城市內澇成因與相關應急救援工作研究

胡筆雄

摘要：文章結合浙江省麗水市主要市區(qū)的地理水文氣象特點，分析造成麗水市內澇的主要成因，并結合消防隊伍抗洪搶險救援過程中的實際情況，探討國家綜合性消防救援隊伍如何加強城市內澇及相關應急救援工作。

關鍵詞：城市內澇;消防隊伍;應急救援

中圖分類號：TU992? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0115-03

每年夏季，我國多地遭遇雷暴天氣，雷暴發(fā)生時一般伴隨有雷擊、閃電、強風和顯著降水，這種局地性強對流天氣，給很多城市留下了深刻烙印。2020年，浙江各月降水量占全年比值在1.5%～20.9%之間，10月最小為1.5%，6月份最大為20.9%。其中6月的長梅雨季和8月的2004號臺風“黑格比”帶來了大范圍的暴雨、大暴雨天氣，同時因城市排水系統(tǒng)不暢，導致街道成河、汽車淹沒、交通停運、人員傷亡等城市內澇災害。城市內澇的頻發(fā)，不僅對城市居民生命財產安全構成威脅，也嚴重影響了城市經濟的正常發(fā)展。浙江省麗水市近年來也頻遭強降雨和城市內澇的侵襲，2020年6月上旬至7月中旬，麗水市城區(qū)及周邊普降大到暴雨，且局部地區(qū)暴雨過程強，先后發(fā)生多次城市內澇。2020年6月30日，主城區(qū)再遭短時強降雨侵襲，全市共計226個站累積降雨量超過50mm（遂昌和松陽有26個站超過100mm，最大的遂昌湖山141.88mm），引發(fā)了較大的次生災害[1]。

本文選擇浙江省西南城市——麗水市，以解剖麻雀的形式，對麗水市主城區(qū)地理水文氣象情況進行分析，開展城市內澇的成因分析，梳理城市內澇災害消防應急救援工作的特點，并就消防救援隊伍如何加強城市內澇應急救援工作進行探討。

1? 麗水市主城區(qū)地理水文氣象概況

浙江省麗水市位于浙江省西南部，與寧德、溫州、南平、衢州等地相交界，坐落于北緯27°25′～28°57′和東經118°41′～120°26′之間。麗水市境內包含有甌江、錢塘江、飛云江、椒江、閩江、賽江諸多江流，被稱為“六江之源”。麗水的地形陡峭，江河、溪流源短流急，河床割切較深，且麗水6-7月梅雨季節(jié)降水量大、降水時間長，是誘發(fā)水域性災害的重要因素之一。

在氣候條件上，麗水市位于浙江西南地區(qū)，屬山區(qū)丘陵地貌，是一個降雨量多、受季風影響強烈的城市。麗水全市常年年平均降雨量超過1500mm，占全年降水量的80%的出現(xiàn)在3-9月，其中6月最多可達289.1mm，12月僅44.3mm。各地大致自南向北減少，最多慶元1746.8mm，最少蓮都為1405.8mm;全市常年的年平均降水日數(shù)166.6天，3月最多18.3天，12月最少8.3天。各地來看，南部略多于北部，最多云和177.1天，最少蓮都157.8天。麗水市是氣象災害的多發(fā)和頻發(fā)區(qū)，氣象災害種類多，每年暴雨、臺風、寒潮、低溫、大風、冰雹、雷擊、高溫、干旱等各類氣象災害都會發(fā)生，容易引發(fā)流域洪澇、小流域山洪、山體滑坡、泥石流、森林火災等次生或衍生災害，而麗水的城市內澇災害是其中發(fā)生概率最大、次數(shù)最多、造成損失最大的災害類型。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2014年8月持續(xù)一個月的麗水城市內澇，便造成直接經濟損失超10億元，數(shù)千人被困，倒塌房屋數(shù)百余間，可見城市內澇的危害性。

2? 麗水轄區(qū)內澇頻發(fā)的原因分析

近年來，麗水城區(qū)內澇問題日益嚴重，除上述麗水市特殊的地理水文因素外，還有以下幾個方面：

2.1? 厄爾尼諾現(xiàn)象不斷加劇

近年來，由于全球變暖，導致氣流季節(jié)性異常情況較往常相比有明顯增多，短時內大量降雨，十分容易導致地面積水短時間內增加，造成城市排水癱瘓。如麗水市在2014年8月夏季經受了百年不遇的甌江洪水;2020年夏季遭遇強臺風“黑格比”侵擾，縉云、青田等麗水東部地區(qū)平均降雨量均超過120 mm。

2.2? 自然儲水能力逐年降低

湖泊、洼地、溝塘作為大自然天生的“蓄水容器”，其具有調蓄雨水、涵養(yǎng)滲流等調節(jié)徑流的作用。原始土壤的內部存在大量的空氣空洞，具有良好的水滲透、吸收和儲蓄功能。當前，隨著麗水城市化不斷推進和拓展，自然湖泊的面積逐漸減少，原生土壤表面被柏油、磚石等所覆蓋，其自然蓄水功能因此而大打折扣。

3? 城區(qū)內澇災害消防應急救援的特點

3.1? 災情任務多、人員裝備少

內澇發(fā)生在城區(qū)時，往往具有突發(fā)性和不確定性。通常情況下，城區(qū)內部會產生多處內澇點，嚴重影響城市居民的日常出行及工作，甚至在水流暴漲的時候危及生命財產安全。災害發(fā)生時，消防隊伍往往會在同一時間接到大量的報警電話，這與當前消防隊伍有限的人力物力相矛盾，容易出現(xiàn)人力短缺、裝備不足的被動情況。

3.2? 現(xiàn)場環(huán)境雜、布置措施難

災情發(fā)生后，消防隊伍需要第一時間趕赴多處災情地點開展處置。由城市內澇災害引發(fā)的救援任務包括重點部位排澇、人員被困營救、重要物資保護、房屋倒塌救援、電力設施搶救、危險化學品輸轉、水下人員搜救，以及其他場景的火災撲救（如一些高壓電氣設備、電纜因暴雨、臺風等情況發(fā)生火災）等。不同的救援任務，需要依據(jù)不同的地理位置、現(xiàn)場環(huán)境、災情特點和變化趨勢而采取不同的救援行動和戰(zhàn)術措施。這對在基層一線的救援人員的處置能力和水平提出了更高的要求和水平。

3.3? 安全隱患多、潛在風險大

城鎮(zhèn)內澇往往引發(fā)或隱藏多種險情：一是建筑物的倒塌。部分房屋在洪水的浸泡下倒塌，給在現(xiàn)場救援的消防員帶來威脅。二是水流湍急。城鎮(zhèn)地上地下建筑復雜，內澇發(fā)生時部分路段水流湍急，給救援增加難度，甚至給救援人員的生命帶來威脅。三是水位上漲導致部分窨井蓋、孔洞、排水渠等被覆蓋，肉眼難以識別，容易導致消防員在救援過程中受限、被困。

3.4? 救援難度大、救援時間長

城市內澇發(fā)生后，城市道路被廣泛覆蓋和淹沒，水流中經常含有泥沙、垃圾等雜物，易形成淤積并堵塞交通，從而導致消防隊伍的車輛、人員、裝備、物資難以到達救援現(xiàn)場;在城市內澇期間，城區(qū)的通信中繼站容易垮塌，消防隊伍所配備的通信器材，如手機、單兵4G圖傳設備、布控球等難以維持良好的信號，且在雨中無法長時間運作，造成前后通信不暢，影響救援進程。同時，城市內澇救援往往處置時間較長。內澇猛烈期間需要營救、轉移被困人員，搶救生命財產。洪澇退散過后，消防隊伍還需協(xié)助環(huán)保、公安、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門做好后期清掃淤泥、防疫消殺等事項。這對消防救援人員的體力、耐力和精力都是一場巨大的考驗。

4? 城市內澇的救援工作的幾點思考

4.1? 堅持政府在救援工作中的“一把手”地位

在城市內澇救援中，當?shù)卣诰仍ぷ髦械闹鲗У匚黄鹬鴽Q定性的作用?！吨腥A人民共和國防洪法》第38條規(guī)定，實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。當前，隨著國家體制機構改革，我國已經成立以消防救援為“主力軍、國家隊”的應急管理部門。為保證整體救援行動的高效開展，在發(fā)生嚴重城市內澇的災害后，消防隊伍要主動接受地方黨委和政府的領導，積極構建“政府主導、消防主戰(zhàn)、社會應急救援力量全面參與”綜合性消防救援新模式，將應急、公安、交通、氣象、水利、地質資源等行業(yè)部門、社會救援隊伍、應急專家智囊團納入統(tǒng)一的調度指揮鏈條，密切溝通聯(lián)系，強化協(xié)同配合，資源優(yōu)勢互補，形成救援合力。同時根據(jù)災情需要，適時組織指揮部成員單位會商研判，研究現(xiàn)場救援方案，決定作戰(zhàn)行動，做好各項任務對接，建立起快速反應、上下聯(lián)動、反應迅速的社會聯(lián)動機制，確保任務分工精確到點、責任到人。

4.2? 把握中心主線

消防救援隊伍作為應急救援的“主力軍、國家隊”，其承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。在城市內澇應急救援中，消防隊伍常常受限于救援人員較少、裝備配備不充足等現(xiàn)實情況。面對這些情況，消防救援隊伍應把握好整個救援行動的核心，將人力、物力精準投入到最需要的位置。

首先，要第一時間搶救人員。在滅火救援行動中，“保護人民生命安全”是火場中的首要任務，這對城市內澇、抗洪搶險任務來說尤為如此。這是消防救援隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊的崇高使命。在有較多人員被困的城市內澇救援中，消防隊伍應把轉移人員、開辟道路作為首要的救援戰(zhàn)略，為被困人員創(chuàng)造安全可靠的逃生環(huán)境，充分利用好小型皮劃艇、沖鋒舟等水上運輸器械，幫助被困人員逃離險境、轉危為安。

其次，要守護好重要物資機密。在城市內澇中，消防隊伍要科學研判城市內澇的發(fā)展形勢。對于可能造成重大人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染的場所要第一時間進行駐防營救。同時對于老舊的文化遺址、受災后無法消除損失的圖書館、檔案館、博物館等具有特殊性質意義的場所，要重點盯防、重點關注。

最后，要做好排澇去污工作。城市內澇的一個主要原因便是城市排水系統(tǒng)運轉不暢。消防隊伍要充分利用好手抬機動泵、浮艇泵、排吸泵等裝備，在被困人員密集、重要物資存儲區(qū)域內開展排澇工作，降低水位，確保人員安全和財產安全。且在水位降低后，協(xié)助好醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等部門，利用大功率水槍、消防鏟等裝備，清除道路淤泥污垢，防止內澇后疫病滋生。

4.3? 制定城市內澇災害應急聯(lián)動預案

抗洪搶險作業(yè)環(huán)境復雜、危險系數(shù)高、不可預見性強，制定預案是有效完成作戰(zhàn)任務的保障。消防隊伍要結合轄區(qū)城市的特點和以往遭受城市內澇災害的實際，從組織領導、職責分工、戰(zhàn)斗編程、力量部署、戰(zhàn)勤保障、政工宣傳、安全工作等方面，組織消防人員進行認真仔細研究，細化作戰(zhàn)任務分成。要依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，對應Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ和Ⅰ四個等級，進一步修訂完善抗洪搶險分級預案。根據(jù)水域救援專業(yè)隊建設標準，按照水域救援基礎類、輔救類、通信類、船艇類、系統(tǒng)類、特種類等6大類配齊配足相關裝備器材。同時扎實做好日常器材裝備的維護保養(yǎng)工作，能夠依據(jù)災情隨時緊急調配器材裝備，實現(xiàn)裝備建設與戰(zhàn)斗力生成的協(xié)調統(tǒng)一。

4.4? 組織好城市內澇應急救援專業(yè)訓練

隨著消防救援隊伍轉隸改制，抗洪救災已是消防救援隊伍的工作職責之一。做到抗洪搶險訓練實訓、常態(tài)，才能打好有準備之仗。一是全方位提升消防員的基礎水域救援本領，強化游泳、潛水、舟艇等水域相關基礎體技能訓練，打好水域救援的基礎根基;二是常態(tài)化日常訓練模式。抗洪搶險存在季節(jié)性，但是日常訓練必須常態(tài)化，要針對性地開展橫渡、攀爬、拋投器、沖鋒舟等器材裝備操作業(yè)務技能訓練，要協(xié)同無人機通信、制圖、喊話、拋投等開展協(xié)同訓練;三是熟悉轄區(qū)水源道路情況，加強轄區(qū)地形水情的熟悉，通過實地勘察制定預案，開展靜態(tài)、動態(tài)水域實戰(zhàn)實裝演練，不斷提升技戰(zhàn)術水平。

4.5? 有效落實各項安全防護措施

城市內澇處置及水域救援中消防員存在溺水、劃傷、纏繞、舟艇擱淺翻沉、人員失聯(lián)等風險，易造成人員傷亡。在救援過程中必須堅持“依法履責、規(guī)范處置”的原則，按照“專業(yè)人員作業(yè)，專業(yè)裝備施救”的要求，組織實施應急救援行動。各級消防員要認真落實水域救援“五個絕不允許”的基本準則，明確安全負責人，全程狠抓安全措施，嚴格執(zhí)行水域救援“五個決不允許”，明確觀察員、救援員、安全員等崗位職責任務，規(guī)范操作規(guī)程和搶險救援行動，按照安全風險從小到大順序，選擇岸上救援、舟艇或直升機救援、入水救援等技術與方法施救，嚴禁盲目服從、冒險作業(yè)，確保參戰(zhàn)消防員自身安全。同時，要進一步強化風險管控，加強消防員對典型案例的學習研究，努力提高處置災害事故的指揮能力。從營地駐扎、警戒疏散、安全防護、風險評估、制定方案、人員搜救及險情排除等流程，全面實施安全風險管控。要加強在抗洪救災戰(zhàn)斗中落水急救、舟艇傾覆、防觸電等意外事故的自身救護措施，落實制定緊急避險方案，科學施救，臨機處置，切實提高指戰(zhàn)員科學高效地處置城市內澇的能力。

4.6? 優(yōu)化專業(yè)裝備配備

按照“滿足當前、適當超前”原則，加強實用性、實戰(zhàn)性救援裝備的配備和統(tǒng)型，滿足快速調集、快速運輸、快速到達的實戰(zhàn)需求，建強、建多、建足物資裝備儲備點，最大限度地服務實戰(zhàn)。依據(jù)標準統(tǒng)一、性能充分滿足實戰(zhàn)需求的水域救援裝備建設標準，配齊配強水域救援防護、救生、破拆、通信等各類裝備，構建完善水域救援專業(yè)裝備體系。加強舟艇運輸車、模塊裝備運輸車配備，著力提高車輛底盤越野性能及涉水能力，提高裝備投送能力。加強裝備備份，提高水域救援裝備平時的維護保養(yǎng)水平和戰(zhàn)時的應急搶修能力，確保在長時間水域救援任務開展期間可以足量補充更換各類損耗裝備及保障物資。

5? 結語

當前，消防救援隊伍作為應急救援的“主力軍”和“國家隊”，其職責和使命進一步向“全災種、大應急”拓展，對全體消防隊員提出了更高的要求。麗水作為年均降水量超過1600mm的亞熱帶季風城市，城市內澇災害發(fā)生的概率和造成的經濟財產損失逐年上升。因此，要著眼“抗大洪、搶大險、救大災”實戰(zhàn)需求，準確把握當?shù)爻鞘袃葷车臑暮μ攸c，完善城市內澇應急處置預案，優(yōu)化相關水域專業(yè)裝備配備，狠抓實戰(zhàn)化訓練演練，加快隊伍水域方面能力建設，切實做好城市內澇搶險救援的各項準備任務，為維護人民群眾生命財產安全、維護國家長治久安貢獻自己的力量。

參考文獻：

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