以及文化生活品質(zhì)的過(guò)程當(dāng)中，也要注重于精神家園的重塑。

結(jié)語(yǔ)：

對(duì)于城市老舊小區(qū)改造來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)民生工程同時(shí)具有較為復(fù)雜的特點(diǎn)。在進(jìn)行老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中需要大量的財(cái)力、物力、以及人力，并且改造不是一蹴而就的，而是一種長(zhǎng)期投入，并且在改造的過(guò)程當(dāng)中會(huì)使居民原有的生活觀念得到轉(zhuǎn)變，也會(huì)觸及到百姓的自身利益，對(duì)于管理方法和管理機(jī)制來(lái)說(shuō)也得到了新的創(chuàng)新[12]。這是要求在我國(guó)的城市老舊小區(qū)改造過(guò)程當(dāng)中，政府部門(mén)要充分發(fā)揮其主導(dǎo)的作用，同時(shí)在治理的過(guò)程當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)多主體共同參與的方式。不斷尋找適合當(dāng)前老舊小區(qū)改造的方法，這樣能夠在一定程度上構(gòu)建和諧社區(qū)、將人們的生活質(zhì)量顯著提高、同時(shí)也能夠構(gòu)造良好的人文環(huán)境，將老舊小區(qū)當(dāng)中居民的生活指數(shù)顯著提高，從而更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：

蘆文斌（1982.06-），男，漢族，上海人，本科，中級(jí)工程師，研究方向：建筑設(shè)計(jì)。