上海高校老年大學(xué)發(fā)展定位及對策研究

孫莉萍+雷麗麗

摘 要：高等院校是老年教育重要的辦學(xué)主體之一。隨著發(fā)展階段的變化，上海高校老年大學(xué)的發(fā)展定位也不斷調(diào)整。但面對上海高校老年大學(xué)發(fā)展增速放緩的現(xiàn)狀，政府和高校都必須積極探索高校老年大學(xué)的發(fā)展新定位和新對策，明確辦學(xué)定位，改革體制機制，提高資源共享，建立利益機制，推動高校老年教育向新的階段發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校老年大學(xué)；高校老年教育；發(fā)展定位；發(fā)展對策

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

上海是我國高等院校自主創(chuàng)辦老年大學(xué)、開展老年教育成果較為顯著的地區(qū)之一。自復(fù)旦大學(xué)于1993年開辦上海退休職工大學(xué)復(fù)旦分校起，上海高校老年教育已經(jīng)走過了20余個春秋。目前，上海共有東華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、上海大學(xué)、華東理工大學(xué)和上海師范大學(xué)9所高校老年大學(xué)，在豐富老年人精神文化生活，積極發(fā)展高層次老年教育和完善終身教育體系構(gòu)建等方面發(fā)揮了極其的重要作用。

一、發(fā)展歷程及定位

（一）上海高校參與老年教育的萌芽階段（1985-1993）

1982年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)[1982]13號），我國老干部離休退休和退居二線制度正式建立。這一制度落實過程中，催生了我國各地興建老年大學(xué)（學(xué)校）作為老年教育主要載體的發(fā)端。1983年9月，山東省委組織部和省紅十字會共同創(chuàng)建了我國第一所老年大學(xué)——“山東省紅十字會老年人大學(xué)”。其后，中央有關(guān)部門做出指示，要求各地普遍建立老年大學(xué)，掀起了興辦老年大學(xué)的第一次浪潮。1984年10月，我國第一所普通高校老年大學(xué)——由北京師范大學(xué)籌辦的“北京老年大學(xué)”正式創(chuàng)立，標志著高校加入老年教育辦學(xué)主體隊伍之中。

上海是我國第一個進入老齡化社會的城市。1986年，上海市老齡委發(fā)布《關(guān)于進一步開展老年教育的意見》（滬老發(fā)[86]字第2號文），提出要加強對本市老年教育的領(lǐng)導(dǎo)；同年的《上海市成人教育“七五”規(guī)劃綱要》及次年市成教委、市老齡委發(fā)布的《本市老年教育情況及今后工作意見》中，均明確老年教育是成人教育的組成部分；市成教委、市老齡委發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)展本市老年教育的意見》（滬成教[92]第8號文），提出本市地區(qū)老年教育的發(fā)展任務(wù)。

從1985年4月上海市楊浦區(qū)四平街道成立上海第一所老年大學(xué)，至1993年復(fù)旦大學(xué)成立上海退休職工大學(xué)復(fù)旦分校，是上海老年教育的初創(chuàng)探索時期，也是高校參與老年教育的萌芽階段。這一階段，雖然上海的高校沒有直接參與老年教育辦學(xué)，但是老年教育初創(chuàng)階段所制定的政策、建立的制度和取得的成果，加上其他地方建設(shè)高校老年大學(xué)的做法和經(jīng)驗，為上海高?；I建老年大學(xué)、開辦老年教育鋪平了道路。

在這一階段，一是確立了老年教育的地位和作用，為日后高校老年大學(xué)確定了辦學(xué)方向；二是確立老年教育聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)制度，成為日后高校老年大學(xué)的外部領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，接受全市老年教育工作的統(tǒng)籌安排；三是上海老年大學(xué)被確立為全市老年教育的中心，為后來高校建立上海老年大學(xué)分校，接受其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等奠定了基礎(chǔ)；四是明確要“多層次、多渠道、多形式發(fā)展老年教育”，成為高校舉辦老年教育的政策依據(jù)。

（二）上海高校老年大學(xué)的起步階段（1993-2000）

進入20世紀90年代，我國人口迅速老齡化。1994年，國家十個部委聯(lián)合印發(fā)《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》，明確提出：“老年大學(xué)、老年學(xué)校是老年教育的重要形式，……要進一步鞏固和提高。到2000年，各省、自治區(qū)、直轄市有條件的地（市）、縣（市）和大型企事業(yè)單位應(yīng)有老年大學(xué)或老年學(xué)校，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有老年學(xué)校。”1996年，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》頒布，明確“把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)?！?，并要求“各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入”。一系列法律政策的出臺，催生了高校老年大學(xué)設(shè)立的第二次浪潮。

在上海，1994年市成教委、市老齡委印發(fā)《適應(yīng)改革開放需要，進一步發(fā)展本市老年教育事業(yè)的意見》（滬老發(fā)[94]字第7號）提出“把老年教育納入終身教育體系”；1997年，市教委及市老齡委等12個局委聯(lián)合印發(fā)《上海市老年事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標》（滬老聯(lián)發(fā)[97]第9號文），提出市——區(qū)縣——居（村）委三級老年教育機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；1998年，市教委發(fā)布《上海市老年教育機構(gòu)設(shè)置的暫行規(guī)定》（滬教委成[1998]55號文）發(fā)布，為老年教育機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)提供標準和依據(jù)。

上海高校系統(tǒng)開辦老年教育也在此浪潮中初創(chuàng)和發(fā)展。1993年，上海退休職工大學(xué)復(fù)旦分校設(shè)立；1997年，上海師范大學(xué)成立老年大學(xué)；1999-2000年，經(jīng)市教委高校退管會發(fā)動，東華大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、華東師范大學(xué)、上海大學(xué)、上海鐵道大學(xué)、上海交通大學(xué)等7所高校也設(shè)立了上海老年大學(xué)分校（上海老年大學(xué)上海鐵道大學(xué)分校后更名為上海老年大學(xué)同濟大學(xué)分校）。至此，上海共有9所大學(xué)設(shè)立老年大學(xué)并開辦至今。

在起步階段，除前述的辦學(xué)方向、領(lǐng)導(dǎo)制度等外，上海高校老年大學(xué)在發(fā)展定位方面，一是遵循“老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的辦學(xué)目標，開辦的課程以休閑類為主；二是內(nèi)部管理體制上受校黨委、校行政領(lǐng)導(dǎo)，歸屬于高校離退休工作部門，業(yè)務(wù)上作為上海老年大學(xué)的分校，受其指導(dǎo)；三是主要面向本校離退休人員招生，辦學(xué)規(guī)模和覆蓋面?。凰氖歉咝＠夏甏髮W(xué)屬于高校自辦、經(jīng)費自籌，辦學(xué)條件按《上海市老年教育機構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》（滬教委成[1998]55號）的要求執(zhí)行。

（三）上海高校老年大學(xué)的穩(wěn)步階段（2000至今）

1999年，我國60歲以上老年人口超過總?cè)丝诘?0%，正式邁入老齡化社會，新世紀老年教育和老年教育機構(gòu)的發(fā)展需求更加迫切。隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號）、中組部等5個部委《關(guān)于做好老年教育工作的通知》（2001年）、《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001-2005年）》（2001年）和《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006年）先后頒布，老年大學(xué)辦學(xué)進一步向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

在上海，《上海市老齡事業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》（滬府發(fā)[2001]35號）、市教委等五部門《關(guān)于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》（滬府辦發(fā)[2003]34號）、《上海市教育委員會、上海市民政局關(guān)于實施老年教育實事項目的意見》（滬教委職成[2004]16號）、《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2007年）、《市教委、市老齡委、市財政局關(guān)于全面推進本市老年教育工作的若干意見》（滬教委終[2007]8號）、《上海市老年教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（滬教委終[2011]15號）、《上海市終身教育促進條例》（2011年）、《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2012年）、《上海市老年人權(quán)益保障條例》（2016年）等政策法規(guī)陸續(xù)出臺，老年教育被納入上海市教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系，除延續(xù)對老年教育辦學(xué)的鼓勵扶持外，政策的主要落腳點是加強規(guī)范管理，細化目標要求，健全辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，不斷采取各項措施以適應(yīng)發(fā)展需要。

這一階段，上海9所高校老年大學(xué)在全市統(tǒng)一的老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和管理體制下規(guī)范穩(wěn)步發(fā)展，在發(fā)展定位方面，一是老年教育納入終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)后，辦學(xué)向此目標轉(zhuǎn)移；二是加強規(guī)范化建設(shè)上，在經(jīng)費投入、人員配置、師資隊伍、校舍設(shè)施、業(yè)務(wù)功能等方面有提升；三是辦學(xué)對象上，從本校離退休人員為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虮镜貐^(qū)社區(qū)居民開放；四是保持辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)中有增，持續(xù)提高辦學(xué)質(zhì)量，不斷豐富辦學(xué)形式和內(nèi)容，電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等現(xiàn)代媒體手段逐漸被應(yīng)用到教學(xué)中；五是開展老年教育師資培育、課程開發(fā)和教材編寫；六是加強老年大學(xué)社團等學(xué)習(xí)共同體組織建設(shè)，開展全民終身學(xué)習(xí)各類活動；七是開展老年教育理論與研究；八是參與國內(nèi)外交流與合作。此外，高校老年大學(xué)通過參與“上海市示范性老年大學(xué)”“上海市特色老年大學(xué)”“上海老年教育先進集體和先進個人”“上海市老齡工作先進單位”、上海市老年教育系統(tǒng)“我心中的好老師”等榮譽稱號的評選活動，也進一步提高了自身的辦學(xué)水平。

二、突出問題及對策

上海城市老齡化進程居全國之首，且一直呈現(xiàn)加速態(tài)勢。上海市人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月31日，上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口435.95萬人，占總?cè)丝诒戎氐?0.2%。根據(jù)上海老齡科研中心預(yù)測，到2020年上海戶籍60歲及以上老年人口總數(shù)將超過540萬人。

與此相對，2015年全年上海全市各級各類老年教育機構(gòu)（點）的老年學(xué)員人數(shù)總量約132.69萬人（詳見表1），約占60歲及以上老年人口的30.4%。這一方面說明上海老年教育的覆蓋面還不夠廣、力度還不夠強；另一方面，也顯示出老年教育市場的發(fā)展?jié)摿Α?img src="https://cimg.fx361.com/images/2016/12/23/jxjy201612jxjy20161202-1-l.jpg" style="">

2016年，上海共有普通高校64所，其中舉辦老年大學(xué)的仍為9所，十幾年來未有增長。從高校的覆蓋面來看，設(shè)立老年大學(xué)的高校絕大部分為部屬高校，市屬高校參與率很低。從辦學(xué)布局來看，9所高校老年大學(xué)主要集中在東北和西南兩個高校片區(qū)，浦東地區(qū)至今沒有一所高校老年大學(xué)?？梢哉f，相對于目前及未來較長一段時期內(nèi)老年教育市場供給不足的情況，上海高校參與老年教育的辦學(xué)積極性不高，究其原因有四點：一是辦學(xué)定位不明確；二是管理體制機制不配套；三是資源共享整合程度低；四是利益機制不到位。

（一）辦學(xué)定位：要從“不明確”變?yōu)椤懊鞔_”

目前高校老年大學(xué)雖然具有師資及教學(xué)資源雄厚、軟硬件設(shè)施齊備、課程門類豐富、社會聲譽好等優(yōu)勢，但在實際辦學(xué)中仍然存在與市級、區(qū)縣老年大學(xué)辦學(xué)“千校一面”的情況。在辦學(xué)宗旨方面，高校舉辦的老年大學(xué)與區(qū)縣舉辦的老年大學(xué)沒有顯著差別，體現(xiàn)不出高校特色。在課程體系方面，除有少量體現(xiàn)本校特色的課程外，例如上海老年大學(xué)東華大學(xué)分校的絲網(wǎng)花藝術(shù)創(chuàng)作、時裝表演等，大部分課程與其他老年大學(xué)并無太大差異。再以老年教育師資培育為例，雖然上海老年大學(xué)東華大學(xué)分校開辦了絲網(wǎng)花藝術(shù)創(chuàng)作、時裝表演等特色課程的師資班，但由于辦班成本、對外宣傳等原因，只能不定期開辦?？梢姡诶夏杲逃龓熧Y培育方面，高校也尚未起到引領(lǐng)作用。

根據(jù)《上海市老年教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，高校“要繼續(xù)辦好現(xiàn)有高校老年大學(xué)。充分發(fā)揮高校學(xué)科門類齊全、師資力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢?！膭罡咝ｉ_發(fā)老年教育的新課程，培養(yǎng)從事老年教育的高層次管理人員和專業(yè)人員，積極推進高校老年大學(xué)與所在區(qū)（縣）老年大學(xué)開展多種形式的合作”。規(guī)劃對現(xiàn)有高校老年大學(xué)的重點任務(wù)做了要求，但對其在全市老年教育機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用并不明確。政策的模糊，配套措施的缺位，加上對自身辦學(xué)定位缺乏重視，使高校老年大學(xué)的發(fā)展陷入方向不明、原地踏步的尷尬局面。

因此，一方面應(yīng)當(dāng)盡快制定相應(yīng)法律法規(guī)，從法律政策層面加強對高校老年教育辦學(xué)定位的指導(dǎo)，通過設(shè)定清晰、合理的定位和作用，推進高校老年大學(xué)邁向下一個發(fā)展新階段；另一方面，高校老年大學(xué)自身要立足本校優(yōu)勢，與時俱進、大膽創(chuàng)新，形成自己的辦學(xué)定位和辦學(xué)方向。尤其是引領(lǐng)老年教育研究與教育教學(xué)改革，共享共建優(yōu)質(zhì)線上線下教學(xué)資源，培育老年教育師資等應(yīng)當(dāng)列為高校老年大學(xué)的發(fā)展重點。

（二）管理體制機制：要從“不配套”變?yōu)椤芭涮住?/p>

《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等五部門關(guān)于進一步加強本市老年教育工作若干意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2003〕34號）中要求由市教委牽頭，多個單位領(lǐng)導(dǎo)參加的市老年教育工作小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市老年教育，區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立相應(yīng)的工作小組。但對于高校主辦的老年大學(xué)，文件也明確了“不改變現(xiàn)有的行政隸屬關(guān)系，不改變現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道?！碑?dāng)前，高校老年大學(xué)在行政隸屬關(guān)系上歸屬高校離退休工作部門（退管會、老干部處等），雖有辦學(xué)之實，但非高校下設(shè)的辦學(xué)機構(gòu)。

現(xiàn)有的高校老年大學(xué)管理體制機制，是在主要面向本校離退休人員辦學(xué)時建立的，已不適應(yīng)在終身教育大環(huán)境下發(fā)展的需要，一是隸屬于行政部門，機構(gòu)設(shè)置、管理體制、運行機制與辦學(xué)不配套、不健全；二是無法擺脫傳統(tǒng)行政管理模式束縛，各項教育教學(xué)改革滯后；三是與高校繼續(xù)教育辦學(xué)無交集，人力、物力、技術(shù)等資源得不到優(yōu)化配置。

這就對高校老年大學(xué)提出了管理體制機制改革的要求，一方面，老年教育辦學(xué)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)行政剝離，形成老年教育自身發(fā)展規(guī)律和特點的管理體制和運行機制；另一方面，建議將高校舉辦的老年教育納入本校繼續(xù)教育學(xué)院進行統(tǒng)籌管理，不僅有利于推動老年教育教學(xué)改革，創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，也符合老年教育是成人教育、終身教育重要組成部分的定位。

（三）資源共享整合程度：要從“低”變?yōu)椤案摺?/p>

目前，高校老年大學(xué)的資源整合度低，體現(xiàn)在三個方面，一是與本校的繼續(xù)教育、終身教育資源共享整合度低；二是與其他老年大學(xué)的資源共享整合度低；三是與本市其他終身教育資源的共享整合度低。

高校老年教育資源與本校的繼續(xù)教育、終身教育資源不能有效整合，主要是由于現(xiàn)有的高校老年大學(xué)管理體制機制局限，造成本校終身教育資源分散，共享程度低。與其他老年大學(xué)的教育資源及其他終身教育資源共享整合程度不高主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，雖然高校老年大學(xué)是上海老年大學(xué)的分校，業(yè)務(wù)上受其指導(dǎo)，但主要以經(jīng)驗交流和合作開展活動為主，在合作辦學(xué)、專業(yè)共建、課程互選互認等方面尚缺統(tǒng)籌；另一方面高校老年大學(xué)與其他老年大學(xué)、企事業(yè)單位的資源共享共建機制尚未形成。

因此，要提高高校老年教育資源的共享整合，還需要頂層的設(shè)計與指導(dǎo)，亟需建立起一整套適用于全市各類終身教育資源共享共建的機制，并將高校老年教育納入其中。2013年，上海老年大學(xué)東華大學(xué)分校參與組建上海市民終身學(xué)習(xí)實踐基地“服飾文化體驗基地”，形成高校與社會公共教育資源的整合聯(lián)動；2014年，東華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院參與上海老年大學(xué)東華大學(xué)分校的課程開發(fā)、資源建設(shè)、教材改革、師資培訓(xùn)等提升工作，首期即啟動絲網(wǎng)花藝術(shù)創(chuàng)作精品課程建設(shè)。作為成功運行的資源共享共建實踐，上海老年大學(xué)東華大學(xué)分校的上述經(jīng)驗與模式值得進一步推廣。此外，老年教育“網(wǎng)上課堂”的發(fā)展形勢十分看好，信息技術(shù)的發(fā)展加上網(wǎng)絡(luò)、移動學(xué)習(xí)越來越為人們所接受，對于多種形式的老年教育資源共享共建是利好形勢。

（四）利益機制：要從“不到位”變?yōu)椤暗轿弧?/p>

上海對高校舉辦老年大學(xué)，開展老年教育一直秉承鼓勵、支持的政策。市教委等五部門《關(guān)于進一步加強本市老年教育工作的若干意見》（滬府辦發(fā)[2003]34號）要求“鼓勵高校采取多種形式舉辦面向地區(qū)的老年教育。有條件的高校，可開展老年高等學(xué)歷教育，培養(yǎng)從事老齡工作的專門人才。”《市教委、市老齡委、市財政局關(guān)于全面推進本市老年教育工作的若干意見》（滬教委終[2007]8號）提出要“積極鼓勵和支持高等院校舉辦老年大學(xué)。利用高校的教學(xué)資源，發(fā)揮其在教學(xué)示范、教材編寫、師資培訓(xùn)、科研指導(dǎo)的作用，并對社區(qū)老年教育的發(fā)展和提高提供服務(wù)。有條件的高?？砷_設(shè)培養(yǎng)老年教育專門人才的專業(yè)，或者有關(guān)專業(yè)增設(shè)老年教育的課程?！笔薪涛?011年上海市終身教育工作要點》提出要“鼓勵普通高校設(shè)立老年教育機構(gòu)，借助高校教學(xué)資源，構(gòu)筑一批優(yōu)秀的老年教育機構(gòu)群，使老年教育適應(yīng)未來上海的現(xiàn)代化和國際化發(fā)展?！?/p>

但是，與政策的支持鼓勵相對，高校舉辦老年教育的熱情并不高，除上海師范大學(xué)在“十二五”規(guī)劃中提出“大力發(fā)展老年教育”外，其他高校并未將老年教育或老年大學(xué)列入發(fā)展規(guī)劃；現(xiàn)有高校老年大學(xué)辦學(xué)也以非學(xué)歷教育為主，未開設(shè)學(xué)歷教育。從有形利益來說，高校老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費由舉辦方高校自行籌措，但一方面高校老年大學(xué)以學(xué)費收入為主要經(jīng)費來源，渠道單一；另一方面由于公益性的辦學(xué)性質(zhì)，學(xué)費十分低廉。從無形利益來說，老年大學(xué)辦得好不好，不會列入高校的考核評價指標；若出現(xiàn)事故，則又對高校造成負面影響。無論從有形還是無形利益來說，高校老年大學(xué)的利益機制都是缺失的。因此，高校老年大學(xué)需要建立一套科學(xué)、良性的利益機制，包括效益機制、分配機制和激勵機制，這就需要從政府層面自上而下地推動。

三、結(jié)語

上海高校舉辦老年大學(xué)雖起步晚、增數(shù)緩，但起點高，依托高校扎實豐富的師資力量、教學(xué)資源及辦學(xué)經(jīng)驗，使其老年教育辦學(xué)的規(guī)范化、現(xiàn)代化水平較高。經(jīng)過20多年的穩(wěn)固發(fā)展，上海9所老年大學(xué)取得了一系列辦學(xué)成就，為上海老年教育、終身教育發(fā)展貢獻力量，為上海百萬老齡市民謀取福祉。但是，面對多年來上海未有新的高校申辦老年大學(xué)，現(xiàn)有的老年大學(xué)也裹足不前的現(xiàn)狀，政府和高校都必須積極探索符合高校老年大學(xué)發(fā)展需求及特點的轉(zhuǎn)型之路，科學(xué)定位、深化改革，推動上海高校的老年教育向新的階段發(fā)展。

參考文獻

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