鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究

吳敏

基金項(xiàng)目：2021年度安慶全市黨校系統(tǒng)課題

（課題編號(hào)21AQDX23）

摘要：城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互融合、相互依存、互促共榮的共同體，缺少了鄉(xiāng)村的支持，城市無法持續(xù)發(fā)展;缺少了城市的推動(dòng)，鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量也就無法保障，無法真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然要求。而鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國現(xiàn)階段推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的兩條主線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、重新塑造健康協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要路徑與方式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)關(guān)系是任何一個(gè)國家現(xiàn)代化過程中必然面臨的一個(gè)核心問題。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展與鄉(xiāng)村加速衰敗形成了鮮明對比，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)關(guān)系問題突出，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國現(xiàn)代化的發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村是一個(gè)相互融合、相互依存、互促共榮的共同體，缺少了鄉(xiāng)村的支持，城市無法持續(xù)發(fā)展;缺少了城市的推動(dòng)，鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量也就無法保障，無法真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然要求。

一、正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系

從人類文明發(fā)展的歷史來看，城市與鄉(xiāng)村的分離與對立并不是與生俱來的，馬克思認(rèn)為“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離”。在《資本論》中，馬克思從歷史唯物主義的角度，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系出發(fā)揭示了城鄉(xiāng)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律：即從原始狀態(tài)的城鄉(xiāng)混合過渡到城鄉(xiāng)分離和對立，再到更高級(jí)階段的城鄉(xiāng)融合，也就是“合-分-合”的這樣一個(gè)歷史發(fā)展過程。從16世紀(jì)開始，由于資本主義制度和生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)迅速發(fā)展、人口由農(nóng)村向城市集中。與此同時(shí)，社會(huì)分工不斷深化，形成了各種不同的行業(yè)促進(jìn)了商業(yè)的快速發(fā)展，由此推動(dòng)了城市與農(nóng)村的分離，整個(gè)社會(huì)文明也開始從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡。而隨著資本主義制度和生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，“資產(chǎn)階級(jí)使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治”，大工業(yè)的發(fā)展將農(nóng)村人口大量匯集到城市，并不斷侵占農(nóng)村的土地等資源，對農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了災(zāi)難性的后果，造成了城鄉(xiāng)對立的矛盾日益尖銳。英國是世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的現(xiàn)代化國家，但是英國的城市化過程中同樣伴隨著英國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的衰敗與落后。但是馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的理論也指出：這種城鄉(xiāng)對立只是一定時(shí)期工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低下的表現(xiàn)，這種對立不會(huì)始終存在。從城鄉(xiāng)對立到城鄉(xiāng)融合并不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期的歷史過程，而城鄉(xiāng)對立的產(chǎn)生和消失都與生產(chǎn)力的發(fā)展緊密相關(guān)，生產(chǎn)力的發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的前提。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，未來社會(huì)將在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、平衡，形成所謂的城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合將結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)。但是消滅城鄉(xiāng)對立并不是無條件的，它需要生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，從而為城鄉(xiāng)對立的消滅和城鄉(xiāng)融合的實(shí)現(xiàn)提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論為我們揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的規(guī)律，也為新時(shí)代我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。當(dāng)今中國正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題阻礙了現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)新的問題。對此，我們需要在正確認(rèn)識(shí)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，把馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論與中國城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)際相結(jié)合努力探索適合中國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的正確模式。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但是不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，都離不開農(nóng)業(yè)化的支撐。因此，鄉(xiāng)村不能消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存，這是客觀規(guī)律?！靶滦统擎?zhèn)化”、“鄉(xiāng)村振興”是現(xiàn)階段我國推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的兩條主線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是新時(shí)代推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、重新塑造健康協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要路徑與方式。

二、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的必要性

中國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，而現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一定是農(nóng)村和城市都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是我國推進(jìn)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，兩者相互促進(jìn)、相輔相成。在我們要實(shí)現(xiàn)的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)中，既要有繁華的城市，也要有繁榮的農(nóng)村，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，在本質(zhì)上具有內(nèi)在的一致性，是我國在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的不同階段作出的戰(zhàn)略安排，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，因此兩者應(yīng)該是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的提出是為了保證有中國特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與必然走向高度城鎮(zhèn)化結(jié)果之間的一致性與協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村振興是為了避免一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的過度城市化，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，陷入“中等收入陷阱”。所以，為了實(shí)現(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐;另一方面，也要通過實(shí)施以人為本的、高質(zhì)量發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來加快推進(jìn)人的的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支持，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”與“城鎮(zhèn)現(xiàn)代化”的雙輪驅(qū)動(dòng)、同步發(fā)展。

（2）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的有力抓手。建國以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略等因素的影響，形成了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然存在明顯的差距，城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不暢，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于城市與鄉(xiāng)村在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有著本質(zhì)的不同，也有著各自的發(fā)展規(guī)律，受制于資源稀缺性和市場競爭性的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中必然會(huì)存在矛盾和沖突，特別是在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展次序、制度安排、資源配置等方面。而通過新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩大頂層戰(zhàn)略布局的融合，能從整體發(fā)展的角度去協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中存在的矛盾和沖突，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（3）破解當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的有效途徑。新時(shí)期我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而制約人民日益增長的美好生活需要的是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分。新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，可以通過促進(jìn)城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)和合理配置，引導(dǎo)人才、資源、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村延伸，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和全面振興;鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的壓艙石，當(dāng)前在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的“大城市病”、環(huán)境資源約束問題等需要鄉(xiāng)村振興提供解決途徑。D8245B0E-567F-4C09-A2A7-E0E357500411

三、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展面臨的問題

（1）發(fā)展步調(diào)不統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然在根本目標(biāo)上具有一致性，都是為了推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。但是鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是我國在先后對城市和鄉(xiāng)村發(fā)展分別所做的不同戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅城鄉(xiāng)發(fā)展程度不平衡，在發(fā)展對象、實(shí)踐主體、操作路徑等方面也存在很大區(qū)別，在實(shí)際的推進(jìn)過程中也是有著各自發(fā)展的小目標(biāo)，因此很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展步調(diào)。

（2）體制機(jī)制不健全。2019年底我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破60%，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)是必然要求，但是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中仍然存在一些突出問題：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，戶籍和土地等制度不完善，缺乏聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)體制機(jī)制為城鄉(xiāng)融合提供組織和管理保障。在鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的過程中，因?yàn)槌青l(xiāng)共建共治共享的體制機(jī)制不健全，缺乏為其協(xié)調(diào)發(fā)展的組織，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素不能自由流動(dòng)、公共資源配置的不均衡。雖然鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中選擇的發(fā)展路徑，但是兩個(gè)的發(fā)展對象、實(shí)施主體 、制度安排、資源配置等各有不同，在實(shí)施過程中也屬于不同的政策體系，因此一方面形成了資源競爭;另一方面又造成了資源浪費(fèi)。

四、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的建議

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展需要建立健全融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)資源、人口、勞動(dòng)力與信息的相互流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而塑造一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，首先就需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。只有建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間的有機(jī)聯(lián)系，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘、用城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略思維去合理配置資源、爭取經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏的發(fā)展模式。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，目前我國二三產(chǎn)業(yè)主要集中城市，但受勞動(dòng)力、土地、原材料的資源的限制;鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，但仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不高，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)興旺為前提，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)首先需要產(chǎn)業(yè)支撐。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展的關(guān)鍵在于推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵就是擴(kuò)寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村單一且滯后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快高新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)代加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，以現(xiàn)代要素激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供重要的支撐。

（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，不僅要建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素之間的合理流動(dòng)。市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體。一直以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下的戶籍制度以及以戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)福利制度在很大程度上限制了城鄉(xiāng)要素之間的自由流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)資源配置的效益最大化。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，才能借助市場經(jīng)濟(jì)“這只無形的手”實(shí)現(xiàn)合理資源配置，讓城市與鄉(xiāng)村融合，形成一個(gè)全國統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，從而為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，要正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，形成科學(xué)合理地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)布局，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

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