我國森林防火工作的認識誤區(qū)及戰(zhàn)略擇決

摘要：森林防火工作是國家公共應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成部分，得到社會各界的高度關(guān)注。雖然我國長期以來實施“高壓防火”策略，但是重大火災(zāi)依然頻發(fā)，造成大量森林資源和人類生命財產(chǎn)損失。這與我國森林防火工作中存在認識誤區(qū)有關(guān)。因此，有必要厘清森林防火工作實踐中存在的認識誤區(qū)。本文結(jié)合山西、北京、四川等地發(fā)生的重大森林火災(zāi)案例，從對林火和森林火災(zāi)的認識、對“預(yù)防”與“撲救”的認識、職業(yè)化及專業(yè)化建設(shè)問題、撲火裝備和先進技術(shù)應(yīng)用問題等4個方面，詳細地闡述了當(dāng)前森林防火工作中存在的認識誤區(qū);并分析產(chǎn)生這些認識誤區(qū)的根源;最后提出走出上述誤區(qū)的戰(zhàn)略。以期展開學(xué)術(shù)討論和爭鳴，群策群力做好森林防火工作，提升我國林火管理水平。

關(guān)鍵詞：林火;森林防火;火災(zāi)撲救;林火管理

中圖分類號：S762? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）04-0001-05

2019年3月至4月間，山西、北京、四川等多地連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)，成為輿論焦點。4月1日晚，中國應(yīng)急管理部、國家林業(yè)和草原局、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布2019年首個高森林火險紅色預(yù)警，這也是2016年3月發(fā)布高森林火險紅色預(yù)警后的首次[1]。特別是四川涼山森林火災(zāi)犧牲31人[2-3]，引起全國震驚和悲痛，同時，對森林防火工作也出現(xiàn)了各種不同的意見和建議。筆者認為，為了進一步提高我國森林防火工作水平，有必要厘清森林防火工作實踐中存在的認識上的誤區(qū)。本文對幾種主要的認識誤區(qū)進行辨識，并提出糾正的策略，供有關(guān)部門決策參考。

1? 對林火和森林火災(zāi)的認識誤區(qū)

1.1 混淆了林火和森林火災(zāi)的概念

林火和森林火災(zāi)是兩個不同的概念[4]：林火是指森林中的燃燒現(xiàn)象。通俗來講是指林地上蔓延的火。森林火災(zāi)是指森林起火后，失去人為控制，在森林自由蔓延和擴展，給森林、森林生態(tài)系統(tǒng)和人類造成一定危害和損失的現(xiàn)象。

森林防火工作實踐中，不少人將林火和森林火災(zāi)混為一談，認為凡是發(fā)生在森林中的火都是森林火災(zāi)。這種錯誤認識的產(chǎn)生，更多的人是因為不了解林火知識，有些森林防火工作者則由于對林火和森林火災(zāi)的屬性、相互關(guān)系理解不透徹而混淆了這兩個概念。

1.2? 混淆林火和森林火災(zāi)概念的根源

1.2.1? 沒有厘清林火和森林火災(zāi)的相互關(guān)系

林火包含森林火災(zāi)，森林火災(zāi)包含于林火之中?？梢哉f所有的森林火災(zāi)都是林火，但不能說所有的林火都是森林火災(zāi)。其相互關(guān)系可以表示為[4]：

林火森林火災(zāi)

1.2.2? 不了解林火和森林火災(zāi)的本質(zhì)屬性

自然屬性和災(zāi)害屬性，是林火和森林火災(zāi)的共有屬性;工具屬性則是林火的獨有屬性[4]。也可以說，林火具有有害和有益的雙重性質(zhì)，但森林火災(zāi)則只具有有害的一面。

森林防火工作實踐中，不少人縮小了林火和森林火災(zāi)的自然屬性，放大了其災(zāi)害屬性，忽視了林火的工具屬性。這種錯誤認識得不到糾正，勢必影響到森林防火工作水平的提高。

2? 對“預(yù)防”與“撲救”的認識誤區(qū)

2.1 輕“預(yù)防”，重“撲救”的現(xiàn)象普遍存在

世界范圍內(nèi)森林防火工作實踐中都存在“撲救重于預(yù)防”。降低森林火災(zāi)的發(fā)生及危害，依靠“撲救”是被動、消極的，只有依靠“預(yù)防”才是主動、積極有效的森林防火。早在20世紀(jì)50年代，我國就確定了“防勝于救”的森林防火方針。1964年改為“預(yù)防為主，積極消滅”[5]，這一方針一直沿用至今。

2.2? 重“撲救”，輕“預(yù)防”的原因解析

2.2.1? 混淆林火與森林火災(zāi)的概念是最根本的原因

混淆兩種概念，不清楚兩者的關(guān)系和各自的屬性，難免會導(dǎo)致戰(zhàn)略方向走偏，產(chǎn)生重撲救輕預(yù)防的現(xiàn)象。例如，名稱上我們稱之為“森林防火”，或“森林消防”，都不能客觀地體現(xiàn)林火的三屬性[4]，甚至連林火的二重性都體現(xiàn)不了。冠以這兩個稱謂，前提是存在于林區(qū)的火都是有害的！所以，必須防，必須消滅！

2.2.2? 林火與森林火災(zāi)的邊界沒有厘清

2008年11月19日國務(wù)院第36次常務(wù)會議同時修訂通過《森林防火條例》和《草原防火條例》，自2009年1月1日起施行[6]。條例定義了適用范圍：

本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。但是，城市市區(qū)的除外。

此外，《森林防火條例》“第四十條 按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)”。

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。

從以上兩個方面可以看出，林火與森林火災(zāi)的邊界并沒有劃分。我國所指的森林火災(zāi)實質(zhì)上是指野外發(fā)生的火，還不是真正意義上的林火和森林火災(zāi)。作為行業(yè)的法律法規(guī)對林火和森林火災(zāi)的邊界都沒有進行界定，重撲輕防在所難免。

2.2.3? 森林防火的責(zé)任主體沒有完全得到落實

《森林防火條例》明確規(guī)定了“森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制”。在實際工作中，各地落實行政首長負責(zé)制的差異很大。有不少地方誤以為發(fā)生了森林火災(zāi)，同級甚至上級行政首長親臨火場就是落實了行政首長負責(zé)制，這是沒有理解這一規(guī)定的本質(zhì)含義。地方各級人民政府行政首長負責(zé)制的重點是抓好森林火災(zāi)的預(yù)防，加大投入，做好森林火災(zāi)撲救的物資保障和統(tǒng)一調(diào)配、各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)等工作。森林火災(zāi)撲救的指揮權(quán)已經(jīng)授權(quán)于“當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)”，特別是在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立的前線指揮部[7]。03B48D5C-9543-43F3-92C4-751F32EE000E

3? 職業(yè)化及專業(yè)化建設(shè)的誤區(qū)

3.1? 職業(yè)化及專業(yè)化只是針對撲救隊伍的錯誤認識普遍存在

黨中央、國務(wù)院將消防武警部隊和森林武警部隊整體轉(zhuǎn)隸到新成立的應(yīng)急管理部，是具有遠大戰(zhàn)略意義的決策，為我國森林防火職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)指明了方向。森林防火工作實踐中，還存在對黨中央、國務(wù)院這一戰(zhàn)略意圖理解不夠到位，認識模糊的現(xiàn)象。不少人認為職業(yè)化和專業(yè)化僅僅是撲救隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，這種認識是片面的，甚至可以說是錯誤的。

林火發(fā)生在開放的森林生態(tài)系統(tǒng)中，它能否蔓延成災(zāi)主要取決于三個方面：森林火災(zāi)發(fā)生和蔓延的物質(zhì)基礎(chǔ)——森林可燃物，主導(dǎo)因素——火源，重要條件——森林火環(huán)境。其中任何一個方面都具有極強的復(fù)雜性，更何況，三者在開放的森林生態(tài)系統(tǒng)中構(gòu)成的是一個有機整體。重大森林火災(zāi)的控制尚是世界性難題，可以從森林可燃物組成的復(fù)雜性、燃燒形式的復(fù)雜性、火環(huán)境的復(fù)雜性、火源的復(fù)雜性、森林火災(zāi)的突發(fā)性和難控性等幾個方面得到體現(xiàn)[8]，因此，森林火災(zāi)預(yù)防的職業(yè)化和專業(yè)化更為必要和迫切。

3.2? 認為只需撲火隊伍職業(yè)化和專業(yè)化的錯誤認識根源

森林防火工作者都認可森林火災(zāi)預(yù)防要大打人民戰(zhàn)爭，撲救要職業(yè)化和專業(yè)化。前面已經(jīng)提到森林火災(zāi)發(fā)生和蔓延的三要素：森林可燃物、火源和火環(huán)境。森林防火的全部工作都是圍繞這三要素展開的，不論是預(yù)防還是撲救的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、方法的制定和選擇，都脫離不了這三要素。三要素的不同組合將直接影響到林火發(fā)生后的火行為，有些火人們尚未發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)熄滅了，而有些火在撲救過程中會突然失控，這是三要素不同組合的結(jié)果。三要素任何一個方面的工作做好了，森林火災(zāi)的發(fā)生率都會下降，三個方面的工作全部都做到位了，就能夠?qū)崿F(xiàn)有火不成災(zāi)，控制森林火災(zāi)的世界性難題就能得到破解。

3.3? 預(yù)防隊伍職業(yè)化和專業(yè)化的必要性、可行性

不論是森林可燃物管理、火源管控，還是火環(huán)境調(diào)節(jié)，都必須有森林防火的職業(yè)化和專業(yè)化隊伍做指導(dǎo)或協(xié)調(diào)，由群眾或有關(guān)部門協(xié)同完成。只有這樣，才能事半功倍，才能減輕森林火災(zāi)撲救專業(yè)隊伍的壓力，才能從根本上解決森林火災(zāi)的有效防范。

森林可燃物管理、火源管控這兩個方面的工作，通過群眾性參與毫無疑問地可以做好?；瓠h(huán)境能夠調(diào)節(jié)嗎？答案是肯定的。例如，重大森林火災(zāi)的發(fā)生，持續(xù)干旱是主要原因之一，在干旱剛剛出現(xiàn)時，趁空中有成云、成雨的條件，擇機實施人工降水（人工增雨），不僅可以降低森林火險，避免發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，而且能夠為農(nóng)、林、牧生產(chǎn)和當(dāng)?shù)鼐用裆罘?wù)，一舉多得。

4? 撲火裝備和先進技術(shù)應(yīng)用方面的誤區(qū)

4.1? 森林火災(zāi)擴展的制約性和撲救的有效性

四川涼山森林火災(zāi)的發(fā)生，關(guān)于先進撲火裝備和技術(shù)的應(yīng)用再次引起了熱議，很多人呼吁以后撲救森林火災(zāi)都要用直升機滅火。筆者認為，這次涼山森林火災(zāi)使用直升機滅火并不是最好的選擇，正如趙璠等所言[9]：航空技術(shù)作為現(xiàn)代最先進的林火撲救技術(shù)，其操作復(fù)雜度遠高于其他傳統(tǒng)手段，極易受人為因素、客觀因素的干擾，產(chǎn)生安全事故。四川涼山地形復(fù)雜，尤其是雅礱江沿岸一帶山高坡陡，火生風(fēng)、地形風(fēng)導(dǎo)致火區(qū)上空的風(fēng)向和風(fēng)速多變，加之森林火災(zāi)產(chǎn)生的巨大煙霧及其擴散的不規(guī)律性，空載的飛機都不具備安全飛行的條件，更何況裝載數(shù)噸、數(shù)十噸水或滅火劑的重載飛機，更無安全飛行的條件。

另外，我國航空護林歷史較短，早期主要是進行航空火情的偵查工作。目前，我國在東北和西南重點林區(qū)設(shè)立了航空護林中心，每年租用固定翼飛機40余架，主要用于偏遠林區(qū)的航空巡護[9]，專用的森林滅火飛機少之又少。

即使是森林航空滅火領(lǐng)先的美國，僅林務(wù)局（USFS）和土地管理局（BLM）2個部門在一個防火期內(nèi)總共投入飛機數(shù)量接近1000架[9]，但飛機投入滅火的數(shù)量也極其有限。例如，2018年11月加利福尼亞州遭遇的3場山林大火，3場山火中，加州北部“坎普”山火的破壞性最大：自11月8日開始肆虐半個多月，在北加州奪走了85人的生命，燒毀了13972棟民房，過火面積超過620km2[10];近千人失蹤，雖然政府派出了超過10000名的消防員、880輛消防車、134輛推土機和14架直升機，但是火勢依然遲遲沒有得到控制，最終，還是靠著一場大雨，才澆滅了延續(xù)兩周的大火[11]。

4.2 先進撲火裝備和技術(shù)應(yīng)用認識誤區(qū)產(chǎn)生的根源

4.2.1 對先進撲火裝備和技術(shù)應(yīng)用的對象和條件不了解

很多先進的撲火裝備和技術(shù)在研發(fā)時，都設(shè)定了較為理想的使用對象和條件，并且研發(fā)過程中幾乎沒有從事森林防火工作的人員參加，中試和最終測試的對象也并非真正的森林火災(zāi)。這大概就是很多人輕視森林火災(zāi)撲救常規(guī)裝備和成熟技術(shù)的根本原因。例如，在撲低強度的地表火時，專業(yè)撲火隊員使用“二號工具”撲滅某段火線的效率不一定比飛機灑水的效率低，因為沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的飛行員，噴灑的準(zhǔn)確率很低。其他先進撲火裝備和技術(shù)的應(yīng)用也是如此。

4.2.2 對先進撲火裝備和技術(shù)應(yīng)用的時機把握不準(zhǔn)

森林火場就是戰(zhàn)場，撲火也有戰(zhàn)役和戰(zhàn)斗之分，要打贏一個戰(zhàn)役或一場戰(zhàn)斗，戰(zhàn)機很重要。能否抓住戰(zhàn)機，適時使用合理的撲火戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和方法，關(guān)鍵是“知己知彼”，這不僅包括掌握敵情，即熟悉火情、林情、地形，以及氣象條件等;更要“知己”，特別是指揮員要熟悉撲火任務(wù)、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)方法、隊伍組成、戰(zhàn)斗力、裝備與給養(yǎng)、通訊聯(lián)絡(luò)等情況。片面地追求先進撲火裝備和技術(shù)，只能是事倍功半，很難把握住森林火災(zāi)撲救工作中瞬間即逝的有利戰(zhàn)機。

4.2.3 不了解常規(guī)裝備和技術(shù)的適用性、有效性、經(jīng)濟性

森林火災(zāi)的復(fù)雜性超過其他類型的火災(zāi)。例如暗火，不僅存在于過火區(qū)域，也可能存在于未過火區(qū)域;不僅存在地表和地上，與可能存在于地下;不僅存在于燃燒后的灰燼下，也可能存在于看似蔥綠的草灌叢基部;不僅存在于活的、直立的樹干、樹枝、樹皮中，有可能存在于凋落的樹皮、樹枝、球果中，以及枯立木、病腐木、倒木、伐根、動物尸體和糞便等雜亂物之中;有些暗火可以看到煙霧，有些根本看不到煙霧;有些暗火可以感受到該局部的溫度偏高，有些根本感受不到與附近過火區(qū)域溫度的差異，等等。03B48D5C-9543-43F3-92C4-751F32EE000E

暗火的存在是“死灰復(fù)燃”的根本原因，也是大多數(shù)重大、特別重大森林火災(zāi)事故的主因。暗火的處置，最實用、最有效、最經(jīng)濟的還是常規(guī)裝備和技術(shù)。筆者在為培訓(xùn)班講授森林火災(zāi)撲火安全時，曾經(jīng)從《中國森林火災(zāi)典型案例》（1953—2005）[12]中選擇了10起死亡10人以上的群死群傷典型案例，無一不是“死灰復(fù)燃”造成的。

余火，特別是暗火，是森林火場的清理的重點。使用的工具看似原始，但非常實用和有效。例如，鐵鍬、鐵耙、砍刀以及以此為基礎(chǔ)研發(fā)出來的組合手工工具等。當(dāng)然也包括一系列的便攜式的滅火水槍、風(fēng)力滅火機等裝備。

常規(guī)裝備和技術(shù)的適用性、有效性，僅僅從上述一個側(cè)面反映得就很清楚了。先進裝備和技術(shù)的經(jīng)濟性已不言自明。

5? 走出上述幾個認識上誤區(qū)的戰(zhàn)略

5.1? 轉(zhuǎn)變觀念，樹立林火管理的科學(xué)觀

5.1.1? 正確把握林火的三屬性

“森林防火”和“森林消防”這兩個稱謂，都不可避免地把人們引向林火都是有害的誤區(qū)，只要一發(fā)現(xiàn)林內(nèi)著火，就不計成本，不惜一切代價，想盡一切辦法把它撲滅。只有從思想認識上轉(zhuǎn)變觀念，充分認識林火的三屬性，樹立對林火進行管理的科學(xué)觀，把森林火災(zāi)預(yù)防作為林火管理的核心工作，把科學(xué)撲救作為林火管理的重要組成部分，把林火工具屬性的利用作為林火管理的發(fā)展方向，以實現(xiàn)積極、主動地防范森林火災(zāi)，才不會陷入單純的“防火”“撲火”的狹隘意識中難以自拔。

5.1.2? 采取分區(qū)分類施策

森林火災(zāi)分區(qū)分類施治是指[13-14]，根據(jù)不同區(qū)域、不同森林火災(zāi)類型的特點，采取轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、可行、高效的預(yù)防與控制措施，使森林火災(zāi)發(fā)生率、造成的損失降到最低。

按照林火管理的要求，僅僅對森林火災(zāi)進行分區(qū)分類施治是不夠的，對森林火災(zāi)預(yù)防和林火工具屬性的應(yīng)用同樣需要采用分區(qū)分類施策。這一戰(zhàn)略決策是指導(dǎo)林火管理的基礎(chǔ)。

5.1.3? 真正貫徹落實地方各級人民政府行政首長負責(zé)制

地方各級人民政府行政首長負責(zé)制的工作重點應(yīng)放在與森林火災(zāi)預(yù)防相關(guān)的方方面面。發(fā)生森林火災(zāi)之后的工作重點則應(yīng)逐條對照2020年10月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》落實。

5.2? 隊伍職業(yè)化及專業(yè)化建設(shè)戰(zhàn)略

由于我國的國情，長期以來，森林火災(zāi)撲救采取的主要戰(zhàn)略之一是“以專業(yè)撲火為主，群專結(jié)合”。我們應(yīng)該以國務(wù)院政府機構(gòu)改革為契機，適時轉(zhuǎn)變這一撲火戰(zhàn)略，走專業(yè)隊伍撲火的道路。

5.2.1? 在重點森林火險區(qū)，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救的職業(yè)化及專業(yè)化隊伍并存

從森林可燃物管理、火源管控和火環(huán)境調(diào)節(jié)的知識需求可以看出，森林火災(zāi)預(yù)防更加迫切需要建立職業(yè)化及專業(yè)化的隊伍。

翟洪波等主持修訂的《全國森林火險區(qū)劃等級》[15]，以縣（市、區(qū)、旗）、縣級國有林業(yè)（林管）局及國有林場為基本區(qū)劃單位，分為三級：森林火災(zāi)危險性大（Ⅰ級）、森林火災(zāi)危險性中（Ⅱ級）和森林火災(zāi)危險性小（Ⅲ級）。

該區(qū)劃對我國森林防火職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)具有較強的指導(dǎo)作用。各地可以在分區(qū)分類施策研究、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在重點森林火險區(qū)（Ⅰ級）建立職業(yè)化、專業(yè)化的預(yù)防和撲救隊伍，在工作重點上各有側(cè)重。

5.2.2? 在非重點火險區(qū)，建立一專多能的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍

對于被列入Ⅱ級和Ⅲ級的森林火險縣級區(qū)域，并不是說該區(qū)域不存在發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)的風(fēng)險，如果我國的森林火險等級區(qū)劃能夠落實到林分或林班的話，這些非重點火險區(qū)某些林分或林班的森林火險等級將可能達到Ⅰ級。因此，在非重點火險區(qū)，建立一專多能的職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，是非常必要和迫切需要解決的問題之一。

5.2.3? 常規(guī)裝備和技術(shù)與先進裝備和技術(shù)相結(jié)合

從上不難看出，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救，以及其他林火管理工作所需的裝備和技術(shù)，均應(yīng)采取常規(guī)裝備、技術(shù)與先進裝備、技術(shù)有機結(jié)合的戰(zhàn)略，才是做好林火管理的正確戰(zhàn)略。各地應(yīng)當(dāng)在分區(qū)分類施策的基礎(chǔ)上，武裝自己的專業(yè)隊。

5.3? 加強林火管理專業(yè)或?qū)W科、師資隊伍和科研隊伍建設(shè)規(guī)劃

5.3.1? 建立學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，并逐步完善

學(xué)科或?qū)I(yè)上，森林防火還沒有列入教育部的專業(yè)目錄，只有國家自然科學(xué)基金委在申報基金時，將其列入森林保護二級學(xué)科之下給了一個申請代碼（C160903），尚沒有形成學(xué)科或?qū)I(yè)體系。2021年新版生命科學(xué)部只到一級目錄林學(xué)與草學(xué)二級目錄森林保護學(xué)C1609。

師資上，全國從事森林防火教學(xué)的教師總數(shù)不足百人，由于沒有自己的學(xué)科或?qū)I(yè)體系，真正全職的師資不足10人，多數(shù)是把森林防火作為“副業(yè)”，一部分把工作重心放在了行政職務(wù)上。

學(xué)歷教育上，我國還沒有培養(yǎng)過真正意義上的森林防火本科人才。20世紀(jì)80年代初，東北林業(yè)大學(xué)曾經(jīng)從77級幾個專業(yè)的學(xué)生中組成一個森林防火班;21世紀(jì)初，該校分別招收過兩屆森林防火班，但都是林學(xué)專業(yè)。北京林業(yè)大學(xué)前幾年曾經(jīng)在林學(xué)專業(yè)下，從國防生中組建了兩屆森林消防班（來自森林武警部隊，以撲火為主）。西南林業(yè)大學(xué)2003年開始招生、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)和南京森林警察學(xué)院也招收消防工程本科專業(yè)，但森林防火只是該專業(yè)的特色課程，都不是真正意義上的森林防火本科人才培養(yǎng)。2011年，西南林業(yè)大學(xué)申請交叉專業(yè)森林防火工學(xué)碩士點，2012年開始招生，已有6人獲得森林防火專業(yè)碩士學(xué)位。緊接著，2014年東北林業(yè)大學(xué)也開設(shè)森林防火農(nóng)學(xué)碩士點。

職業(yè)教育更談不上體系，甚至連森林防火知識的系統(tǒng)培訓(xùn)都談不上。例如，全國森林防火培訓(xùn)班的人員構(gòu)成中，上至省級防火辦的負責(zé)人，下至撲火隊員，甚至是林業(yè)相關(guān)部門的工作人員，全部在同一期的森林防火培訓(xùn)班中。雖然這種混合培訓(xùn)較前幾年有所好轉(zhuǎn)，但并沒有真正實現(xiàn)分級分類培訓(xùn)。03B48D5C-9543-43F3-92C4-751F32EE000E

顯然，我國林火管理學(xué)歷教育和職業(yè)教育的現(xiàn)狀已不能滿足國家、行業(yè)和社會需求。有必要對林火管理的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，建立健全學(xué)科、專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

5.3.2? 加強林火管理科研隊伍建設(shè)規(guī)劃，多舉措吸引更多的科技人才

我國森林防火科研隊伍的處境比教師隊伍更糟糕，人數(shù)也少得多，基本上處于單打獨斗階段。建議有關(guān)科研機構(gòu)瞄準(zhǔn)林火管理的研究前沿，對科研隊伍建設(shè)作出合理規(guī)劃，多舉措吸引人才，聯(lián)合組建科技創(chuàng)新團隊，聯(lián)合開展科技攻關(guān)，服務(wù)國家需求。

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