歐金昌 楊坤林
【摘要】本文簡述桂平市通過多種方式落實(shí)“雙減”政策,減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān),開展多樣化的校內(nèi)課后服務(wù),嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營,著力構(gòu)建良好的教育生態(tài),緩解家長的焦慮情緒,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。
【關(guān)鍵詞】“雙減”政策 課后服務(wù) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
【中圖分類號】G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【文章編號】0450-9889(2022)13-0021-0003
“雙減”政策實(shí)施以來,貴港桂平市高度重視該項(xiàng)工作,成立了“雙減”領(lǐng)導(dǎo)小組和“雙減”工作專班,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng),遵循教育規(guī)律,著眼學(xué)生身心健康成長,強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用,積極推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,著力構(gòu)建良好的教育生態(tài),努力緩解家長的焦慮情緒,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。
截至2022年春季學(xué)期開學(xué),桂平市319所義務(wù)教育學(xué)校都認(rèn)真制定并執(zhí)行了本?!白鳂I(yè)管理細(xì)則”“考試管理工作實(shí)施計(jì)劃”“學(xué)生睡眠監(jiān)測”“手機(jī)管理”“體質(zhì)健康管理”等規(guī)章制度,“作業(yè)公示”“作業(yè)時(shí)間控制”“不給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)”等各項(xiàng)國家規(guī)定的監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%。前段時(shí)間,桂平市對本地115 548名學(xué)生和家長進(jìn)行校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)滿意度問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,學(xué)生和家長對校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)滿意度分別是95.85%和96.02%。
一、強(qiáng)基固本,全面營造良好教育生態(tài)
桂平市進(jìn)一步提高政治站位,將落實(shí)“雙減”、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和建設(shè)高質(zhì)量教育體系緊密結(jié)合,不是片面做“減法”,而是想方設(shè)法做“加法”,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,全面落實(shí)“五育”并舉,努力營造良好的教育生態(tài),為深入持久地推進(jìn)“雙減”政策落地奠定基礎(chǔ)、鋪平道路。
第一,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。桂平市成立了“雙減”領(lǐng)導(dǎo)小組、“雙減”工作專班,統(tǒng)籌指導(dǎo)全市(縣)的“雙減”工作,先后出臺(tái)了《桂平市加強(qiáng)中小學(xué)生“五項(xiàng)管理”工作措施》《桂平市加強(qiáng)走讀學(xué)生睡眠監(jiān)測的通知》《桂平市義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理制度》《桂平市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作方案》等文件,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》,教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)??荚嚬芾淼耐ㄖ?,自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《廣西進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》及《貴港市落實(shí)“五項(xiàng)管理”“雙減措施”清單》等文件要求。桂平市教育局及時(shí)召開工作會(huì)議,重點(diǎn)宣講和解讀關(guān)于“雙減”的各級政策精神。
第二,建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。一是加強(qiáng)名師團(tuán)隊(duì)引領(lǐng),激活區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源。組織當(dāng)?shù)匦W(xué)各學(xué)科骨干教師成立導(dǎo)師團(tuán)隊(duì),深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,以專題講座、課例指導(dǎo)、教學(xué)診斷等方式發(fā)揮名師和導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)的示范引領(lǐng)作用。二是開展線上云端學(xué)習(xí),提升教師專業(yè)素養(yǎng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(學(xué)校)教師通過線上形式觀摩優(yōu)秀課例、聆聽專題講座。三是創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶措施,促進(jìn)教師深度交流。深入開展桂平城鄉(xiāng)中小學(xué)“一對一”精準(zhǔn)幫扶培訓(xùn)項(xiàng)目,目前當(dāng)?shù)毓灿?2所小學(xué)、20所初中學(xué)校開展結(jié)對幫扶活動(dòng),累計(jì)送教課100多節(jié)、專題講座10多場。四是建立競賽聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升學(xué)科研訓(xùn)品質(zhì)。組織教師參加自治區(qū)基礎(chǔ)教育精品課比賽,開展全市教師課堂教學(xué)基本功比賽及全市優(yōu)質(zhì)課評比,開展全市各學(xué)科“同課異構(gòu)”研討活動(dòng)。通過各項(xiàng)競賽、優(yōu)秀課例展示活動(dòng),評選出優(yōu)秀教學(xué)能手600多名、優(yōu)秀課例1 500多節(jié),各項(xiàng)競賽、優(yōu)秀課例展示涵蓋小學(xué)和初中所有學(xué)科。桂平市光明小學(xué)語文科組積極開展“語文主題學(xué)習(xí)”實(shí)驗(yàn)?zāi)J窖芯?,充分利用主題學(xué)習(xí)叢書,引領(lǐng)學(xué)生在課堂上進(jìn)行拓展閱讀,探索“課外閱讀課內(nèi)化”閱讀新模式,該校多名青年教師在市(縣)以上課堂教學(xué)比賽中獲獎(jiǎng)。
第三,強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用。桂平市全面推進(jìn)學(xué)?;顒?dòng)常態(tài)化,舉辦世界讀書日“我愛讀書”、漢字聽寫大賽、課本劇大賽、校園文化建設(shè)年、小學(xué)生課本劇比賽等各項(xiàng)活動(dòng)。其中小學(xué)生課本劇比賽通過云端線上觀摩形式,向全社會(huì)開放,最高線上觀摩人數(shù)達(dá)75 000多人次。各校舉辦的開學(xué)典禮、開筆禮、畢業(yè)典禮、體育藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)精彩紛呈,進(jìn)一步凸顯了學(xué)校育人主陣地作用。同時(shí),大力開展全市(縣)中小學(xué)乒乓球比賽、田徑運(yùn)動(dòng)會(huì),分區(qū)籃球賽、足球聯(lián)賽等。美育工作取得顯著進(jìn)展,學(xué)生參加貴港市藝術(shù)展演活動(dòng),多個(gè)參賽項(xiàng)目獲一等獎(jiǎng)。桂平市長安工業(yè)園區(qū)小學(xué)為保證學(xué)生參加“校園體育一小時(shí)”而開展了跑操、拍球、跳繩等活動(dòng),在大課間組織全體學(xué)生跳《一起向未來》《趕圩歸來啊哩哩》等特色操,學(xué)生課后文體活動(dòng)參與率達(dá)100%。
二、更新理念,減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)
桂平市按照“雙減”政策中關(guān)于作業(yè)管理的要求,健全作業(yè)管理機(jī)制,提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)評價(jià)方式,引導(dǎo)市(縣)內(nèi)各中小學(xué)校進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念,從“把握功能、嚴(yán)控總量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化管理”等方面推進(jìn)作業(yè)改革,切實(shí)減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)減負(fù)提質(zhì)的目標(biāo)。
一是完善作業(yè)管理機(jī)制。建立作業(yè)管理辦法和作業(yè)校內(nèi)公示制度,全市(縣)319所義務(wù)教育學(xué)校均制定并執(zhí)行了本?!白鳂I(yè)管理細(xì)則”,嚴(yán)格做到小學(xué)一二年級不布置家庭書面作業(yè),小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過60分鐘,初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。桂平市下灣鎮(zhèn)中心小學(xué)探索建立了“學(xué)科教師設(shè)計(jì)作業(yè)—教師做作業(yè)—報(bào)送作業(yè)—班主任審核作業(yè)—教務(wù)處把關(guān)并公示作業(yè)—學(xué)校監(jiān)督檢查與師生監(jiān)督作業(yè)”閉環(huán)管理制度,有效控制作業(yè)時(shí)長,確保作業(yè)布置符合規(guī)定,學(xué)生因?qū)懽鳂I(yè)延遲睡覺的現(xiàn)象降低至1%以下。桂平市蒙圩鎮(zhèn)第一初級中學(xué)制定本校學(xué)生作業(yè)管理辦法,指導(dǎo)和規(guī)范布置作業(yè)的時(shí)間和數(shù)量,要求科任教師采取多種方式批改作業(yè),嚴(yán)禁用手機(jī)給學(xué)生布置作業(yè),不給家長布置作業(yè)和變相布置作業(yè),不要求家長批改孩子的作業(yè)。學(xué)校統(tǒng)一按時(shí)由各學(xué)科備課組長收取檢查,再由作業(yè)管理監(jiān)督小組領(lǐng)導(dǎo)檢查把關(guān)。C73FD96A-1540-4816-9711-45BDBA821030
二是提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。桂平市教育局教研室組織全市小學(xué)語文教研員、數(shù)學(xué)教研員、輔導(dǎo)員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),引導(dǎo)各校將作業(yè)設(shè)計(jì)作為校本教研重點(diǎn),系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合義務(wù)教育階段學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè),并結(jié)合本地實(shí)際、本校特點(diǎn)設(shè)計(jì)個(gè)性化作業(yè)。桂平市鳳凰小學(xué)緊密結(jié)合本校“和美教育”辦學(xué)特色,根據(jù)學(xué)科及學(xué)生年齡特點(diǎn),設(shè)計(jì)了閱讀、勞動(dòng)、手工等一系列“和美作業(yè)”,受到學(xué)生喜愛。桂平市西山鎮(zhèn)中心小學(xué)強(qiáng)化作業(yè)一體化意識,充分認(rèn)識到作業(yè)的育人功能和情感體驗(yàn),設(shè)計(jì)了綜合性、實(shí)踐性、拓展性的作業(yè),重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)和實(shí)踐能力,如語文學(xué)科設(shè)計(jì)了“為古詩配畫”“讀民間故事、繪人間真情”等作業(yè),數(shù)學(xué)學(xué)科設(shè)計(jì)了“動(dòng)起來的數(shù)學(xué)更好玩”“玩轉(zhuǎn)數(shù)學(xué)巧制作”等作業(yè)。
三是轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)評價(jià)方式。實(shí)施“雙減”后,桂平市在科學(xué)設(shè)計(jì)作業(yè)的基礎(chǔ)上,探索多樣化評價(jià)方式,改進(jìn)考試方法,降低考試壓力,引導(dǎo)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)、健康成長。桂平市金田鎮(zhèn)小學(xué)構(gòu)建基于學(xué)生立場的學(xué)習(xí)評價(jià)體系,引導(dǎo)學(xué)生在玩中學(xué)、學(xué)中玩,開發(fā)了快樂游考、智慧闖關(guān)、素養(yǎng)考級等學(xué)業(yè)考評方式,增加了考試的趣味性,讓學(xué)生在闖關(guān)、考級的過程中體驗(yàn)到成功的喜悅,享受快樂的學(xué)習(xí)過程。桂平市光明小學(xué)將低年級期末測評方式設(shè)計(jì)成“游樂園”,學(xué)生在教師的帶領(lǐng)下參加“趣味闖關(guān),快樂游考”綜合能力檢測活動(dòng),充分發(fā)揮評價(jià)的激勵(lì)功能和發(fā)展功能。桂平市逸夫?qū)嶒?yàn)小學(xué)開展二年級知識闖關(guān)趣味活動(dòng),設(shè)置了啄木鳥醫(yī)館(拼音)、獅子成語館(補(bǔ)充詞語)、智慧摘果(計(jì)算)、聰明小法官(判斷)等11個(gè)闖關(guān)游戲,包含了該年段的課程知識與技能,要求學(xué)生扮演可愛的動(dòng)物,手拿闖關(guān)卡到各游戲館闖關(guān),在游戲中完成綜合素質(zhì)能力測試。
三、因地制宜,校內(nèi)課后服務(wù)精彩紛呈
桂平市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整體推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)管理,引導(dǎo)學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際,保證課后服務(wù)時(shí)間,拓展課后服務(wù)渠道,提高課后服務(wù)質(zhì)量。截至2022年3月,桂平市義務(wù)教育階段應(yīng)開展校內(nèi)課后服務(wù)學(xué)校38所,實(shí)際開展學(xué)校38所,實(shí)際參與校內(nèi)課后服務(wù)學(xué)生53 585人,參與率87.9%,參與校內(nèi)課后服務(wù)教師3 351人,參與率97.1%。
第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作正常開展。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。桂平市教育局成立了校內(nèi)課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)課后服務(wù)工作。及時(shí)召開校內(nèi)課后服務(wù)調(diào)研會(huì)、推進(jìn)會(huì),闡釋開展中小學(xué)生課后服務(wù)的重要意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。二是做好宣傳引導(dǎo)。將開展課后服務(wù)的目的、組織形式、服務(wù)內(nèi)容等有關(guān)要求通過公告、致家長的一封信、家長微信群等載體進(jìn)行宣傳,讓家長知曉課后服務(wù)工作的相關(guān)情況。三是確保規(guī)范運(yùn)行。各有關(guān)學(xué)校的校內(nèi)課后服務(wù)按照“能開盡開、應(yīng)開必開”的工作要求執(zhí)行,由學(xué)生家長提出申請,與校內(nèi)課后服務(wù)主體簽訂協(xié)議書,明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),學(xué)校填寫本校“學(xué)生課后服務(wù)情況備案表”上交市(縣)教育局備案,接受教育局的監(jiān)督和管理。
第二,結(jié)合學(xué)生的需求,提供多樣化服務(wù)項(xiàng)目。桂平市開展校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際,充分利用課后服務(wù)時(shí)間,提供作業(yè)輔導(dǎo)、科技制作、藝術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)實(shí)踐等種類多樣的課后服務(wù)項(xiàng)目。桂平市鳳凰小學(xué)依托學(xué)校資源和教師專業(yè)特長,推出“4+1”校內(nèi)課后服務(wù)模式,即1天非學(xué)科服務(wù),4天學(xué)科作業(yè)輔導(dǎo):非學(xué)科課后服務(wù)開設(shè)足球、籃球、美術(shù)、書法、科技、手工、古箏等22個(gè)特色興趣班,學(xué)生根據(jù)興趣愛好自主選擇參加;學(xué)科作業(yè)輔導(dǎo)由語文、數(shù)學(xué)教師進(jìn)班輔導(dǎo),解決學(xué)生作業(yè)中的難題。桂平市光明小學(xué)開設(shè)了課后服務(wù)特色興趣班,包含機(jī)器人、圖形編程、藝術(shù)、體育等特色課程,滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求,增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力。
第三,規(guī)范管理,保障課后服務(wù)條件。桂平市要求承擔(dān)課后服務(wù)主體的是本校教師,個(gè)別學(xué)校經(jīng)審批同意后可聘請具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員參與。為了規(guī)范課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理,桂平市教育局印發(fā)了經(jīng)桂平市人民政府辦公室審批的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》,讓全市(縣)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)有據(jù)可依,并要求學(xué)校將收取的服務(wù)費(fèi)實(shí)行專賬管理,在分配時(shí)優(yōu)先滿足參與課后服務(wù)的教職工的勞務(wù)報(bào)酬。
四、嚴(yán)格治理,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營
貴港市根據(jù)國家、自治區(qū)、貴港市出臺(tái)的有關(guān)文件精神,集中力量開展學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作,堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性,堅(jiān)決遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過高收費(fèi)和過度逐利行為,切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案。成立了以分管副市長為組長、市各職能部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的桂平市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室專門負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的協(xié)調(diào)工作。結(jié)合本地實(shí)際,印發(fā)了《桂平市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案》《桂平市教育局關(guān)于全面開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查摸底工作的通知》《桂平市集中開展學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作方案》等有關(guān)文件,為推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作提供了制度保障。
第二,召開工作會(huì)議,部署治理工作。為提高治理工作效率,桂平市及時(shí)召開會(huì)議推進(jìn)治理工作:2021年9月14日,組織全市中小學(xué)校長召開“義務(wù)教育階段學(xué)校開展校內(nèi)課后服務(wù)推進(jìn)會(huì)”及“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作部署會(huì)”,就校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)摸排整治工作提出具體要求;2021年9月15日,召開“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作部署會(huì)議”,市(縣)教育局、網(wǎng)信辦、人社局、市場監(jiān)管局、民政局、公安局、住建局、衛(wèi)健局、文化廣電體育和旅游局、消防大隊(duì)等成員單位參加會(huì)議,共同研究部署校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作;2021年9月15日,組織桂平市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人召開“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理工作會(huì)議”,學(xué)習(xí)“雙減”政策并提出治理工作要求;2021年9月15日、9月24日和10月12日,分期舉辦“學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作培訓(xùn)會(huì)”,就學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高綜合執(zhí)法水平。
第三,認(rèn)真開展排查,嚴(yán)格落實(shí)治理。桂平市按照工作要求,通過摸清底數(shù)、現(xiàn)場排查、聯(lián)合執(zhí)法等方式,全面開展學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查和專項(xiàng)治理工作,全市共排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(含部分教育咨詢機(jī)構(gòu)、家教服務(wù)機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、文化傳播機(jī)構(gòu)等)122家,壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9家,壓減率達(dá)100%;查處無證經(jīng)營校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)24家,其中查處“黑”托管機(jī)構(gòu)12家(校外托管機(jī)構(gòu)11家、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)1家)、“黑”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)12家(無證無照),并責(zé)令上述“黑”機(jī)構(gòu)、“黑”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)停止相關(guān)托管和辦學(xué)行為。同時(shí),安排專人負(fù)責(zé)全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺(tái)的信息管理工作,及時(shí)更新本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息,公布黑白名單。
桂平市通過認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策,促使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升,作業(yè)布置更加科學(xué)合理,校內(nèi)課后服務(wù)基本滿足學(xué)生的需要,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為轉(zhuǎn)規(guī)范,教育生態(tài)趨向良好。下一步,桂平市將針對落實(shí)“雙減”中出現(xiàn)的交通擁擠、學(xué)校場地和師資不足、教師勞動(dòng)報(bào)酬低等問題,研究出臺(tái)可行性方案,深入持久推進(jìn)“雙減”,努力辦桂平市人民滿意的教育。(本文作者分別為廣西教育雜志編輯、桂平市教育局基礎(chǔ)教育股股長)
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