新時(shí)期社區(qū)網(wǎng)格化治理機(jī)制建設(shè)路徑探析

“網(wǎng)格化治理”的概念是在“網(wǎng)格化管理”的概念基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)原有的管理方式、管理策略進(jìn)行創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)和社會(huì)形態(tài)變動(dòng)、基層治理實(shí)踐中的條塊分割和懸浮化現(xiàn)象、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新需求和新時(shí)期思維方式和治理理念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化治理方式的探索。新時(shí)期社區(qū)網(wǎng)格化治理要從網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)格教育培訓(xùn)、工作格局、責(zé)任捆綁和工作保障方面完善網(wǎng)格化治理機(jī)制，提高網(wǎng)格化治理能力。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口在城市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動(dòng)性增強(qiáng)，城市成為人們生產(chǎn)生活的重要區(qū)域，城市下的社區(qū)也成為國(guó)家治理體系中的基本單位。深化全科網(wǎng)格建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，要從整體性和特殊性、實(shí)踐性和理論性做到有機(jī)結(jié)合，探索網(wǎng)格建設(shè)手段和機(jī)制。

“網(wǎng)格化治理”的相關(guān)概念界定及研究現(xiàn)狀

“網(wǎng)格”一詞最早出現(xiàn)可追溯到20世紀(jì)90年代中期，起初僅僅用于電力網(wǎng)領(lǐng)域中。隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這一概念被引入信息領(lǐng)域，具體指利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種資源連成一個(gè)邏輯整體，就像一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)一樣，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，虛擬組織最終在這個(gè)虛擬環(huán)境下進(jìn)行資源共享和協(xié)同工作，徹底消除資源“孤島”，最充分地實(shí)現(xiàn)信息共享。之后，有學(xué)者將這一概念應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，“網(wǎng)格化管理”這一概念被提出。網(wǎng)格化管理依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置相互分離的形式。政府業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和廣泛性使得社會(huì)信息愈加繁雜，基于這一客觀情況，我國(guó)學(xué)者提出可以利用信息管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、GIS技術(shù)等，對(duì)信息進(jìn)行有效整合，提高城市應(yīng)急處突能力?！熬W(wǎng)格化治理”的概念是在“網(wǎng)格化管理”的概念基礎(chǔ)上提出的，對(duì)原有的管理方式、管理策略進(jìn)行創(chuàng)新，是在多元治理理論下的進(jìn)一步提高。網(wǎng)格化治理的核心是政府通過統(tǒng)一資源的調(diào)配和劃分，對(duì)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)治理模式的完善，在彼此相互合作和相互依存的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)治理。

國(guó)內(nèi)關(guān)于網(wǎng)格化的文獻(xiàn)研究主要表現(xiàn)為兩大類，第一種是分析網(wǎng)格化管理的發(fā)展?fàn)顩r、歷史進(jìn)程和創(chuàng)新探索，通過比對(duì)當(dāng)前提出的網(wǎng)格管理模式，總結(jié)問題并提出對(duì)策，尋求將其納入公共管理體系路徑中。第二種是通過已有的網(wǎng)格化管理實(shí)踐進(jìn)行反思，完善網(wǎng)格化管理服務(wù)體系和網(wǎng)格管理的理論支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人們安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。社區(qū)網(wǎng)格管理作為社會(huì)治理的重要組成部分，地方在制定實(shí)施細(xì)則和實(shí)踐探索時(shí)，要以中央指示為指導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)治理，提供人民滿意的公共服務(wù)。

網(wǎng)格化治理是社會(huì)環(huán)境變化發(fā)展的選擇

網(wǎng)格化治理方式是在我國(guó)快速變化的環(huán)境背景及其特殊結(jié)構(gòu)功能的基礎(chǔ)上提出的。環(huán)境背景變化情況可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：首先，城鎮(zhèn)化帶來的人口流動(dòng)和社會(huì)形態(tài)變動(dòng)較大。我國(guó)在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展背景下人口和各種資源向城市聚集，人口和資本等要素在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，由此帶來大量治理問題和治理隱患。

其次，基層治理實(shí)踐中的條塊分割和懸浮化現(xiàn)象嚴(yán)重。原本的基層治理由于行政區(qū)劃和行政部門條塊分割形成“社會(huì)治理主體缺乏協(xié)同機(jī)制、多元主體分散管理和各自為政的治理現(xiàn)象”從而形成基層治理破碎化。而治理懸浮化問題表現(xiàn)為：治理政策落實(shí)后的反饋鏈條較長(zhǎng)，由此可能出現(xiàn)信息的失真和遲滯現(xiàn)象;宏觀治理政策可能和特定區(qū)域的特殊治理環(huán)境存在差異，產(chǎn)生無效治理現(xiàn)象等。其根本原因在于治理層面與治理政策落實(shí)的主體之間的治理層級(jí)較大，存在嵌入不足的問題。

再次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新需求推動(dòng)社會(huì)治理探索新方法?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)成為人們生活中的一部分，也是社會(huì)治理重要的組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生的新問題缺乏完整的治理標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的問題突出。第一，數(shù)據(jù)管理能力、分析應(yīng)用能力、開放度較低。第二，數(shù)據(jù)共享有待加強(qiáng)。第三，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的治理空白如制度立法領(lǐng)域、信息安全領(lǐng)域有待填補(bǔ)。

最后，新時(shí)期思維方式和治理理念的轉(zhuǎn)變需要構(gòu)建新的治理模式。在橫向治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)瓦解后，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未完善，人們參與治理的意識(shí)淡薄、參與治理的社會(huì)組織缺乏科學(xué)完善的體系和權(quán)威。

新時(shí)期網(wǎng)格化治理的發(fā)展路徑

第一，網(wǎng)格劃分依據(jù)要堅(jiān)持屬地性、整體性、適度性并重。網(wǎng)格劃分要考慮到劃分地的傳統(tǒng)習(xí)慣、劃分地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及劃分地地域的位置和范圍是否方便管理。網(wǎng)格劃分前要明確管理內(nèi)容、人員數(shù)量、力量配置、基層黨組織、黨員數(shù)量、自然村和村民小組等歷史傳統(tǒng)因素，地形地貌等自然狀況。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，考慮到網(wǎng)格劃分的特殊情況，例如市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位等人數(shù)較多的區(qū)域可以劃分專屬網(wǎng)格。網(wǎng)格的劃分由上下級(jí)行政單位協(xié)作進(jìn)行，充分發(fā)揮上級(jí)行政機(jī)關(guān)的資源配置權(quán)利和下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)基層事務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，在充分調(diào)研后統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格編號(hào)，除行政村撤并情況，劃分好之后原則上不再變動(dòng)。

第二，網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持多樣化、專業(yè)化，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在國(guó)家各級(jí)治理體系中，黨委和政府在這其中作用皆為重中之重。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，黨委發(fā)揮著其他治理主體無法取代的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治保障作用。各級(jí)黨委不僅要在宏觀治理格局上起著決策和推動(dòng)作用，在基層治理中也發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用和平衡各方的作用。各級(jí)黨委要構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理”體系（浙江省衢州市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究課題組，2020），充分發(fā)揮黨委政法委職能作用，落實(shí)好、分配好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。首先要將市域社會(huì)治理納入黨委日常工作事項(xiàng)，推動(dòng)工作細(xì)則出臺(tái)，將職務(wù)明確到個(gè)人，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，以人為本是社會(huì)治理的目標(biāo)導(dǎo)向，社區(qū)作為人活動(dòng)的重要生活場(chǎng)所在治理中是不容忽視的領(lǐng)域。因此，各級(jí)黨委要重視社區(qū)黨支部的建設(shè)，更要在基層治理中加強(qiáng)街道社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，推動(dòng)街道工作重心下移，加強(qiáng)市域“社區(qū)網(wǎng)格化”全覆蓋，靈活有序推進(jìn)治理工作落實(shí)到社區(qū)、到個(gè)人，真正讓黨委的領(lǐng)導(dǎo)力量發(fā)揮在治理的“第一線”。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格隊(duì)伍組建既要有全職網(wǎng)格員，又要有兼職網(wǎng)格員，既要充分發(fā)揮黨委、黨員的作用，又要充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)人員的力量。網(wǎng)格隊(duì)伍可以積極吸納有其他職務(wù)或社會(huì)組織、村里有威望的人參與社區(qū)治理。

第三，社區(qū)網(wǎng)格治理的教育培訓(xùn)要做到綜治牽頭、部門負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施。提高網(wǎng)格員的服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)。相關(guān)部門要為網(wǎng)格員提供定期的線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)行動(dòng)專業(yè)培訓(xùn)、指揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)、示范網(wǎng)格工作引領(lǐng)的培訓(xùn)體系。通過典型示范、專業(yè)培養(yǎng)、定期交流、上掛鍛煉、崗位競(jìng)賽、技能比武等方式調(diào)動(dòng)網(wǎng)格工作人員工作積極性，并培育具有職業(yè)自豪感強(qiáng)、工作榮譽(yù)感、團(tuán)隊(duì)歸屬感、充滿幸福感的網(wǎng)格文化。

第四，社區(qū)網(wǎng)格治理在工作格局要立足綜治、著眼全局、服務(wù)中心三個(gè)重點(diǎn)?？h（市、區(qū)）要根據(jù)工作實(shí)際情況，制定全科網(wǎng)格工作任務(wù)清單。社區(qū)網(wǎng)格治理的重點(diǎn)是加強(qiáng)人員流動(dòng)管理登記和加強(qiáng)社會(huì)治安維穩(wěn)。社區(qū)網(wǎng)格人員管理一般將管理人員對(duì)象分為常住人員、外來人員、重點(diǎn)人員、特殊人員，網(wǎng)格員需實(shí)時(shí)登記流入流出人口，消除社區(qū)治理隱患。社區(qū)治理中的案事件一般分為矛盾糾紛、維穩(wěn)事件、安全生產(chǎn)事故、治安刑事案件。因此，社區(qū)治理隱患點(diǎn)要從以下五個(gè)方面著手，即消防隱患、安全隱患、環(huán)境污染、食藥安全以及其他自殺、失蹤、被拐等非正常死亡事件。在信息工作的采集上，要做到片區(qū)協(xié)作，建立信息采集質(zhì)量評(píng)估辦法，給予重要信息情報(bào)重獎(jiǎng)鼓勵(lì)，杜絕信息質(zhì)量不高問題。

第五，落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化治理的責(zé)任捆綁機(jī)制。責(zé)任捆綁機(jī)制的落實(shí)要以任務(wù)明晰為前提，首先，要明確網(wǎng)格長(zhǎng)在工作中負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭處理網(wǎng)格日常事務(wù)，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)格日常事務(wù)，協(xié)調(diào)組織網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)開展網(wǎng)格管理服務(wù)。其次，要明確專職網(wǎng)格員的功能定位是承擔(dān)掌握底數(shù)、收集信息、配合執(zhí)法、平安宣傳等工作，主要是負(fù)責(zé)涉及平安、綜治、維穩(wěn)等方面信息采集，做好信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)等網(wǎng)格服務(wù)管理工作。推行網(wǎng)格責(zé)任捆綁首先是為了消除網(wǎng)格工作就是網(wǎng)格員工作這個(gè)誤區(qū)，其次，責(zé)任捆綁機(jī)制有利于加強(qiáng)資源整合、推動(dòng)工作力量向基層下移，更好地實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”。政策上落實(shí)責(zé)任捆綁要將工作效率、工作成果與經(jīng)濟(jì)收入、優(yōu)先評(píng)級(jí)、職務(wù)晉升直接掛鉤。工作績(jī)效考核要依照實(shí)際情況合理配置過程性考核和結(jié)果性考核的所占比例。同時(shí)要注重分類考核，根據(jù)網(wǎng)格工作復(fù)雜程度明確網(wǎng)格類別，按照不同類別合理設(shè)置考核系數(shù)，定期考核。

第六，提高網(wǎng)格工作人員工作保障，健全網(wǎng)格化治理的后勤保障機(jī)制。首先，要完善網(wǎng)格員的硬件裝備和日常工作配置。村居（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心要配置網(wǎng)格工作辦公室，為網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)開展日常網(wǎng)格化管理服務(wù)工作提供必要場(chǎng)所。為更好的明確責(zé)任劃分，要將網(wǎng)格劃分圖、網(wǎng)格成員圖、網(wǎng)格化管理工作流程圖和網(wǎng)格服務(wù)聯(lián)系方式等全部上墻。專職網(wǎng)格員要統(tǒng)一制作工作證、統(tǒng)一規(guī)范著裝、統(tǒng)一發(fā)放工作日志、統(tǒng)一購買人身意外保險(xiǎn)。其次，要完善網(wǎng)格化治理體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。主管部門要將全科網(wǎng)格工作經(jīng)費(fèi)列入等級(jí)財(cái)政正常性的預(yù)算，按照酬勞對(duì)等的要求，合理確定專職網(wǎng)格員勞動(dòng)報(bào)酬和工作補(bǔ)貼。同時(shí)要完善專職網(wǎng)格員待遇動(dòng)態(tài)調(diào)整和正常增長(zhǎng)機(jī)制。再次，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化治理工作的督導(dǎo)檢查。通過實(shí)地明察暗訪、網(wǎng)上巡查等方式定期檢查專職網(wǎng)格員巡查軌跡和在線履職情況、網(wǎng)格工作團(tuán)隊(duì)履職情況。同時(shí)要建立網(wǎng)格工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格工作的督促和指導(dǎo)。最后，要完善網(wǎng)格化治理工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。地方網(wǎng)格化管理工作要列入平安綜治考核，并明確考核權(quán)重。對(duì)于網(wǎng)格工作的績(jī)效考核，要建立全科網(wǎng)格工作考核評(píng)價(jià)體系，定期開展考核評(píng)估、通報(bào)等。

結(jié) 語

社區(qū)是上級(jí)政策落實(shí)的重要組成主體，作為國(guó)家社會(huì)治理的最基本單位，關(guān)系到人民福祉的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家政策推動(dòng)以人為本的治理的實(shí)踐和發(fā)展，同時(shí)城鎮(zhèn)化下的人口資源問題、國(guó)家治理體制適應(yīng)性改革的需求、文化思維的轉(zhuǎn)變、技術(shù)的變革也倒逼新時(shí)期社區(qū)治理模式的新的探索和轉(zhuǎn)變。因此，社區(qū)網(wǎng)格化在網(wǎng)格劃分上要因地制宜，在人員組成和隊(duì)伍建設(shè)上要在堅(jiān)持發(fā)揮黨和政府作用的基礎(chǔ)上兼顧多樣化和專業(yè)化，為工作人員提供有效培訓(xùn)，提高社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，在工作落?shí)中堅(jiān)持統(tǒng)籌全局和服務(wù)導(dǎo)向，抓緊工作人員權(quán)責(zé)綁定和相關(guān)保障落實(shí)到位，助推社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

郭姣姣 內(nèi)蒙古師范大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理和基層治理方向