全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線基層實(shí)踐研究

張國(guó)旭

摘? 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的百年風(fēng)雨奮斗歷程中，始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，逐步總結(jié)凝練出全過(guò)程人民民主的理論，這一理論的提出是中國(guó)新民主政治觀念的展現(xiàn)與確定。在全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層實(shí)踐中，全過(guò)程人民民主的理論貫穿始終并發(fā)揮了巨大的價(jià)值，使得基層治理始終以人民需求為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了多元主體協(xié)同共治的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)體系。堅(jiān)持研究全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線基層實(shí)踐研究無(wú)論是對(duì)于國(guó)家的發(fā)展還是國(guó)家的治理和統(tǒng)一都有著巨大的意義。本文對(duì)全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論進(jìn)行概述，通過(guò)總結(jié)全過(guò)程人民民主的發(fā)展背景、全過(guò)程人民民主的具體內(nèi)涵、全過(guò)程人民民主的理論發(fā)展、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，論述了全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層在維護(hù)社會(huì)安定和諧局面、形成多元共建共治合力、建構(gòu)科學(xué)有效治理體系等方面的重要價(jià)值。從基層實(shí)踐的前提、實(shí)踐的基礎(chǔ)、實(shí)踐的保障、實(shí)踐的目標(biāo)論述了全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層實(shí)踐邏輯，全面分析了全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以期進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程，高效促進(jìn)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而共同努力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;全過(guò)程人民民主;統(tǒng)一戰(zhàn)線;基層實(shí)踐;社會(huì)主義

中圖分類(lèi)號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2022）06-00-07

全過(guò)程人民民主是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的社會(huì)主義特色民主形式，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在百年風(fēng)雨奮斗中所積累的經(jīng)驗(yàn)成果，全過(guò)程人民民主的建立與統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展兩個(gè)相輔相成，共同發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾多次提出要堅(jiān)持發(fā)展并發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，大力拓展全過(guò)程人民民主[1]。在新發(fā)展階段，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)的復(fù)雜變化，我國(guó)基層的全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐中，還面臨著很多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。對(duì)此，掌握全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論，正確認(rèn)識(shí)全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層治理方面所呈現(xiàn)的重要價(jià)值以及實(shí)踐邏輯，總結(jié)并吸取先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的更好實(shí)踐，從而推動(dòng)基層治理水平的提升，更好地維護(hù)人民的利益。

一、全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論概述

全過(guò)程人民民主概念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對(duì)國(guó)內(nèi)外民主政治發(fā)展潮流、經(jīng)驗(yàn)及其問(wèn)題深刻洞察、全面總結(jié)和準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上提出的重大論斷。全過(guò)程人民民主具有全新的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求[2]。全過(guò)程人民民主的提出和理論凝練，標(biāo)志著中國(guó)新民主政治觀的確立[3]。統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的法寶之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線所要求的堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度切實(shí)將基層治理與人民利益相統(tǒng)一。

（一）全過(guò)程人民民主的理論概述

1.全過(guò)程人民民主的發(fā)展背景

在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的過(guò)程中，時(shí)代背景不同，社會(huì)主義民主內(nèi)容也有所不同。黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期提出“工農(nóng)民主”，之后毛澤東同志在工農(nóng)民主的基礎(chǔ)上提出“人民民主”專(zhuān)政。黨的十八大后，為了不斷完善國(guó)家治理體系，進(jìn)一步提升治理效能，從而推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，黨中央以中國(guó)特色社會(huì)主義民主為背景，聚焦提高治理水平的提升，大力提供創(chuàng)新發(fā)展，有針對(duì)性地提出了一系列新的管理理論和舉措。習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，提出全過(guò)程人民民主概念，進(jìn)一步豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的發(fā)展[4]。為了避免人民權(quán)利的形式化，我國(guó)推行人民代表大會(huì)制度，保障了人民權(quán)利的行使。同時(shí)也為全過(guò)程人民民主的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年，習(xí)近平總書(shū)記率先提出“全過(guò)程民主”的理念，進(jìn)一步確立了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的形式;2021年，全過(guò)程人民民主被寫(xiě)入全國(guó)人大規(guī)范性法律文件中，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確了全過(guò)程人民民主的概念[5]。在同年10月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主理論進(jìn)行系統(tǒng)闡述，全過(guò)程人民民主表述正式確立。全過(guò)程人民民主是具有典型時(shí)代特征的重大創(chuàng)新理論，不僅是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主的新理解和實(shí)踐，更是中國(guó)特色社會(huì)主義新的民主政治觀的具體體現(xiàn)。

2.全過(guò)程人民民主的具體內(nèi)涵

全過(guò)程人民民主具有深刻的理論內(nèi)涵，該理論是中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義與我國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐路徑相融合，對(duì)人民民主理論與時(shí)俱進(jìn)的深入發(fā)展而來(lái)的，全過(guò)程人民民主不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，更是超越了資本主義所謂的人民民主。全過(guò)程人民民主的本質(zhì)是以人民利益為中心，切實(shí)讓人民參與到政治建設(shè)、管理之中，保障了人民的基本政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也讓人民能夠真正成為自己的主人。當(dāng)前資本主義中所謂的民主制度，通常是通過(guò)選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方法非常有局限性，人民雖然擁有選舉權(quán)，但是卻忽略了人民的參與權(quán)利。這樣的民主制度使得人民的權(quán)利被虛置，人民根本沒(méi)有參與到切實(shí)的政治過(guò)程中，這樣的民主制度違背了民主的本義。而中國(guó)的全過(guò)程人民民主則充分考慮到了人民的政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)，人民既可以參與選舉，也可以參與到各項(xiàng)政治內(nèi)容之中，人民的政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從而讓國(guó)家與人民的目標(biāo)相統(tǒng)一，也能夠更好地推進(jìn)各項(xiàng)公共事務(wù)的管理。

民主涉及多個(gè)方面多個(gè)過(guò)程，并不只限于所謂的選舉權(quán)。我國(guó)的全過(guò)程人民民主有效地保障了人民能夠參與到政治建設(shè)的全過(guò)程中。為了確保全過(guò)程人民民主的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民的合法利益，我國(guó)制定了與之相匹配的各類(lèi)制度，明確了人民參與政治建設(shè)的方法路徑。民主的核心邏輯和目標(biāo)是摒棄專(zhuān)制治理，凝聚人心共同治理，以公眾利益為主而不是照顧少數(shù)人的利益，其根本目的是促進(jìn)公民、社會(huì)和國(guó)家三者共同健康發(fā)展。全過(guò)程人民民主涉及政治建設(shè)與國(guó)家治理的方方面面，在暢通公民參與渠道的同時(shí)，也完善了相應(yīng)的公民意識(shí)與觀念表達(dá)的機(jī)制，能夠充分保障公民共同參與，同時(shí)也能夠滿(mǎn)足公民發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的需求。

在具體的制度實(shí)踐上，全過(guò)程人民民主有其鮮明的特征。首先，沒(méi)有空間限制。無(wú)論是國(guó)家立法、司法還是行政管理以及其他各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的事項(xiàng)，只要涉及國(guó)家公共事務(wù)管理的，公民可以不受空間限制，在任何過(guò)程都可以提出個(gè)人見(jiàn)解和意見(jiàn)建議。其次，沒(méi)有時(shí)間限制。我國(guó)的民主制度建立了標(biāo)準(zhǔn)化的制度程序，為了尊重民意，充分體現(xiàn)制度的科學(xué)性，還設(shè)置了政治協(xié)商程序。無(wú)論我國(guó)的公共事務(wù)管理進(jìn)行到哪個(gè)階段或是哪個(gè)節(jié)點(diǎn)，公民都可以隨時(shí)向我國(guó)的相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議。最后，形式多樣化。全過(guò)程人民民主制度既全面宏觀地考慮了制度的執(zhí)行，也從細(xì)節(jié)方面考慮了公民的意見(jiàn)建議。為此，不斷完善各項(xiàng)制度，能夠?yàn)楣駞⑴c國(guó)家治理提供豐富多樣化的參與渠道，包括選舉、協(xié)商、監(jiān)督、建議、批評(píng)、信訪等各種方式，任何公民都可以按照流程參與其中。全過(guò)程人民民主從空間、時(shí)間和形式上的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，建構(gòu)了實(shí)現(xiàn)人民民主的科學(xué)路徑。

全過(guò)程人民民主在價(jià)值目標(biāo)上具有本真追求。全過(guò)程人民民主追求真正的人民當(dāng)家作主，規(guī)避人民僅在形式上有權(quán)而實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)的弊端[6]。全過(guò)程人民民主在具體的中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐中，注重貫穿全過(guò)程，無(wú)論是在空間要求、時(shí)間限制還是在民主的內(nèi)容上，都充分體現(xiàn)了“全過(guò)程”。全過(guò)程人民民主的產(chǎn)生是中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治發(fā)展過(guò)程中的必然要求，我國(guó)在立法中充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主，足以體現(xiàn)對(duì)人民民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重視程度。全過(guò)程人民民主能夠確保中國(guó)國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也能夠與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)制度的發(fā)展提供良好的參考方案[2]。

3.全過(guò)程人民民主的理論發(fā)展

全過(guò)程人民民主是我國(guó)在政治建設(shè)實(shí)踐中的重大成果。近些年，多個(gè)學(xué)者就此開(kāi)展理論研究，具體成果如下：一是對(duì)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了研究探討，有的學(xué)者從人大制度剖析了全過(guò)程人民民主，也有的從學(xué)理和機(jī)理上闡述論證全過(guò)程人民民主。二是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐與運(yùn)行情況。學(xué)者們主要聚焦于人大制度的實(shí)踐研究，其中秦德君從國(guó)家治理的角度分析了該理論和具體實(shí)踐的基礎(chǔ)與支撐[7]。也有學(xué)者關(guān)注于全過(guò)程人民民主在政治制度的建設(shè)和實(shí)踐中的動(dòng)作形式與邏輯，從責(zé)任政治的角度解讀全過(guò)程人民民主的運(yùn)作邏輯。三是對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值進(jìn)行界定。有的文獻(xiàn)分析了全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值、特征及實(shí)現(xiàn)邏輯[8]。還有部分研究成果分析了人工智能與全過(guò)程人民民主之間的關(guān)系，以及新型政黨制度與全過(guò)程人民民主話語(yǔ)建構(gòu)問(wèn)題，是通過(guò)案例對(duì)全過(guò)程人民民主的結(jié)構(gòu)要素和生成機(jī)制進(jìn)行分析。而本文將全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線相結(jié)合，從全過(guò)程人民民主的形成、實(shí)踐中進(jìn)一步厘清全過(guò)程人民民主的概念，具有更強(qiáng)的學(xué)理性。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論概述

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，在百年的革命、建設(shè)、改革和發(fā)展各個(gè)階段中，要實(shí)現(xiàn)人民民主，統(tǒng)一戰(zhàn)線是戰(zhàn)勝困難、獲得成功的重要方法。無(wú)論是黨的基礎(chǔ)建設(shè)和政治地位的鞏固，還是現(xiàn)代化建設(shè)，都離不開(kāi)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段。首先，新民主主義革命時(shí)期。這一時(shí)期，各個(gè)階級(jí)聯(lián)合起來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線推翻了半殖民地半封建社會(huì)，工人、農(nóng)民、士兵統(tǒng)一戰(zhàn)線獲得了土地革命大勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民統(tǒng)一戰(zhàn)線使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得了勝利，中華人民共和國(guó)隨之成立[9]。其次，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。全國(guó)上下統(tǒng)一戰(zhàn)線，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成績(jī)。再次，改革開(kāi)放時(shí)期。各個(gè)領(lǐng)域各級(jí)勞動(dòng)者統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同努力，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技等多個(gè)領(lǐng)域都得到了飛躍發(fā)展。最后，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以后。全國(guó)人民在黨的帶領(lǐng)下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為中心，統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，促使我國(guó)的各項(xiàng)政治制度體系更加規(guī)范化、法治化、科學(xué)化。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展邏輯與定位

統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主相輔相成，都是在馬克思主義理論的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)踐總結(jié)而來(lái)的，在黨的百年奮斗過(guò)程之中，無(wú)論在哪個(gè)階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展邏輯都具有強(qiáng)烈的一致性、多樣性、繼承性與創(chuàng)新性。統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性體現(xiàn)在無(wú)論是處于什么階段、面對(duì)什么困難，黨始終都堅(jiān)持與人民凝聚共識(shí)，統(tǒng)一目標(biāo)并為之拼搏奮斗。多樣性體現(xiàn)在既充分考慮到人民民主貫穿始終，又積極與其他黨派進(jìn)行合作，共同促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。繼承性與創(chuàng)新性體現(xiàn)在既繼承吸取了馬克思主義理論的精華而運(yùn)用到實(shí)踐之中，也積極地將中國(guó)的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情反復(fù)，國(guó)際戰(zhàn)事頻發(fā)，世界環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，我國(guó)在發(fā)展中將會(huì)面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)與困難，為此，必須準(zhǔn)確定位，充分肯定統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)與作用，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷完善政治制度建設(shè)，更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心，更好地促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。

二、全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層的重要價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主，有效凝聚了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量[10]?！痹诜?wù)基層的社會(huì)治理上，全過(guò)程人民民主能夠進(jìn)一步明確基層服務(wù)的目標(biāo)，為基層服務(wù)指明服務(wù)方向和服務(wù)路徑。而統(tǒng)一戰(zhàn)線則能夠充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，號(hào)召和聚焦基層力量，讓社會(huì)各界都主動(dòng)積極地參與到基層治理之中，從而減少基層治理的阻力，通過(guò)各方力量形成共治合力，讓社會(huì)更加穩(wěn)定安全和諧，同時(shí)也有力地促進(jìn)了基層治理體系的進(jìn)一步完善。

（一）維護(hù)社會(huì)安定和諧局面的重要支撐

全過(guò)程人民民主以人為本，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮凝聚人心、協(xié)調(diào)關(guān)系優(yōu)勢(shì)，有助于維護(hù)社會(huì)安定和諧的良好局面[11]。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記曾在全國(guó)“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。目前，我國(guó)“十三五”期間，黨的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)取得了階段勝的勝利，在“十四五”期間，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，基層治理工作面臨著更多未知的挑戰(zhàn)和困難，在各種各樣的矛盾與沖突之中，如何協(xié)調(diào)并穩(wěn)定好各方利益，是基層治理工作的重點(diǎn)?；鶎又挥袑⑷^(guò)程人民民主貫穿工作之中，始終將人民的利益放在心中，才能夠更高效地開(kāi)展工作?；鶎庸ぷ鞯闹匾谟谀廴诵?，統(tǒng)一共識(shí)，用“心”來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層治理中正好可以發(fā)揮團(tuán)結(jié)人員、協(xié)調(diào)人員的優(yōu)勢(shì)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極投身到基層社會(huì)治理當(dāng)中，只有主動(dòng)調(diào)解社會(huì)各界及人民群眾的矛盾，加強(qiáng)黨各項(xiàng)治理政策、法律法規(guī)等宣傳，向人民群眾展示工作流程和公開(kāi)工作內(nèi)容，進(jìn)一步提升群眾對(duì)基層政府的信任度和支持度，減少群眾與政府之間的隔閡，拉近各個(gè)階層的距離，才能有效地維護(hù)社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，為第二個(gè)百年目標(biāo)的奮斗奠定全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）形成多元共建共治合力的關(guān)鍵所在

全過(guò)程人民民主充分考慮了人民政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此在民主制度當(dāng)中，為公民參與基層治理也提供了豐富的參與渠道。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用下，基層部門(mén)廣泛聯(lián)合和整合社會(huì)各界力量和資源，共同參與基層社會(huì)治理，形成協(xié)同共治的局面?；鶎又卫沓浞挚紤]到人民的需求，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中認(rèn)真收集和傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)建議，并通過(guò)宣傳來(lái)引導(dǎo)基層群眾進(jìn)行政治協(xié)商。在基層治理中，其他黨派的人士在統(tǒng)一戰(zhàn)線的號(hào)召下，也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與資源，協(xié)助或參與基層治理，不斷促進(jìn)基層治理體系化發(fā)展;在統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量下，基層政府為海外僑胞、港澳臺(tái)同胞搭建了與內(nèi)地溝通聯(lián)系的渠道，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)內(nèi)外有志之士和企業(yè)營(yíng)造了學(xué)習(xí)交流、投資發(fā)展、建言獻(xiàn)策的平臺(tái);全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮勞動(dòng)保障的重要作用，為基層勞動(dòng)人民建立了協(xié)商協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，確?；鶎尤嗣駝趧?dòng)權(quán)益得到保障。同時(shí)，發(fā)揮了基層工商聯(lián)的作用，為企業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效服務(wù)，并充分帶動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織中的基層黨組織和黨員干部統(tǒng)一戰(zhàn)線，為基層社會(huì)建設(shè)和治理而共同努力。

（三）建構(gòu)科學(xué)有效治理體系的必然選擇

全過(guò)程人民民主聚焦于促進(jìn)公民、社會(huì)和國(guó)家三者共同健康發(fā)展，而高效的治理體系是促進(jìn)三者共同進(jìn)步發(fā)展的重要保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮聚焦人才智慧的優(yōu)勢(shì)，在基層構(gòu)建高效的治理體系上發(fā)揮了巨大的作用?；鶎又卫硎菄?guó)家治理體系能力的重要顯現(xiàn)，但在新的發(fā)展階段，基層治理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化的基層人員的支撐才能夠促進(jìn)各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)，從而推動(dòng)基層治理體系更加完善規(guī)范[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各個(gè)領(lǐng)域大量的高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化人才和學(xué)者，這些優(yōu)秀的人才能夠在各行各業(yè)發(fā)揮重大作用，對(duì)基層社會(huì)治理有著非常重要的作用。全過(guò)程人民民主所主張的協(xié)商議政，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用下，協(xié)商議政的流程與監(jiān)督更加標(biāo)準(zhǔn)完善，各個(gè)黨派和各個(gè)階層都可以對(duì)基層建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)方面進(jìn)行民主監(jiān)督，同時(shí)也可以圍繞基層建設(shè)與發(fā)展的方方面面進(jìn)行調(diào)查研究，為基層治理提供更好的決策依據(jù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的各級(jí)人士可以直接參與基層治理，能夠在經(jīng)濟(jì)、文化等其他各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)服務(wù)社會(huì)和人民，并立足崗位發(fā)揮先進(jìn)典型的力量帶動(dòng)更多的人參與到基層治理之中。因此，將全過(guò)程人民民主貫穿到基層治理之中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才聚集優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)基層建設(shè)更高效的發(fā)展。

三、全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的實(shí)踐邏輯

建立全過(guò)程人民民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，需要進(jìn)行深入的學(xué)理探究和形成新的政策工具?；诨鶎由鐣?huì)治理對(duì)象多元性、治理要素復(fù)雜性和治理過(guò)程長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，在高度重視基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，除了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、為貫徹全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障外，全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理在實(shí)踐上還需要遵循一定的邏輯框架[11]。

（一）實(shí)踐前提：以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記在二○一九年新年賀詞中提出：“人民是共和國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨主要來(lái)源自人民群眾，是為人民群眾而生，為人民群眾而興，為此應(yīng)該始終和人民群眾心連心，與人民群眾同甘共苦，并與其一起共同奮斗[12]。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。他的話充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的核心要義，始終將人民的利益放在首位，是全過(guò)程人民民主制度的根本目標(biāo)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層的基本方向。黨在政治建設(shè)之中始終考慮到在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民的利益基礎(chǔ)上更好地保障人民群眾的根本利益。

第一，人民民主活動(dòng)應(yīng)該始終堅(jiān)持以人民自身切實(shí)利益作為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記也曾多次強(qiáng)調(diào)黨的奮斗目標(biāo)是幫助人民實(shí)現(xiàn)美好的生活。因此，黨在開(kāi)展一系列工作和部署時(shí)，始終把基層的治理作為重點(diǎn)。習(xí)近平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常下到基層，走進(jìn)社會(huì)，深入人民群眾之中進(jìn)行調(diào)研考察，充分了解基層群眾的生活現(xiàn)狀與需求，從而更好地為人民謀幸福和辦實(shí)事。

第二，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)要求便是切實(shí)以人民群體為工作核心，習(xí)近平總書(shū)記還表明統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要匯集人心，團(tuán)結(jié)各方力量。深入貫徹全過(guò)程人民民主有利于促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地為基層組織展開(kāi)服務(wù)工作，更是堅(jiān)持一切工作為了人民群眾、一切工作主動(dòng)依靠人民群眾的基本立場(chǎng)，主動(dòng)幫基層群眾解決各類(lèi)矛盾，為基層群眾辦各類(lèi)實(shí)事。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)：基層全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作格局

全過(guò)程人民民主的理論與黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)密不可分，在基層治理過(guò)程中，將全過(guò)程人民民主貫穿到立法以及基層人大監(jiān)督工作之中，構(gòu)建依法治國(guó)的管理體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)作用，立足中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要求基層傳承黨的在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)中的歷史經(jīng)驗(yàn)，全力推動(dòng)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐?；鶎邮墙y(tǒng)一戰(zhàn)線工作的終端，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的最薄弱環(huán)節(jié)，黨中央要求，從社區(qū)治理工作開(kāi)始，形成上下統(tǒng)一的工作格局，加強(qiáng)法律法規(guī)與基層人大監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，為全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層提供堅(jiān)定的支撐。

第一，堅(jiān)持人民與國(guó)家的意志相統(tǒng)一，深入貫徹全過(guò)程人民民主，是基層工作推進(jìn)的基本前提。在基層工作中，構(gòu)建了基層立法聯(lián)系點(diǎn)、政務(wù)意見(jiàn)箱等，來(lái)收集了解基層民意，將基層人民最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題優(yōu)先考慮納入立法之中，積極幫助群眾切實(shí)解決困難和問(wèn)題。同時(shí)發(fā)揮基層人大的作用，在日常監(jiān)督工作中，深入貫徹全過(guò)程人民民主的理念，對(duì)于基層政府工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，確?；鶎庸ぷ髂軌蚵涞綄?shí)處。

第二，構(gòu)建基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局是基層工作實(shí)施的必要保證?；鶎庸ぷ鲝?fù)雜，基層黨委組織以及基層政府組織通常是在潛移默化過(guò)程中忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)建設(shè)過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用與價(jià)值，同時(shí)還會(huì)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)基層社會(huì)治理工作的效果與能力造成一定消極影響。通過(guò)充分利用基層大統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展格局，不斷創(chuàng)造中國(guó)共產(chǎn)黨提高對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重視程度以及整體社會(huì)一起實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的理想發(fā)展環(huán)境。在對(duì)基層社會(huì)開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中以及治理過(guò)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中發(fā)揮著重要的優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)也可以發(fā)揮關(guān)鍵的作用[11]。

隨著社會(huì)主要矛盾不斷轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)于自身利益的訴求更加多元化、多樣化，各種各樣的突發(fā)狀況以及偶然事件均會(huì)對(duì)社會(huì)和諧與穩(wěn)定造成不同程度的影響，進(jìn)而對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立與發(fā)揮最大化的優(yōu)勢(shì)及作用同樣也會(huì)造成一定影響。在此種狀況中，唯有不斷建立健全基層大統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作界面，貫徹落實(shí)好對(duì)應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)方案以及站在全局角度進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，從而可以從根本上更好地防患于未然，以不變應(yīng)萬(wàn)變。即促使統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地為基層社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮最大化優(yōu)勢(shì)與提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線基層社會(huì)治理下的作用得以有效發(fā)展[13]。

（三）實(shí)踐保障：多元主體協(xié)同共治理念

全過(guò)程人民民主是一個(gè)開(kāi)放的民主制度，沒(méi)有空間、時(shí)間和形式的限制，為基層社會(huì)治理工作給予了優(yōu)質(zhì)化與標(biāo)準(zhǔn)化制度環(huán)節(jié)，同時(shí)更好地為基層治理工作奠定良好的方法與措施等提供參考依據(jù)?；鶎有〉酱?、街道干部的選舉，無(wú)一不體現(xiàn)著全過(guò)程人民民主的理念?；鶎拥闹卫砭哂幸欢ǖ奶厥庑裕枰?、群眾以及其他社會(huì)組織共同參與。在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，基層治理常常會(huì)面臨各類(lèi)新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，在此背景下，就更需要基層治理的多方主體達(dá)成共識(shí)，多黨合作，為基層治理進(jìn)行服務(wù)。全過(guò)程人民民主更加注重人民的參與感，因此在基層社會(huì)治理中，參與的主體也逐漸多元化，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)⒏鞣街黧w進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將各方優(yōu)勢(shì)資源相聚集，從而激活基層統(tǒng)一戰(zhàn)線力量，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各方勢(shì)力以及人民群眾更好地加入基層社會(huì)治理過(guò)程中，有利于促使基層治理工作實(shí)現(xiàn)協(xié)助共進(jìn)的局面。

多元主體協(xié)同共治理念應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注基層組織協(xié)商的關(guān)鍵作用與效果。在進(jìn)行基層社會(huì)治理工作開(kāi)展過(guò)程中，多元化主體共同協(xié)作、共同治理應(yīng)該特別關(guān)注推動(dòng)各方主體勢(shì)力作用的有效發(fā)展，還應(yīng)該及時(shí)對(duì)各方力量做好對(duì)應(yīng)的整合工作，從而有效地將統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵作用與影響發(fā)揮出來(lái)，可以充分團(tuán)結(jié)與聚集能夠有效團(tuán)結(jié)的各方力量，充分激發(fā)治理工作的更多活力與靈活性，提高對(duì)共同建設(shè)、共同治理以及共同享有的觀念的認(rèn)知程度，在進(jìn)一步推動(dòng)多元化、多樣化利益的基礎(chǔ)上公共政策得到合理的開(kāi)展，以及社會(huì)共同協(xié)作治理得到最大最佳成果[14]。

（四）實(shí)踐目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

推動(dòng)整體環(huán)節(jié)人民民主的發(fā)揮與管理，應(yīng)該主動(dòng)鼓勵(lì)與支持人民群眾當(dāng)家作主。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該始終堅(jiān)持多樣化、有序化以及通暢化等民主參與，讓各級(jí)人大切實(shí)發(fā)揮職能作用，深入群眾聯(lián)系群眾，有效保證全體人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與國(guó)家事務(wù)管理，確保基層治理科學(xué)有序，從而使全過(guò)程人民民主落到實(shí)處[15]。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，要確保全過(guò)程人民民主制度落到實(shí)處，就必須與時(shí)俱進(jìn)，深入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。以全過(guò)程人民民主制度為依據(jù)，以統(tǒng)一戰(zhàn)線為方法，嚴(yán)格落實(shí)黨中央有關(guān)基層治理的戰(zhàn)略部署，不斷提高基層治理水平。具體來(lái)講，需要從基層制度、民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督各個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷促進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、法治化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。首先，要以人民為中心，踐行全過(guò)程人民民主理念，不斷完善基層治理體制建設(shè)，明確全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)，建立健全人民群眾團(tuán)體組織以及社會(huì)組織相互協(xié)同等一系列制度，提高促進(jìn)基層社會(huì)治理工作現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中凝聚力、向心力以及管理制定的執(zhí)行力度，從而可以有效地將新型社會(huì)各個(gè)階層的有關(guān)人士以及社會(huì)相關(guān)工作人員等各個(gè)社會(huì)群體共同緊密聯(lián)合在一起。除此之外，還應(yīng)該主動(dòng)利用改革創(chuàng)新化的治理模式來(lái)促進(jìn)基層社會(huì)治理工作的先進(jìn)文化與現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)步。全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理就是要通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域頂尖人才的聚集以及高智力水平的優(yōu)點(diǎn)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中各個(gè)社會(huì)成員的先進(jìn)智慧以及強(qiáng)大力量，從而有效地對(duì)基層社會(huì)治理工作創(chuàng)新發(fā)展給予自己的見(jiàn)識(shí)與意見(jiàn)，有利于充分發(fā)展智慧治理對(duì)基層社會(huì)治理服務(wù)所起到的支持效果，不斷促進(jìn)基層社會(huì)治理工作的智能化、信息化發(fā)展進(jìn)步。與此同時(shí)，還應(yīng)該主動(dòng)利用好統(tǒng)一戰(zhàn)線中共產(chǎn)黨黨外法律行業(yè)先進(jìn)人才等的作用，利用其所具有的專(zhuān)業(yè)化法律知識(shí)以及法律治理思維來(lái)促進(jìn)基層社會(huì)組織法治化建立與發(fā)展[11]，還可以為基層社會(huì)治理工作創(chuàng)造一個(gè)合理科學(xué)的法律治理環(huán)境，從而進(jìn)一步改善基層社會(huì)治理功能及提高治理能力。

四、全過(guò)程人民民主與統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

新發(fā)展階段，全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務(wù)就是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷健全相關(guān)制度與管理體系，改革創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式與措施，實(shí)現(xiàn)人人承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任、發(fā)揮各項(xiàng)義務(wù)、享有最后成果的先進(jìn)社會(huì)治理共同體，逐步實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，打造出一條具有中國(guó)特色的基層治理路徑。

（一）構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局

任何時(shí)期的民主制度都不可能單獨(dú)長(zhǎng)久存在，民主的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)時(shí)間與空間上的貫穿才能稱(chēng)之為全過(guò)程，必須有與之匹配的制度體系才能夠發(fā)揮民主制度的真正效能。而完整健全的基層治理制度建設(shè)，除了黨委黨組織和政府部門(mén)，更需要社會(huì)各界與人民群眾共同參與，協(xié)作共治，需要法律為制度的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。在基層治理中，將黨建工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線相融合，政府通過(guò)有序地組織、宣傳再實(shí)施，公眾通過(guò)宣傳積極參與共治才能達(dá)到良好的治理效果。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)表明做好與落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國(guó)共產(chǎn)黨重要工作之一，應(yīng)該提高中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注度，主動(dòng)參與其中。對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)的工作要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)制度也都作出明確的規(guī)定，黨中央將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入各級(jí)黨委的工作職責(zé)并作為重要工作任務(wù)，要求從黨中央到基層，各級(jí)組織都要高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，時(shí)?？偨Y(jié)反省，各級(jí)黨委要落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體責(zé)任，尤其是黨委負(fù)責(zé)人，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一責(zé)任人，更要嚴(yán)格履行職責(zé)，促進(jìn)黨建與統(tǒng)一戰(zhàn)線融合建設(shè)發(fā)展。全過(guò)程人民民主對(duì)人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是全過(guò)程性的，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)工作應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮好自身的指導(dǎo)作用，主動(dòng)引導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員干部群眾發(fā)揮自己先鋒模范作用，有效帶領(lǐng)人民群眾爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)群眾共同奮進(jìn)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線則可以發(fā)揮凝聚團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)，將黨外各界人士紛紛團(tuán)結(jié)起來(lái)，進(jìn)一步帶動(dòng)黨外人士身邊的人民群眾堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚智慧與力量協(xié)同推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨黨委組織應(yīng)該在人民群眾整體服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)應(yīng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層服務(wù)工作窗口，從而有效為先進(jìn)社會(huì)階層人員等統(tǒng)一戰(zhàn)線人民群眾人員給予更優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)工作，確保人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)充分發(fā)揮好基層中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織軸心作用與關(guān)鍵作用，堅(jiān)持黨建發(fā)揮引導(dǎo)基層社會(huì)治理的主要方向，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)壯大與發(fā)展基層社會(huì)在治理工作中的力量，始終加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員以及基層黨委先進(jìn)代表人才之間的關(guān)聯(lián)性，不斷團(tuán)結(jié)與發(fā)揮各個(gè)社會(huì)人士以及人民群眾的力量，一同創(chuàng)建美好和諧的家園與環(huán)境[16]。

（二）創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式

在全過(guò)程人民民主中，協(xié)商民主是中國(guó)特有的一種政治形式，也體現(xiàn)了黨時(shí)刻將人民放在中心地位，為了幫助人民解決困難和問(wèn)題而提出的一種創(chuàng)新路徑。中國(guó)的民主政治協(xié)商相比其他民主而言，更具有全過(guò)程性。民主協(xié)商的目的是讓一件事在整個(gè)國(guó)家中對(duì)大多數(shù)人都有利。中國(guó)的民主協(xié)商以處理問(wèn)題為導(dǎo)向涉及全國(guó)上下各個(gè)組織和階層，這種多層級(jí)的民主協(xié)商制度對(duì)于基層治理質(zhì)量的提升具有重要的意義。在基層民主協(xié)商的創(chuàng)新中，黨利用統(tǒng)一戰(zhàn)線深入推進(jìn)基層善治。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)和注重的是人民的利益與發(fā)展，而與人民利益相關(guān)的決策與治理工作，主要依托于基層完成。因此，除了政黨協(xié)商方式以及人民團(tuán)體協(xié)商方式等之外，黨中央大力地推進(jìn)基層協(xié)商。要求基層深入群眾之中，為人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。這種民主協(xié)商方式能夠充分了解人民群眾最真實(shí)的需求與想法，也能夠拉近基層與群眾之間的距離，通過(guò)協(xié)商，化解人民群眾的矛盾，處理人民群眾的問(wèn)題，從而凝聚思想共識(shí)，統(tǒng)一思想戰(zhàn)線，進(jìn)而有效破解基層治理中的難點(diǎn)?；鶎咏y(tǒng)一戰(zhàn)線部門(mén)要發(fā)揮凝聚優(yōu)勢(shì)，依托于民主制度和民主協(xié)商的方式對(duì)基層事務(wù)開(kāi)展協(xié)商治理，通過(guò)事前、事中和事后不同階段的溝通協(xié)調(diào)，制定科學(xué)、民主和公正的決策及方案，進(jìn)一步推動(dòng)基層部門(mén)的發(fā)展。首先，完善基層民主協(xié)商體系?；鶎用裰鲄f(xié)商開(kāi)展能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這與民主協(xié)商的體系建設(shè)密切相關(guān)。基層黨委將基層民主協(xié)商納入日常工作，也是黨建重點(diǎn)，在基層黨組織的帶領(lǐng)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線完善基層民主協(xié)商的制度、協(xié)商政策與協(xié)商平臺(tái)，合規(guī)的規(guī)劃人員編制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)建立完整的基層民主協(xié)商體系。其次，常態(tài)化基層民主協(xié)商會(huì)議?；鶎影ń值馈⑸鐓^(qū)、村組，日常協(xié)商的內(nèi)容主要是街道社區(qū)及村級(jí)日常管理以及與人民群眾自身利益相互聯(lián)系的重要內(nèi)容。定時(shí)進(jìn)行基層人民民主協(xié)商活動(dòng)可以有效地了解基層人民群眾對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)以及基層社會(huì)治理所提供的建議以及對(duì)應(yīng)的情況等，可以第一時(shí)間出來(lái)調(diào)和社會(huì)相關(guān)矛盾以及不穩(wěn)定的影響因素等，指導(dǎo)人民群眾在潛移默化中樹(shù)立思想共識(shí)，確保社會(huì)和諧。最后，通過(guò)基層民主協(xié)商促進(jìn)公共精神的發(fā)展?；鶎由鐣?huì)治理僅靠某一方的努力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要政府與人民群眾共同努力?，F(xiàn)代社會(huì)治理參與加入主體所具備的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)對(duì)公共精神提出對(duì)應(yīng)的需求。協(xié)商人民民主主要關(guān)注合法性與正當(dāng)性等特點(diǎn)的重視度，重點(diǎn)關(guān)注參與人員對(duì)自由平等觀念的培育與發(fā)展，提高對(duì)多樣化、多層次主體群體的關(guān)注程度，不斷追求以及實(shí)現(xiàn)決策最終目標(biāo)與條件，均屬于社會(huì)公共精神應(yīng)該蘊(yùn)含的豐富含義。通過(guò)對(duì)社會(huì)治理時(shí)間開(kāi)展商量處理、大家共同商討社會(huì)公共事件，在不斷相互協(xié)商階段中，能夠提高與發(fā)展基層人民群眾所具備的社會(huì)公共精神與參與社會(huì)管理工作的水平，不斷促進(jìn)協(xié)商民主的廣泛化、多層次化以及規(guī)范化發(fā)展與進(jìn)步，最終利用協(xié)商民主制度來(lái)推動(dòng)基層和諧治理過(guò)程中的效果與效率[17]。

（三）構(gòu)建基層多元協(xié)同合作治理體系

對(duì)基層人民來(lái)說(shuō)，雖然人們工作和學(xué)習(xí)的活動(dòng)范圍在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下有所拓展，但是通常人們的日常住所都是較為固定的，這也為社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作開(kāi)展提供了天然平臺(tái)。以基層社區(qū)為單位，將各類(lèi)主體人士統(tǒng)一組織起來(lái)，形成多元主體協(xié)同合作的新體系，是人民意志的體現(xiàn)，也能夠促進(jìn)基層社會(huì)治理水平的提升，更好地保障人民的合法權(quán)益。在社區(qū)中，有相當(dāng)一部分人員并非黨內(nèi)和體制內(nèi)成員，這類(lèi)社會(huì)人群數(shù)量較多，受身份限制很難為基層治理貢獻(xiàn)智慧與力量。而依托于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)則可以將這些社會(huì)人士組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)以及人民群眾個(gè)體等各種社會(huì)力量主動(dòng)參與到基層社會(huì)治理過(guò)程中，從而不斷提高基層社會(huì)治理工作效果與質(zhì)量。此外，全過(guò)程人民民主倡導(dǎo)多黨合作，有利于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)能夠?qū)⒚裰鼽h派緊密結(jié)合在一起，通過(guò)主動(dòng)集合社會(huì)民主黨派各方面的優(yōu)勢(shì)以及豐富資源。在此基礎(chǔ)上對(duì)基層社會(huì)人民群體提供法律與醫(yī)療等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及助力，還應(yīng)該在轄區(qū)內(nèi)組織法制、文明、健康等方面的宣傳，有效解決市民群眾的急愁難盼問(wèn)題。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)少數(shù)民族同胞與漢族人民團(tuán)結(jié)一致，引導(dǎo)少數(shù)民族代表人士積極主動(dòng)加入基層社區(qū)治理工作與建設(shè)工作中。

（四）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層工作效能

全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)實(shí)踐重要成果與基層社會(huì)治理工作的效果與功能，其主要是受到基層干預(yù)組織與人員所開(kāi)展的治理工作的影響。合理科學(xué)的人民民主制度應(yīng)該建立一支擁有堅(jiān)定穩(wěn)固的政治立場(chǎng)、業(yè)務(wù)能力水平高、作風(fēng)規(guī)范與合理的基層社會(huì)治理隊(duì)伍，充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量、高水平的基層治理服務(wù)與工作，從而為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第一，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)自己的職權(quán)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要想高效履行職責(zé)，首先要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程人民民主的工作要求，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作目標(biāo)，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)外各項(xiàng)規(guī)章制度，積極團(tuán)結(jié)民主黨派，發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用高度的責(zé)任心和貢獻(xiàn)意識(shí)為基層的服務(wù)貢獻(xiàn)自己的力量。

第二，打造學(xué)習(xí)型基層干部隊(duì)伍。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有一定的特殊性，基層要想做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須牢牢把握人民民主的核心要義，以人民利益和發(fā)展為中心，多觀察、多調(diào)研、多思考，及時(shí)掌握基層出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，準(zhǔn)確地研判，及時(shí)解決，從而促使服務(wù)基層治理工作的能力與水平不斷呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。

第三，不斷推動(dòng)工作模式與工作形式的創(chuàng)新性發(fā)展與進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)公共建設(shè)、共同治理、共同享受作為整體過(guò)程中人民群體民主政治的重要要求。特別在基層治理過(guò)程中，黨中央也一再?gòu)?qiáng)調(diào)要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)多元化、多樣化共同建設(shè)與共同治理。在全過(guò)程人民民主以及統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地對(duì)基層社會(huì)治理提高良好的服務(wù)過(guò)程中，要確保民主制度有效落實(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作合格，就必須創(chuàng)新工作方法。要發(fā)揮民主監(jiān)督作用，將民主制度的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層工作的動(dòng)力。同時(shí)基層干部在與人民群眾打交道的過(guò)程中要注意方式方法，不僅要真誠(chéng)平等，更要與群眾在思想上多溝通交流，及時(shí)化解統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)成員以及人民群眾所面對(duì)的一系列困難與問(wèn)題，主動(dòng)接受更多先進(jìn)以及優(yōu)秀的黨外人才主動(dòng)參與基層社會(huì)治理工作與服務(wù)工作中。

五、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程人民民主是中國(guó)制度的支撐，全過(guò)程人民民主的使命任務(wù)為基層工作提供了方向性的指引，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)基層的過(guò)程中將人這個(gè)重要影響因素最大限度地利用與調(diào)動(dòng)好，不斷聚集廣大人民群眾的內(nèi)心，實(shí)現(xiàn)力量的聚集，最后演變?yōu)槎嘣⒍鄻踊黧w之間相互協(xié)同、相互合作的共同建設(shè)、共同治理以及共同享有的基層社會(huì)治理新型發(fā)展格局以及長(zhǎng)時(shí)間有效果的制度。從我國(guó)開(kāi)展改革開(kāi)放政策之后，國(guó)家的基層治理水平不斷提升，取得了良好的成績(jī)。在兩個(gè)一百年的奮斗征程中，基層治理要打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地，更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，凝聚共識(shí)，多方參與，協(xié)同共治，切實(shí)將全過(guò)程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層人民的實(shí)踐效能，切實(shí)保障基層人民群眾的權(quán)益，提高基層人民群眾的幸福感與安全感，為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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