后疫情時(shí)代科技創(chuàng)新促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

周中林 楊燕燕

(長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊州 434023)

2020年以來，新冠疫情在全球范圍內(nèi)爆發(fā)、蔓延，并持續(xù)至今。國家之間由于疫情程度與對應(yīng)政策不同導(dǎo)致“壁壘”橫生，全球化進(jìn)程減緩，世界將不可避免地進(jìn)入后疫情時(shí)代。我國正處于新一輪科技革命催動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，全球疫情形勢的發(fā)展又進(jìn)一步對科技創(chuàng)新提出強(qiáng)烈需求[1]，以科技創(chuàng)新為核心動能的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到跨越式發(fā)展，科技創(chuàng)新成為支撐我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)疫情形勢下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力量[2]。

黨的十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”；另一方面，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，進(jìn)一步指明了科技創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。因此在后疫情時(shí)代背景下如何將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、快速發(fā)展動能是當(dāng)前亟待關(guān)注的重要研究課題。本文在把握疫情沖擊對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的基礎(chǔ)之上，深入剖析科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難，探討科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略建議，為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增磚添瓦。

一、疫情對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年間我國GDP總值為1015986億元(按不變價(jià)格計(jì)算)，在遭受新冠疫情的巨大沖擊的形勢下仍比上年增長2.3個(gè)百分點(diǎn)。盡管我國GDP總值整體呈上升趨勢，但是增速幅度遠(yuǎn)比2019年的6.1%要低。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在穩(wěn)固回升，但疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊程度卻是不同的，因此有必要從消費(fèi)、投資和外貿(mào)三個(gè)方面來分析新冠疫情對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。

(一)各地區(qū)消費(fèi)情況

社會消費(fèi)品零售總額是所有消費(fèi)類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中最能反映市場運(yùn)行情況和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)景氣程度的具體數(shù)值指標(biāo)[3]。2020年我國全體社會消費(fèi)品零售總額為391981億元，較2019年同比下降3.9%。根據(jù)表1的數(shù)值顯示，并結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況可知:①2020年除7省市(青、黔、贛、皖、渝、瓊、滬)社會消費(fèi)品零售總額較2019年有所上升之外，其余各省市社會消費(fèi)品零售總額同比均出現(xiàn)下降，尤其是津、新、鄂三省消費(fèi)品零售總額同比增速降幅超過15%，可見消費(fèi)市場較疫情前普遍萎縮。②從全國范圍來看，新冠疫情對各地區(qū)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要呈現(xiàn)為北高南低的空間格局。

表1 2020年我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況指標(biāo)同比增速

(二)各地區(qū)社會投資

2020年我國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)518907億元，比2019年增長2.9%。從產(chǎn)業(yè)投資方面看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長了19.5個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)投資額僅增長0.1個(gè)百分點(diǎn)，針對第三產(chǎn)業(yè)的投資額增長平穩(wěn)，為3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中值得注意的是，疫情期間針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快，增長了10.6個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高出7.7個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有利于從投資方面拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況來看:①全國僅4個(gè)省份(閩、內(nèi)蒙古、青、鄂)固定資產(chǎn)投資同比增速為負(fù)值，其中湖北省由于受新冠疫情沖擊最大，2020年整體增速下降了18.8個(gè)百分點(diǎn)，但其降幅較一季度收窄了64.0個(gè)百分點(diǎn)，可見在年末時(shí)湖北投資情況已穩(wěn)步回升。另一方面，在湖北省各領(lǐng)域投資下降的大環(huán)境之下，生藥醫(yī)藥制造業(yè)投資仍增長20.4%，以5G為主的電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資也呈上升趨勢，增幅達(dá)16.8%，并且由于遠(yuǎn)程辦公的流行，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備投資增長14.7個(gè)百分點(diǎn)。②新、晉、滬3省市全年固定投資較2019年有較大增長，同比增長超過10%。其中晉、滬2020年第一、二產(chǎn)業(yè)投資均增長迅速。其中山西省的投資活動主要集中于新能源汽車制造、新能源發(fā)電等一批以高新技術(shù)為核心競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。

(三)各地區(qū)對外貿(mào)易

據(jù)2020年海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值為32.16萬億元人民幣，較上年增長1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口貿(mào)易總額為17.93萬億元，較2019年增長了4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口貿(mào)易總額為14.23萬億元，同比下降了0.7個(gè)百分點(diǎn)；貿(mào)易順差為3.7萬億元，同比增長了27.4%，而促成這一結(jié)果的原因與新冠疫情在全球范圍內(nèi)持續(xù)傳播息息相關(guān)。

具體來看，各區(qū)域進(jìn)出口總額同比增速差距較大：①黑、京、青、寧4個(gè)地區(qū)2020年進(jìn)出口總額同比增速下降較大，分別為-17.7%、-19.1%、-39.2%、-48.8%。其中，黑龍江出口總額較2019年增長3.2個(gè)百分點(diǎn)，然而由于國際環(huán)境中大宗商品價(jià)格下跌導(dǎo)致進(jìn)口貿(mào)易額大幅下降，降幅22.5個(gè)百分點(diǎn)，僅為1176.1億元；北京由于外貿(mào)規(guī)模較大，對疫情沖擊的敏感性強(qiáng)，進(jìn)出口均受到了較大沖擊；青、寧、藏3地由于地區(qū)本身外貿(mào)基礎(chǔ)弱、規(guī)模小，應(yīng)對疫情沖擊缺乏彈性而遭受較大沖擊。②貴、川、贛等8個(gè)地區(qū)2020年進(jìn)出口總額同比增速不僅保持正增長，且均大于10%。其中，民營企業(yè)外貿(mào)是拉動貴州進(jìn)出口總額的重要組成部分，全省民營企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到355.3億元，增長54.5%，對全省貿(mào)易總額貢獻(xiàn)率達(dá)65%；新冠疫情引發(fā)的“宅經(jīng)濟(jì)”熱潮推動了四川省的出口增長，平板電腦出口增長值同比增加49%，而筆記本電腦出口值也增長了29%。③從全國范圍來看，新冠疫情對各地區(qū)出口貿(mào)易的沖擊也主要呈現(xiàn)為北高南低的空間格局。

二、科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

(一)“數(shù)字鴻溝”制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

后疫情時(shí)代，新一輪科技革命同疫情形勢交疊所帶來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，可能會進(jìn)一步加劇我國不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡，使缺乏“數(shù)字基礎(chǔ)”的地區(qū)更難獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利，甚至?xí)磯罕镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成一道“數(shù)字鴻溝”，具體表現(xiàn)在“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝”兩個(gè)方面。

“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝”是指不同地區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)通信、網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備等硬件設(shè)施方面所存在的差異[4]。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所院2020年發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》報(bào)告顯示，我國省際之間傳統(tǒng)基建設(shè)施和新型數(shù)字基建設(shè)施差異對比顯著，具體體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心指數(shù)、5G試點(diǎn)城市數(shù)量指數(shù)、IPV6比例指數(shù)三個(gè)指標(biāo)，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差越大則表明省際差異越多，而這三個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差值分別為28.64、12.00、22.84，反映出我國不同省份地區(qū)在建設(shè)與布局新型基礎(chǔ)設(shè)施方面存在較大差距；另一方面，新冠疫情的沖擊可能加劇我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間本就存在的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝”差距。這一鴻溝主要體現(xiàn)為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東南沿海地區(qū)與其他省份地區(qū)差異。截至2020年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模已經(jīng)達(dá)到5.2萬億，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為65.3，位列我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)排名之首。其中，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)超過45的5個(gè)省市(廣東、北京、江蘇、浙江、上海)，對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量所貢獻(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)38.6%，可以反映出我國不同地區(qū)之間“數(shù)字經(jīng)濟(jì)鴻溝”的差距大。

而根據(jù)前文分析可知，新冠疫情對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊主要呈現(xiàn)北高南低的空間格局，這無疑會進(jìn)一步加劇地區(qū)間原有的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，尤其是后疫情時(shí)代與新一輪科技革命浪潮交疊，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的同時(shí)更進(jìn)一步加劇“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝”，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)更難以追上經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的節(jié)奏，因此，亟需加快推進(jìn)新基建建設(shè)，以彌合我國地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題。

(二)核心技術(shù)受鉗阻礙科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于后疫情時(shí)代的時(shí)代特點(diǎn)，數(shù)字、信息產(chǎn)業(yè)以日新月異的速度壯大發(fā)展，數(shù)字、信息類高新技術(shù)企業(yè)更是成為了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動社會變革的重要戰(zhàn)略力量。然而，以美國為首的核心科技持有國家卻不斷打壓、阻礙我國科技企業(yè)發(fā)展，實(shí)施技術(shù)“封鎖”策略，加劇我國關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)“卡脖子”威脅，削弱我國產(chǎn)業(yè)鏈可控力。一方面，美國為保護(hù)自身科技霸權(quán)地位，阻礙我國科技企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如限制騰訊、微信在美國本土的使用，對中興、字節(jié)跳動等數(shù)字信息企業(yè)“封禁”，更是以“保護(hù)公民隱私與公司敏感信息數(shù)據(jù)”為由發(fā)起“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃來阻斷中國科技企業(yè)在美發(fā)展，打斷中國科技企業(yè)延長價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略計(jì)劃。

另一方面，美國更以關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)為挾，聯(lián)結(jié)盟友，制裁我國科技企業(yè)，削弱我國產(chǎn)業(yè)鏈可控力。2017年，美國以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為由開啟“301調(diào)查”，限制關(guān)鍵技術(shù)、零部件出口，制約我國“中國制造2025”計(jì)劃。從2019年5月15日美國商務(wù)部把華為公司等70家關(guān)聯(lián)企業(yè)加入實(shí)體清單開始，美國商務(wù)部就已經(jīng)分四批陸續(xù)將中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)“封鎖”，截至2020年5月，美國將包括企業(yè)、個(gè)人、科研院所等將近400個(gè)中國實(shí)體列入所謂的“實(shí)體清單”。與此同時(shí)，美國還聯(lián)合其他盟友國與科技類公司，共同排斥中國科技企業(yè)。例如發(fā)動諸如“D10聯(lián)盟”“五眼聯(lián)盟”等技術(shù)利益共同體，加強(qiáng)對中國的數(shù)字技術(shù)、5G技術(shù)的封鎖，限制芯片出口，要求第三方企業(yè)停止與華為合作，對中國生活技術(shù)和航天技術(shù)出口貿(mào)易增大限制，僅2020年上半年，其貿(mào)易金額便下降了71.2%與68.2%。后疫情時(shí)代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，突破技術(shù)鉗制，構(gòu)建關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈閉環(huán)是亟待解決的迫切問題。

(三)貿(mào)易保護(hù)主義破壞科技創(chuàng)新外部環(huán)境

近年來經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程呈現(xiàn)減緩甚至逆轉(zhuǎn)趨勢。英國脫歐以后，貿(mào)易保護(hù)主義不斷加深，新冠疫情的陡然來襲更是給膠著的國際經(jīng)濟(jì)局勢一記重?fù)簦簢H供應(yīng)鏈紊亂、產(chǎn)業(yè)鏈中斷，醫(yī)療防護(hù)物資緊缺出現(xiàn)“明爭暗奪”局面。2020年9月22日，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布《2020年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》表示全球經(jīng)濟(jì)將收縮4%以上，與此同時(shí)全球產(chǎn)出將減少超過6萬億美元，而國際性貿(mào)易也會大幅度減少約20個(gè)百分點(diǎn)，國際直接投資則可能下降40個(gè)百分點(diǎn)，反映出全球經(jīng)濟(jì)體受到的不同程度沖擊。

全球新冠疫情的爆發(fā)直接影響甚至改變經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程形勢，也給中國科技創(chuàng)新的外部環(huán)境帶來沖擊。一方面，限制數(shù)字流動與信息傳輸?shù)臄?shù)字貿(mào)易壁壘增加，例如日本、加拿大等11國共同簽訂的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，歐盟出臺的 《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，美國與墨西哥、加拿大聯(lián)合簽訂的USMCA協(xié)定，都對區(qū)域內(nèi)數(shù)字流動、信息傳輸、電子商務(wù)貿(mào)易制定了詳細(xì)的協(xié)議規(guī)則，在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)協(xié)議國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也構(gòu)筑其極強(qiáng)的排他性數(shù)字貿(mào)易隱形壁壘，不利于科技創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的高效流動，而這種區(qū)域間貿(mào)易規(guī)則差異不僅有礙我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也增加了我國科技創(chuàng)新的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

三、后疫情時(shí)代科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

(一)推進(jìn)新型基建，跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“數(shù)字鴻溝”

首先，要加速傳統(tǒng)基建設(shè)施向“新基建”升級改造。一是通過加裝組件完成改造。對部分能夠通過加裝數(shù)字化、智能化部件的傳統(tǒng)基建予以更新改造，例如升級智能電子監(jiān)控設(shè)備優(yōu)化交通設(shè)施，推廣融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字城市、智能城市設(shè)施建設(shè)。二是通過運(yùn)用科技手段優(yōu)化基建設(shè)計(jì)。探索5G信息、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用模式，大力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的實(shí)踐性應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新成果在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施中的可行性融合方式，例如推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的利用與配置效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和服務(wù)能力，從“硬環(huán)境”方面形成對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推力。

其次，要推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，加快建設(shè)全國性大數(shù)據(jù)中心與協(xié)同管理、邏輯統(tǒng)一的區(qū)域數(shù)據(jù)中心。從國家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，堅(jiān)持系統(tǒng)的觀念，通過制定政策與出臺指導(dǎo)性文件來推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同有序建設(shè)，集約利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)規(guī)劃新基建選址區(qū)域，使資源使用率最大化。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立融合標(biāo)準(zhǔn)體系，建立跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商機(jī)制。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的工程建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、測試評價(jià)等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定并推廣新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共性和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如基于5G的工業(yè)無線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)安全、測試評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。推進(jìn)建設(shè)一批應(yīng)用范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ?，服?wù)受眾多的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入新技術(shù)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，攻克工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等關(guān)鍵核心技術(shù)，提高企業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)組織的內(nèi)生創(chuàng)新能力與核心競爭力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，要加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌布局“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集群。一是加速推動區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化技術(shù)改造，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能化控制等技術(shù)，大力推進(jìn)企業(yè)由低效率、弱聯(lián)系、慢生產(chǎn)向高效率、網(wǎng)絡(luò)化、自動化的生產(chǎn)運(yùn)營方式轉(zhuǎn)變[5]，提高企業(yè)的核心競爭力，推動整個(gè)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。二是構(gòu)建“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)具體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方向，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，優(yōu)先培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，傾斜投入科技創(chuàng)新資源，以數(shù)字化、信息化的科研創(chuàng)新、溝通交流平臺為載體，采用大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G智能應(yīng)用等新興技術(shù)手段，形成以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展方向的“新實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，加速培育以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合創(chuàng)新為抓手，梯次向數(shù)字化、高精尖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；三是引領(lǐng)布局一批“新經(jīng)濟(jì)”龍頭企業(yè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)[6]，打造“新經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動地區(qū)內(nèi)企業(yè)形成“擴(kuò)大規(guī)模、協(xié)同發(fā)展、協(xié)力創(chuàng)新”的發(fā)展模式，發(fā)揮輻射帶動作用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)增強(qiáng)技術(shù)內(nèi)生支撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

首先，要圍繞戰(zhàn)略性關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是圍繞地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向，引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)鏈上游的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)流動，從根本上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全產(chǎn)業(yè)鏈上的知識溢出效應(yīng)與技術(shù)溢出效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)方式向數(shù)字化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級[7]；三是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿足市場需求為目標(biāo)“補(bǔ)短板、固優(yōu)勢”，通過增強(qiáng)研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新水平，強(qiáng)化產(chǎn)品核心競爭力，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

其次，要圍繞自主創(chuàng)新鏈布局核心技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率。一是要推進(jìn)地區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體體制機(jī)制建設(shè)。組建以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)或地方政府研究機(jī)構(gòu)人員為輔助的高水平技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的技術(shù)資源與地方政府的政策資源整合利用；二是要探索科技創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用同頻共振。要深入研判后疫情時(shí)代背景下產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)需求，以“市場需求牽引、實(shí)際應(yīng)用導(dǎo)向”為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭引導(dǎo)企業(yè)與科研人員合作對接，搭建信息交流、合力創(chuàng)新技術(shù)平臺，聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與基礎(chǔ)性研究課題，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游鏈，以促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用轉(zhuǎn)換；三是要完善落實(shí)地方科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮制度要素優(yōu)勢孵化科技創(chuàng)新型企業(yè)[8]。落實(shí)政府對技術(shù)創(chuàng)新成果政策，對積極完成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、作出重大技術(shù)貢獻(xiàn)企業(yè)及個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)全民創(chuàng)新積極性，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力整體提升。

最后，要從根本上提升內(nèi)生創(chuàng)新水平需要，激發(fā)技術(shù)人才潛能，培育創(chuàng)新型科技人才。一是完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識、技術(shù)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立并完善以知識價(jià)值為導(dǎo)向、以自主創(chuàng)新為核心的薪資分配制度，鼓勵(lì)企業(yè)及科研院所、高等院校加強(qiáng)對科研創(chuàng)新型人才的待遇激勵(lì)，提升其技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的收益分配比例，激發(fā)各類人員的科研熱情與創(chuàng)新潛能[9]；二是營造“深基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)應(yīng)用性研發(fā)”的科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)環(huán)境。要完善科研創(chuàng)新機(jī)制，破除“唯論文”傾向，建立科研型教師人才以科研成果質(zhì)量與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，教學(xué)型教師人才以教學(xué)滿意度、教學(xué)成果為導(dǎo)向的職稱評審機(jī)制，充分激發(fā)教師的科研熱情與教學(xué)積極性；三是加強(qiáng)對人才的創(chuàng)造性思維與創(chuàng)新意識培養(yǎng)，積極探索科教融合、校企聯(lián)合新模式。讓企業(yè)人才通過高校培養(yǎng)出一批具備系統(tǒng)性科技知識、熟悉市場運(yùn)作的創(chuàng)新性人才，提升企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新能力，讓高校人才深入企業(yè)了解技術(shù)前沿與未來技術(shù)發(fā)展需求方向，聯(lián)合培育出一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新型人才，從整體上提升我國內(nèi)生創(chuàng)新水平。

(三)堅(jiān)持“雙循環(huán)”發(fā)展，構(gòu)建科技經(jīng)濟(jì)共同體

推進(jìn)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一是全面促進(jìn)新型消費(fèi)。主抓后疫情時(shí)代新消費(fèi)痛點(diǎn)，著力培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)型消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)信息類產(chǎn)品消費(fèi)等新型消費(fèi)模式，構(gòu)建以開放公平、競爭有序、數(shù)據(jù)安全為準(zhǔn)則的新型互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境，通過擴(kuò)大分工、創(chuàng)新管理、升級技術(shù)、自主創(chuàng)新優(yōu)化資源配置效率，從而擴(kuò)大后疫情時(shí)代國內(nèi)以互聯(lián)網(wǎng)為新消費(fèi)點(diǎn)的新市場規(guī)模[10]；二是拓展投資空間。后疫情時(shí)代背景下出現(xiàn)的新消費(fèi)增長極帶來了新的投資熱點(diǎn)，要引導(dǎo)社會投資流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域[11]，具體為引導(dǎo)投資流向以科技創(chuàng)新為核心動能的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)如大健康產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)投資流向以服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)投資流向以技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目的項(xiàng)目中去，加強(qiáng)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢”的項(xiàng)目投資力度，為地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供金融支撐力。

依托“一帶一路”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)對外開放。一是完善“一帶一路”大市場建設(shè)。協(xié)同“一帶一路”各個(gè)國家聯(lián)合建設(shè)“海、陸、天、網(wǎng)”四位一體聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施，讓資本、技術(shù)、人才等要素在沿線國家間流動融合，促進(jìn)沿線國際經(jīng)濟(jì)協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，挖掘沿線國家市場潛力，從而拓寬我國對外貿(mào)易路徑，增加對外貿(mào)易渠道。二是以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)對外發(fā)展[12]。后疫情時(shí)代，我國進(jìn)出口總額整體持續(xù)攀升，呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域差異。對外貿(mào)易是鏈接國內(nèi)市場與國外市場的主要通道，不同的區(qū)域應(yīng)采取不同的措施，具體問題具體分析。我國東部地區(qū)創(chuàng)新資源豐富，技術(shù)先進(jìn)，市場開闊，具有推動高附加值產(chǎn)品出口的先天優(yōu)勢；西部地區(qū)可以通過建設(shè)陸、海、天、網(wǎng)四位一體設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)和陸海新通道，瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國家潛在市場打造多層次對外開放增長極;中部地區(qū)連貫東西，推動?xùn)|部、中部、西部協(xié)同發(fā)展，共同打造后疫情時(shí)代背景下對外貿(mào)易的新格局。三是攜手“一帶一路”國家共建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則體系制定與之相匹配的國內(nèi)數(shù)字市場規(guī)則體系，推動我國企業(yè)“走出去”；推進(jìn)與國際社會尤其是“一帶一路”沿線國家深度交流合作，培育國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動形成區(qū)域全方位開放新格局。