中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境及對(duì)策

熊忠陽(yáng)

摘要：產(chǎn)業(yè)振興是保證村集體經(jīng)濟(jì)造血功能的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。文章分析了常見(jiàn)的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展模式，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn);從宏觀政策的角度揭示了農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向;以中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧村——A村為例，對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從人才、組織、資金等方面提出了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：中部欠發(fā)達(dá)地區(qū);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀問(wèn)題;對(duì)策建議

一、引言

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)在不同的發(fā)展階段都扮演著重要角色。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，一些地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧如期實(shí)現(xiàn)了整村脫貧摘帽和貧困戶(hù)脫貧，如福建閩寧的“菌菇”產(chǎn)業(yè)、湖北蘄春的“中藥”產(chǎn)業(yè)等。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，還要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、人才、組織、生態(tài)等多維度的振興目標(biāo)。其中，產(chǎn)業(yè)振興是前提，也是實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之路。

中部地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，對(duì)比東部沿海城市存在著先天性資源稟賦不強(qiáng)、人才集聚效應(yīng)不明顯等問(wèn)題，在發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)方面也會(huì)面臨來(lái)自人力資源、資金、技術(shù)等方面的制約。為此，探析中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑顯得尤為重要。本文擬對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)常見(jiàn)發(fā)展模式進(jìn)行比較分析，并結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歸納農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;同時(shí)，以中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧村——A村為例，在對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，客觀分析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干因素，并結(jié)合該村實(shí)際提出村集體產(chǎn)業(yè)的謀劃方向，以期對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策制定提供一定的決策參考。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)典型發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)多年的探索和積累，部分農(nóng)村地區(qū)在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面走出了一條特色之路。本文通過(guò)查閱文獻(xiàn)，梳理了農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)幾種典型的發(fā)展模式，并結(jié)合中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況，總結(jié)了發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)典型發(fā)展模式

1. 特色產(chǎn)業(yè)模式

特色產(chǎn)業(yè)模式常見(jiàn)于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、具有承接資源外溢能力的農(nóng)村。往往是以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和上下游關(guān)聯(lián)渠道，釋放更多的人才需求，帶動(dòng)更多村民就業(yè)。廣東佛山、惠州等地區(qū)是此類(lèi)代表，依靠制造業(yè)突出優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平大幅提高。

2. 生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要見(jiàn)于自然資源條件較為豐富、有田園風(fēng)光和地方景觀特色的農(nóng)村地區(qū)。往往是依靠山、河、湖、林等資源，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)殖為代表的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值溢出。湖北恩施、神農(nóng)架等地區(qū)是此類(lèi)代表，以生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為載體，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以富硒為代表的農(nóng)產(chǎn)品取得了良好效益。

3. 高效農(nóng)業(yè)模式

高效農(nóng)業(yè)模式主要分布在國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、機(jī)械化程度高、農(nóng)產(chǎn)品流通快等為重要特點(diǎn)。往往是以提高單位土地產(chǎn)出效率為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；s利用，加大現(xiàn)代科技產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用頻率，探索智慧農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，打造“高效零廢棄”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園區(qū)。河南中北部地區(qū)是此類(lèi)模式的代表，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化利用，大力發(fā)展精細(xì)化種養(yǎng)殖，在高效農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成績(jī)。

4. 休閑旅游模式

休閑旅游模式是很多地區(qū)都在探索的一種集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，比較適合在文旅資源豐富和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城市近郊地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行開(kāi)發(fā)，特別是在擁有古村落、建筑等傳統(tǒng)文化特色的村鎮(zhèn)有較好的基礎(chǔ)。通常是以村莊、郊野、山水為依托，綜合打造全域旅游集散地，系統(tǒng)規(guī)劃觀光、住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)為一體的田園綜合體、鄉(xiāng)村度假區(qū)和休閑農(nóng)莊等項(xiàng)目。浙江嘉興、舟山等地區(qū)是此類(lèi)模式的代表，以杭州、寧波等城市為中心，打造鄉(xiāng)村全域旅游聚集區(qū)。

（二）對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比其他城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，在農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要存在以下制約因素：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，所在城市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢，難以帶動(dòng)村民就地就業(yè)。二是人力資源不足，普遍面臨人口老齡化、青壯年勞動(dòng)力不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，村黨組織凝聚力有所削弱，帶動(dòng)村民致富能力有限。三是技術(shù)推廣不夠。其他地區(qū)典型的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示。

1. 因地制宜，量力而行，杜絕短期形象工程

目前，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接已納入地方政府黨政工作績(jī)效考核內(nèi)容。村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，其重要性自然不言而喻。在實(shí)施村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之前，必須要謀劃當(dāng)先，科學(xué)分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的土地、房屋、自然資源等現(xiàn)實(shí)條件和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)外部條件，因地制宜、突出特色，堅(jiān)決不能為了考核，不顧實(shí)際情況，只管眼前利益而實(shí)施短視工程。

2. 面向市場(chǎng)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)造血循環(huán)功能

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)自產(chǎn)自銷(xiāo)的封閉經(jīng)濟(jì)體，它同其他經(jīng)濟(jì)形式一樣需要面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和選擇。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是市場(chǎng)主體話(huà)語(yǔ)權(quán)的直觀體現(xiàn)，只有在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)造血功能。為此，要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的培育，建立以運(yùn)營(yíng)效益為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和能者上、庸者下的激勵(lì)分配機(jī)制，不斷激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。

3. 政府主導(dǎo)，群眾主體，體現(xiàn)惠民利民宗旨

歷史上正是由于集體協(xié)作的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)高于獨(dú)立個(gè)體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才應(yīng)運(yùn)而生。在鄉(xiāng)村振興新的歷史征程中，仍然要重點(diǎn)關(guān)注村民在村集體產(chǎn)業(yè)中扮演的角色。要將山、林、湖泊等村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)，在開(kāi)發(fā)村集體產(chǎn)業(yè)時(shí)保障村民對(duì)集體資產(chǎn)的使用權(quán)、收益分配權(quán)。要探索以政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村民主體的村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)村民就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收致富目的。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議提出，要健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系，加快實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)全面振興。本文通過(guò)分析近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的政策文件，發(fā)現(xiàn)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)主要有以下幾點(diǎn)政策導(dǎo)向。

（一）綠色生態(tài)化

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)化，這與黨的十九大提出的新發(fā)展理念不謀而合?！熬G水青山就是金山銀山”，農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要注重生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于主打自然資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，務(wù)必要在產(chǎn)業(yè)謀劃上下功夫，注重發(fā)揮地區(qū)特色，保持地域生態(tài)風(fēng)貌，傳承鄉(xiāng)土文化特色。對(duì)于存在上下游產(chǎn)業(yè)外溢優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，就需要做好項(xiàng)目的可行性研究分析和環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)于以犧牲生態(tài)環(huán)境換取短期利益的項(xiàng)目，要堅(jiān)決抵制。

（二）適度規(guī)?；?/p>

適度規(guī)?；菍?duì)部分以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而言的，這類(lèi)項(xiàng)目旨在打造精細(xì)化的種養(yǎng)殖示范區(qū)，其中，單位面積的產(chǎn)量是關(guān)鍵性指標(biāo)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于機(jī)械化水平不高、散點(diǎn)式種養(yǎng)、單位成本較高等，在農(nóng)作物產(chǎn)量和收入方面存在瓶頸。適度規(guī)?；褪且诹鬓D(zhuǎn)閑置土地、湖泊資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)大規(guī)模機(jī)械化耕作介入，減少人工操作，降低邊際成本，實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊增”的生產(chǎn)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)示范區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)等就是適度規(guī)?；漠a(chǎn)物。

（三）科技現(xiàn)代化

科技現(xiàn)代化是新冠肺炎疫情之后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的高頻詞。科技現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)而言，是提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品溢價(jià)的重要手段，也是當(dāng)前部分農(nóng)村解決人口老齡化、適齡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員缺乏的必然選擇。從土地整理、種苗培育、播種、收割等各個(gè)階段，強(qiáng)化現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)的運(yùn)用，一方面可以提高生產(chǎn)效率，減少人工成本投入;另一方面，科學(xué)監(jiān)測(cè)農(nóng)作物生產(chǎn)情況，保證生產(chǎn)周期可控。

四、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)證研究

為探析中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，本文選取了中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的脫貧村——A村作為案例進(jìn)行實(shí)證分析，在對(duì)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程和當(dāng)前現(xiàn)狀進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上，提出了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）A村基本情況

A村位于湖北省東南部地區(qū)，現(xiàn)共有住戶(hù)373戶(hù)，總?cè)丝?152人，村內(nèi)常住人口140人左右。全村版圖面積約7070.5畝，其中水田1439畝、旱地386畝、水塘魚(yú)塘水庫(kù)486畝，林地956畝;轄8個(gè)自然灣，設(shè)8個(gè)村民小組;全村建檔立卡貧困人口共29戶(hù)67人;通過(guò)種植苗木、水稻、蓮子，養(yǎng)殖稻蝦、魚(yú)、雞、鴨，以及外出務(wù)工等手段，A村于2017年脫貧出列，2018年所有貧困戶(hù)脫貧摘帽。

（二）A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2015年以來(lái)，A村在幫扶單位的指導(dǎo)下，先后開(kāi)展了南北融合項(xiàng)目、麻鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目和水培蔬菜項(xiàng)目等村集體產(chǎn)業(yè)的探索。

1. 南北融合項(xiàng)目

南北融合資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)匕l(fā)揮北部發(fā)達(dá)地區(qū)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金及運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，和南部幾個(gè)街自然資源富足的優(yōu)勢(shì)（包括一定數(shù)量的扶貧資金），共同合作成立農(nóng)業(yè)公司，通過(guò)項(xiàng)目投資獲得持續(xù)收益，街道整合A村等14個(gè)貧困村的土地、水面等資源入股，各村每年獲得投資收益分紅12萬(wàn)元。2018～2020年連續(xù)三年A村集體經(jīng)濟(jì)在該項(xiàng)目上共獲得24萬(wàn)元收益。

2. 麻鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目

2017年，街道、幫扶單位、村“兩委”和駐村工作隊(duì)反復(fù)商議論證后，決定在該村發(fā)展麻鴨養(yǎng)殖集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由街道主導(dǎo)投資建設(shè)A村集體麻鴨養(yǎng)殖場(chǎng)，村委會(huì)和駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖和管理。由于2019年7月當(dāng)?shù)貙?shí)施“退漁還湖”政策要求，A村麻鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)，截至2019年10月，A村的麻鴨養(yǎng)殖集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目連續(xù)養(yǎng)殖3年，共為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收28.724萬(wàn)元。

3. 水培蔬菜項(xiàng)目

麻鴨養(yǎng)殖項(xiàng)目停止后，駐村工作隊(duì)了解到當(dāng)?shù)匾晦r(nóng)業(yè)院校有利用魚(yú)塘水面種植蔬菜的技術(shù)，具有設(shè)施投資少、管護(hù)成本低、節(jié)省場(chǎng)地租金等優(yōu)點(diǎn)，考慮到A村魚(yú)塘眾多，經(jīng)與村“兩委”商議后，決定先小面積試種，但在2020年7月遇上與1998年相當(dāng)?shù)奶卮蠛闉?zāi)，試種的水培蔬菜被洪水沖毀，錯(cuò)過(guò)了最佳種植時(shí)期，項(xiàng)目發(fā)展受阻。

（三）A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

產(chǎn)業(yè)興旺，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提。通過(guò)對(duì)標(biāo)對(duì)表，深刻剖析，歸納出A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因如下：一是先天性稟賦不強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。A村既無(wú)集體土地、特色產(chǎn)業(yè)，資源稟賦不足，缺乏集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地、資金等必要生產(chǎn)要素，處于“上無(wú)寸土、下無(wú)片瓦”的窘境。二是人口老齡化嚴(yán)重，人力資源缺乏。目前，A村面臨空心化、老弱病殘多、勞力不夠、能人缺乏等問(wèn)題。村集體產(chǎn)業(yè)一旦實(shí)施，其日常經(jīng)營(yíng)和維護(hù)需要有專(zhuān)業(yè)性人員或者致富能手來(lái)負(fù)責(zé)，而村內(nèi)的致富能手多有自己的致富路徑，外聘專(zhuān)業(yè)人員又很難在村內(nèi)找到合適的人選。三是對(duì)外宣傳力度不夠，能人回鄉(xiāng)罕見(jiàn)。A村作為國(guó)家歷史文化名村，同時(shí)還是“古瓷窯址群”全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但對(duì)外宣傳和開(kāi)發(fā)措施乏善其陳，“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)下鄉(xiāng)”尚無(wú)案例，旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。四是隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)，涉農(nóng)經(jīng)驗(yàn)不足。部分駐村工作隊(duì)員缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、收益模式等了解不夠深入，缺乏行之有效的致富點(diǎn)子，致使集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。

（四）A村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，面對(duì)人才、資金等因素的制約，A村應(yīng)在項(xiàng)目發(fā)展導(dǎo)向、利益關(guān)鍵機(jī)制和項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)等方面，審慎論證、科學(xué)謀劃，使村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為惠民利民的民生工程，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。

1. 把好政策方向，育好產(chǎn)業(yè)振興“試驗(yàn)田”

認(rèn)真評(píng)估集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)村自然資源環(huán)境的客觀影響，堅(jiān)決不能以污染環(huán)境為代價(jià)換取項(xiàng)目發(fā)展。注重調(diào)查研究，對(duì)村情村貌進(jìn)行全方位的摸底，精準(zhǔn)掌握在村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等一手情況，統(tǒng)籌規(guī)劃好村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。注重特色挖掘，充分發(fā)揮A村山水湖泊資源豐富和古瓷窯遺址的優(yōu)勢(shì)，探索打造山水田園綜合體，使村莊“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。

2. 強(qiáng)化公眾參與，畫(huà)好利益聯(lián)結(jié)“同心圓”

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最終要落腳到群眾受益這個(gè)關(guān)鍵上來(lái)，村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在謀劃時(shí)，一要體現(xiàn)村民的主體地位和意愿訴求，切實(shí)做好土地、湖泊資源的流轉(zhuǎn)過(guò)程中的解釋溝通工作，保障村民的合法權(quán)益不受損失，把項(xiàng)目的利益鏈條拉得更長(zhǎng)一些，實(shí)現(xiàn)村民在集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中就地就業(yè);二要調(diào)動(dòng)合作企業(yè)的參與積極性，積極爭(zhēng)取在信用評(píng)級(jí)、稅費(fèi)減免等方面對(duì)合作企業(yè)給予優(yōu)惠，激發(fā)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)振興的活力。

3. 加強(qiáng)調(diào)研論證，算好產(chǎn)業(yè)惠民“明白賬”

農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效益盡管是多因素的耦合體，但經(jīng)濟(jì)效益仍然是關(guān)鍵性指標(biāo)。一方面，要提高項(xiàng)目管理能力。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施再到投產(chǎn)全壽命周期領(lǐng)域的監(jiān)督管理，減少項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不必要的支出;另一方面，要不斷增強(qiáng)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的市場(chǎng)供給水平，保持合理的銷(xiāo)售節(jié)奏和穩(wěn)定的資金流量，注重資金使用路徑追溯可循，確保使用安全。

4. 注重人才招引，用好智慧興村“動(dòng)力源”

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃再好，關(guān)鍵還是要落實(shí)得好，破解人才缺乏的瓶頸十分必要。一方面，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、工作熱情高漲、干事能力突出的干部，激發(fā)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面，要注重本土技能人才的培養(yǎng)和挖掘，以在村青壯年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手為主體，大力扶持和培養(yǎng)一批懂管理、善經(jīng)營(yíng)的能工巧匠，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“智慧源泉”。

五、結(jié)論與展望

民為邦本，本固邦寧。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位交通、人力資源、資金籌措等方面存在先天性弱勢(shì)。以特色種養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑旅游為代表的農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)提供了有益的借鑒。面向“十四五”新時(shí)期，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，綠色生態(tài)化、適度規(guī)?；?、科技現(xiàn)代化給村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨著人口老齡化、資源匱乏等現(xiàn)實(shí)困難，未來(lái)需要在政策研判、公眾參與、調(diào)研論證、人才招引等方面下功夫，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)興村惠民，實(shí)現(xiàn)造血功能。

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（作者單位：武漢市應(yīng)急管理局;武漢市江夏區(qū)湖泗街夏祠村村民委員會(huì)）