美國國防采辦大學(xué)職業(yè)教育做法及啟示

李珊+王加為

摘 要：美國國防采辦大學(xué)為國防采辦人員提供了培訓(xùn)課程、繼續(xù)教育、任務(wù)援助、知識(shí)共享等教育服務(wù)，使采辦人員在職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領(lǐng)導(dǎo)能力方面得到全面提高。其職業(yè)教育做法對(duì)我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有很好的借鑒意義，主要表現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)、職業(yè)資格證書等方面。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；職業(yè)教育；模擬訓(xùn)練；師資隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

美國國防采辦大學(xué)是專為國防采辦人員和部分政府采購人員開辦的職業(yè)教育大學(xué)，任務(wù)是為采辦人員提供全球化交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，為整個(gè)采辦職業(yè)生涯提供從低到高的教育訓(xùn)練機(jī)會(huì)，以經(jīng)濟(jì)高效的教育方式提高、鞏固和維持部隊(duì)作戰(zhàn)能力，確保美國作戰(zhàn)部隊(duì)成為世界上裝備最為精良的部隊(duì)。美國國防采辦大學(xué)職業(yè)教育做法對(duì)我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有重要借鑒意義。

一、美國國防采辦大學(xué)職業(yè)教育主要做法

美國國防采辦人員一般是理工科各專業(yè)及部分人文學(xué)科本科以上畢業(yè)生，從事采辦工作一年以上就可參加國防采辦大學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)。國防采辦大學(xué)的職業(yè)教育要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)不終止于教室，能在工作中繼續(xù)提高技能和豐富知識(shí)，在職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領(lǐng)導(dǎo)能力方面得到最好的培訓(xùn)，為部隊(duì)作戰(zhàn)提供及時(shí)、經(jīng)濟(jì)的裝備。

（一）建立多層次培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制

國防采辦大學(xué)有5個(gè)校區(qū)，各校區(qū)下轄多個(gè)衛(wèi)星學(xué)校，提供全球化交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足采辦人員即需即訓(xùn)的要求。它與地方院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織及著名企業(yè)等建立了戰(zhàn)略伙伴合作關(guān)系，采辦人員通過特定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫查詢合作大學(xué)，可將國防采辦大學(xué)的課程學(xué)分轉(zhuǎn)移到其他大學(xué)以獲得大學(xué)學(xué)位和證書；通過學(xué)分抵免計(jì)劃，用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程取代國防采辦大學(xué)的課程可取得采辦專業(yè)證書；通過Excelerate項(xiàng)目，可取得II級(jí)《國防采辦人員提高法案》（DAWIA，The Defense Acquisition Workforce Improvement Act）認(rèn)證所必需的碩士學(xué)位學(xué)分等等。這些合作機(jī)制為采辦人員提供了更多的學(xué)術(shù)研究和職業(yè)發(fā)展空間。

（二）提供全職業(yè)生涯教育服務(wù)

從圖1可看出：職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領(lǐng)導(dǎo)能力是采辦人員素質(zhì)提高的三大支柱。國防采辦大學(xué)提供的培訓(xùn)課程、繼續(xù)教育、任務(wù)援助、知識(shí)共享等教育服務(wù)，使采辦人員在職業(yè)發(fā)展、工作能力、主管與領(lǐng)導(dǎo)能力方面得到最佳培訓(xùn)。

1.培訓(xùn)課程

國防采辦大學(xué)的培訓(xùn)課程多達(dá)110門，全部與DAWIA具體專業(yè)要求相匹配，并保證課程內(nèi)容超越DAWIA認(rèn)證要求。通過進(jìn)修相關(guān)課程，可取得項(xiàng)目管理、國際采辦、審計(jì)、商務(wù)、合同訂立、采辦、設(shè)備工程、信息技術(shù)、壽命周期后勤、科學(xué)與技術(shù)、試驗(yàn)與鑒定等13個(gè)專業(yè)中某個(gè)專業(yè)學(xué)位和級(jí)別證書。多數(shù)專業(yè)從低到高開設(shè)了I到III級(jí)證書課程，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)位、專業(yè)和工作經(jīng)歷提出了明確要求。級(jí)別越高，對(duì)學(xué)位和工作經(jīng)歷的要求就越高。如項(xiàng)目管理專業(yè)下設(shè)I級(jí)至III級(jí)，I級(jí)要求學(xué)員必須有學(xué)士學(xué)位，最好是工程、系統(tǒng)管理或者商務(wù)管理專業(yè)，至少有1年采辦經(jīng)歷；II級(jí)要求學(xué)員必須有碩士學(xué)位，最好是工程、系統(tǒng)管理、商務(wù)管理或相關(guān)專業(yè)，具有2年采辦經(jīng)歷，至少1年采辦項(xiàng)目管理經(jīng)歷，最好在系統(tǒng)項(xiàng)目辦公室或者相關(guān)組織工作；III級(jí)要求學(xué)員必須有碩士學(xué)位，最好是工程、系統(tǒng)管理、商務(wù)管理或相關(guān)專業(yè)，具有4年采辦經(jīng)歷，且至少2年項(xiàng)目辦公室或類似組織以及1年負(fù)責(zé)成本、合同進(jìn)度和純凈項(xiàng)目管理崗位經(jīng)歷，最好在系統(tǒng)項(xiàng)目辦公室或者相關(guān)組織工作。要想晉升到高一級(jí)別，必須修完前一級(jí)別的全部課程并取得相應(yīng)任職資質(zhì)。

培訓(xùn)課程有到校學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)兩種。到校學(xué)習(xí)課程比例很低，平均只占總課程的13.5%，最低為0（分別是科學(xué)與技術(shù)專業(yè)中的科技經(jīng)理I級(jí)、試驗(yàn)與鑒定I級(jí)和信息技術(shù)I級(jí)），最高為38.9%（商務(wù)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理II級(jí)）。到校學(xué)習(xí)課程主要采取5種方式：一是講授；二是教員指導(dǎo)下的研討、角色扮演、案例研究和對(duì)策評(píng)論；三是聽講座；四是學(xué)生做報(bào)告（高級(jí)別學(xué)員）；五是計(jì)算機(jī)模擬訓(xùn)練，將理論融入研討、案例和實(shí)踐中，增強(qiáng)實(shí)用性，調(diào)動(dòng)學(xué)員主動(dòng)性和參與性，更利于學(xué)員夯實(shí)理論。到校學(xué)習(xí)課程長度從半天到一月不等，多數(shù)在五日內(nèi)結(jié)束。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，平均占總課程的87%左右，全部針對(duì)低級(jí)別證書教學(xué)設(shè)置，符合職業(yè)教育發(fā)展的一般規(guī)律。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)主要采取遠(yuǎn)程課程、衛(wèi)星課程和同步在線課程3種方式，部分課程要求學(xué)生在課程結(jié)束時(shí)完成相關(guān)作業(yè)，一般是提交論文或評(píng)論。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程長度為0.5小時(shí)到60天。

2.繼續(xù)教育

國防采辦大學(xué)的繼續(xù)教育課程有252門，幾乎覆蓋了采辦技術(shù)與后勤所有專業(yè)，是補(bǔ)充課堂訓(xùn)練不足、提升采辦人員工作能力、拓展職業(yè)發(fā)展空間的良好通道。繼續(xù)教育課程的授課方式為同步在線學(xué)習(xí)，每門課程長度為0.5～15小時(shí)。

3.任務(wù)援助

國防采辦大學(xué)的任務(wù)援助主要包括咨詢服務(wù)、項(xiàng)目啟動(dòng)專題討論會(huì)、團(tuán)隊(duì)共識(shí)問題解決法、快速開發(fā)培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)。咨詢服務(wù)可為采辦人員、采辦機(jī)構(gòu)和采購團(tuán)隊(duì)提供長期或短期的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，可針對(duì)問題提出合適的解決方案，提供具有直接應(yīng)用價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。項(xiàng)目啟動(dòng)專題討論會(huì)可在重要項(xiàng)目啟動(dòng)方面提供訓(xùn)練。團(tuán)隊(duì)共識(shí)問題解決法依靠智囊團(tuán)決策服務(wù)平臺(tái)使團(tuán)隊(duì)成員共享信息、促進(jìn)思維、制定計(jì)劃、合作決策和處理問題，有利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成集體研討的工作模式。快速開發(fā)培訓(xùn)能夠緊跟采辦政策、采辦程序和最優(yōu)實(shí)踐的變化步伐，快速抓住有價(jià)值的議案，在議案獲得通過之后，利用多種媒體立即對(duì)國防采辦人員進(jìn)行課程開發(fā)和培訓(xùn)，在新提案生效幾天之內(nèi)可在國防采辦大學(xué)資源網(wǎng)站上查閱相關(guān)資料。針對(duì)性培訓(xùn)是國防采辦大學(xué)設(shè)置的研習(xí)會(huì)和小型課程，以滿足國防部采辦組織和項(xiàng)目辦公室的特殊針對(duì)性要求。目前開設(shè)的針對(duì)性訓(xùn)練課程有44門，涵蓋商務(wù)、合同訂立、專業(yè)發(fā)展、工程與技術(shù)、后勤學(xué)、采辦與管理6個(gè)專業(yè)，授課方式為指導(dǎo)性學(xué)習(xí)，課程長度從4小時(shí)到10天。

4.知識(shí)共享

國防采辦大學(xué)一直在課堂上或通過研究、咨詢等共享知識(shí)，滿足采辦人員、采辦團(tuán)隊(duì)和采辦組織在課堂內(nèi)外的學(xué)習(xí)和工作支持要求。其知識(shí)共享體系由采辦技術(shù)與后勤知識(shí)管理系統(tǒng)、戴維？D？艾克圖書館和知識(shí)庫三部分組織，其中采辦技術(shù)與后勤知識(shí)管理系統(tǒng)包括國防采辦門戶DAP（采辦政策和參考資料知識(shí)庫）、采辦群體連接器ACC（在線論壇）、采辦最優(yōu)實(shí)踐交換中心BPCh（存儲(chǔ)采辦實(shí)證和最優(yōu)實(shí)施方法，全部實(shí)證和方法都經(jīng)過政府、行業(yè)及學(xué)術(shù)界人士推薦和審查，可有效指導(dǎo)用戶汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并應(yīng)用到實(shí)踐中）、國防部采辦大百科ACQuipedia（國防采辦在線百科全書）以及ACQuire企業(yè)搜尋（國防采辦大學(xué)教育與知識(shí)內(nèi)容的企業(yè)搜索引擎）。知識(shí)共享體系提供豐富的專業(yè)學(xué)習(xí)資源，支持國防采辦大學(xué)的課程教學(xué)和采辦研究，在需要時(shí)為采辦人員提供非正式的學(xué)習(xí)和工作支持服務(wù)?；谥R(shí)共享體系，采辦人員能快速查閱定位相關(guān)信息、了解最新行業(yè)進(jìn)展，完成與項(xiàng)目和項(xiàng)目支持直接相關(guān)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和課程的共享。

（三）開發(fā)模擬訓(xùn)練系統(tǒng)

國防采辦大學(xué)開發(fā)了多種模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，可據(jù)此進(jìn)行交互式研討、采辦實(shí)例研究、實(shí)裝采辦任務(wù)模擬仿真和交互式團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練。如部隊(duì)采辦街軟件SAM（Services Acquisition Mal）可提供專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)用知識(shí)共享。登錄到SAM訓(xùn)練平臺(tái)，依據(jù)采辦街各軍兵種店鋪提供的信息和訓(xùn)練內(nèi)容，經(jīng)過7步就能完成軍隊(duì)采辦過程的模擬訓(xùn)練。又如采辦模擬訓(xùn)練系統(tǒng)Conclave提供采辦過程模擬仿真訓(xùn)練工具、場(chǎng)景環(huán)境和想定任務(wù)，全部想定任務(wù)均以真實(shí)項(xiàng)目為基礎(chǔ)。采辦項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)登錄系統(tǒng)則進(jìn)入一個(gè)浸入式虛擬環(huán)境，可體驗(yàn)和關(guān)注采辦壽命周期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵問題和想定任務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)處理能力、決策能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力應(yīng)用到從構(gòu)想到生產(chǎn)的整個(gè)過程中。

（四）組建優(yōu)秀的師資隊(duì)伍

國防采辦大學(xué)的教職人員都是采辦專家，許多人曾在重要的軍政部門和企業(yè)工作過，具有采辦專業(yè)深厚的知識(shí)積淀、嫻熟的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，可在教室、網(wǎng)絡(luò)和工作實(shí)地向?qū)W生傳授知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)學(xué)生問題提出具有直接應(yīng)用價(jià)值的方案與建議。他們關(guān)注采辦政策及實(shí)踐的最新變化，新政策一出臺(tái)便會(huì)在最短時(shí)間內(nèi)安排快速適應(yīng)性訓(xùn)練；通過定期與采辦人員會(huì)晤，了解采辦需求，隨時(shí)對(duì)現(xiàn)有學(xué)習(xí)資源進(jìn)行調(diào)整。從專業(yè)比重來看，采辦和項(xiàng)目管理的師資力量最為雄厚，人數(shù)占全體教員的37%。

二、啟示

美國國防采辦大學(xué)職業(yè)教育做法對(duì)我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有很好的借鑒意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

我軍裝備采辦人員培訓(xùn)任務(wù)主要由全軍裝備采購干部協(xié)作院校（6所軍校）共同承擔(dān)，初步建立了任職培訓(xùn)與專業(yè)輪訓(xùn)相結(jié)合，初、中、高層次分明的培訓(xùn)體系。隨著裝備信息化水平和復(fù)雜度的提高，僅靠6所軍校在短時(shí)間內(nèi)快速提高采辦人員的綜合素質(zhì)能力是不現(xiàn)實(shí)的?？山梃b美國的經(jīng)驗(yàn)，與高等教育機(jī)構(gòu)、政府采購部門、地方采購院校及著名企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，聘請(qǐng)軍地合作單位的技術(shù)精英、采辦專家承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，提高采辦教學(xué)質(zhì)量和水平，實(shí)施學(xué)分互認(rèn)、減免制度，在專業(yè)學(xué)歷學(xué)位證書方面提供最佳獲取途徑，或者在條件成熟時(shí)成立一所采辦大學(xué)來專門負(fù)責(zé)采購干部的在職教育，拓展軍民融合式培養(yǎng)道路。

（二）課程體系建設(shè)

目前我軍裝備采購干部院校教學(xué)協(xié)作組按照各院校和各軍兵種特點(diǎn)開設(shè)了31門崗位輪訓(xùn)課程，包括初、中、高3個(gè)等級(jí)，并在采辦管理、合同管理、采辦信息化、外軍武器裝備現(xiàn)狀與發(fā)展等方面開設(shè)了52門網(wǎng)絡(luò)課程，專業(yè)窄、門類少，沒有形成一個(gè)完整的、專業(yè)覆蓋性強(qiáng)的課程培訓(xùn)體系。在校課程培訓(xùn)主要采用理論講授、聽講座、案例研究、小組討論、角色扮演、組織參觀、綜合演練等方式。教師在討論題目設(shè)計(jì)、研究深度、綜合演練實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練等方面存在不足。遠(yuǎn)程培訓(xùn)課程的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源不夠豐富。培訓(xùn)教材、案例庫、試題庫、精品課程、網(wǎng)絡(luò)課程和聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)基地等資源建設(shè)尚未完善，不能滿足裝備采辦人才培訓(xùn)需要。應(yīng)該加強(qiáng)課程體系建設(shè)，開設(shè)的培訓(xùn)課程要盡量覆蓋采辦各專業(yè)及整個(gè)采辦職業(yè)生涯，提供采辦專業(yè)學(xué)歷學(xué)位教育、采辦職業(yè)生涯的任職資格證書培訓(xùn)和綜合素質(zhì)能力提升訓(xùn)練。

（三）模擬訓(xùn)練系統(tǒng)

國防采辦大學(xué)圍繞提高采辦人員能力開發(fā)的各種模擬訓(xùn)練系統(tǒng)能更好地支持課程教學(xué)，使個(gè)人、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、采辦機(jī)構(gòu)在虛擬環(huán)境下了解部隊(duì)采辦過程，掌握采辦技巧。目前在我軍采辦教學(xué)培訓(xùn)中，滿足采辦教學(xué)訓(xùn)練要求的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)很少，更沒有能仿真采辦壽命周期過程、采辦工具和采辦環(huán)境的模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。應(yīng)加大采辦模擬訓(xùn)練系統(tǒng)開發(fā)力度，進(jìn)行軍地合作，由采辦人員提出訓(xùn)練系統(tǒng)需求，由地方軟件公司完成訓(xùn)練系統(tǒng)開發(fā)，使學(xué)員能在虛擬仿真環(huán)境下完成專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)、采辦過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)訓(xùn)練，掌握采辦技巧，提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)能力。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)

裝備采辦是一個(gè)業(yè)務(wù)面廣、實(shí)踐性極強(qiáng)的工作，擁有一支經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)積淀深厚的師資隊(duì)伍是全面提高采辦教育培訓(xùn)水平的關(guān)鍵。我軍采辦師資隊(duì)伍具有組建時(shí)間短、學(xué)歷高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的特點(diǎn)，多數(shù)教員從院校到院校，缺乏裝備采辦計(jì)劃、合同訂立和合同履行監(jiān)督等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從課程教學(xué)內(nèi)容看，重視理論知識(shí)講授，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授，問題針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)員提出的問題不能直接提供有應(yīng)用價(jià)值的方案與建議。除了優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)數(shù)量、派教員到一線代職、參加任職培訓(xùn)等，還可采取以下措施：一是重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)豐富的采辦專家吸收到師資隊(duì)伍中來；二是制訂明確的人才引進(jìn)政策、崗位職責(zé)要求、待遇保障標(biāo)準(zhǔn)等，既要嚴(yán)把人才入口關(guān)，更要留住優(yōu)秀人才；三是建立崗位交流和輪換兼職制度，不斷補(bǔ)充新鮮血液，確保師資隊(duì)伍緊跟實(shí)踐步伐、穩(wěn)步提高教學(xué)質(zhì)量。

（五）職業(yè)資格證書

職業(yè)資格證書教育是美國國防采辦職業(yè)教育的重大特色，它涵蓋了國防采辦所有專業(yè)，形成了一個(gè)完整科學(xué)的入職體系和衡量體系。我國采辦人員在采辦職業(yè)資質(zhì)上沒有自己的體系，只能按照一般技術(shù)干部職稱評(píng)定的方法，以論文、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)來評(píng)定，或者按照營晉團(tuán)、中晉高等一般性方式進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)采辦專業(yè)水平的提高沒有直接的提升作用。可借鑒美國國防采辦大學(xué)的資格證書制度，建立一個(gè)適合我軍發(fā)展需要的采辦職業(yè)資格證書取得制度，將職業(yè)教育與資質(zhì)取得相結(jié)合，提高職業(yè)培訓(xùn)效率。

三、結(jié)語

美國國防采辦大學(xué)職業(yè)教育做法對(duì)我軍裝備采辦人才培養(yǎng)具有很大的借鑒意義，我們應(yīng)逐步完善裝備采辦教育培訓(xùn)體系，提供覆蓋職業(yè)生涯的、高質(zhì)量崗位任職能力訓(xùn)練課程，為采辦人員提高工作能力、拓展職業(yè)發(fā)展空間提供通暢渠道。

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