財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策研究

董翠英

摘 ?要：財(cái)政是國(guó)家的命脈，財(cái)政管理的效率和質(zhì)量將直接影響國(guó)家各項(xiàng)政務(wù)的正常運(yùn)行。在往常我國(guó)所采取的財(cái)政管理模式一直是投入型的預(yù)算管理模式，其著重點(diǎn)在于資金應(yīng)用的合理性，其問(wèn)題在于財(cái)政管理的方向，雖然明確，但是在細(xì)節(jié)上卻沒(méi)有做好梳理工作，對(duì)于財(cái)政資金使用的效率以及效益沒(méi)能做出正確的評(píng)估。為了提高財(cái)政管理工作的有效性，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式成為了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。然而全新財(cái)政管理模式的落實(shí)并非朝夕之間就能完成的。因此文章將主要分析我國(guó)推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式會(huì)出現(xiàn)的各個(gè)難點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際的財(cái)政情況給出相對(duì)有建設(shè)性的意見(jiàn)，為推行財(cái)政績(jī)效管理模式博取一個(gè)良好的開(kāi)局。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算;績(jī)效管理;改進(jìn)對(duì)策

引言：財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的效益已經(jīng)由西方國(guó)家驗(yàn)證，必然能夠給我國(guó)的財(cái)政管理工作帶來(lái)更多的改進(jìn)和借鑒。而當(dāng)前的主要問(wèn)題是如何將這樣的財(cái)政管理模式落實(shí)到實(shí)際管理工作當(dāng)中，并且要落實(shí)好相關(guān)的管理制度，做到權(quán)責(zé)兩清、專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，便是此次探討的重點(diǎn)所在。

一、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理體系有待完善

1.績(jī)效目標(biāo)管理體系不夠健全

我國(guó)推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間較短，所建立的相關(guān)框架還不夠健全，在目標(biāo)管理體系上缺乏戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的合理管理，無(wú)法保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、有效性。所以當(dāng)前所需要的是盡快摸索出正確的管理方向，制定科學(xué)合理的績(jī)效管理目標(biāo)來(lái)促進(jìn)管理體系的建立，保證財(cái)政工作能夠科學(xué)有效地正常運(yùn)行，并在管理效率上能夠得到提升。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)置不科學(xué)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的核心在于績(jī)效評(píng)價(jià)，即是落實(shí)各個(gè)部門(mén)財(cái)政資金的運(yùn)用及具體效益，并對(duì)管理工作的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)級(jí)，運(yùn)用這樣的管理模式來(lái)讓財(cái)政管理工作變得更加精細(xì)化和高效。而目前所欠缺的正是如何根據(jù)各個(gè)部門(mén)管理工作制定出一個(gè)評(píng)價(jià)的量級(jí)，當(dāng)前關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定沒(méi)有考慮到評(píng)價(jià)目標(biāo)內(nèi)在供應(yīng)和個(gè)體差異，項(xiàng)目支出指標(biāo)存在設(shè)置難、量化難、細(xì)化難、銜接難的問(wèn)題，過(guò)于隨意或模糊不清，并且數(shù)據(jù)搜集、結(jié)果驗(yàn)證也比較難，缺少合理的測(cè)評(píng)方式以及測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。在整體支出指標(biāo)設(shè)置與項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)之間關(guān)系比較混亂，要么是簡(jiǎn)單的匯總重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)而忽略基本支出所保證履職工作的實(shí)現(xiàn)情況，要么與項(xiàng)目支出完全脫節(jié)，不能真實(shí)反映部門(mén)支出的績(jī)效情況。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用結(jié)果難以落實(shí)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果能夠?qū)Ω鱾€(gè)部門(mén)年度預(yù)算制定和執(zhí)行工作起到借鑒和參考的作用，能夠推動(dòng)各個(gè)部門(mén)各級(jí)政府在財(cái)政工作方面的不斷進(jìn)步和完善，并且能夠讓各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)知到財(cái)政工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并給出相應(yīng)的解決方向。而想要達(dá)到這一效果，就必須要確保績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性，然而當(dāng)前許多部門(mén)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)這一方面不夠重視，評(píng)價(jià)的結(jié)果完全不能夠?qū)Ω鞑块T(mén)財(cái)政預(yù)算工作產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，許多部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這部分的效用和重要性認(rèn)知程度不夠，在評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于敷衍了事，往往為評(píng)而評(píng)，導(dǎo)致了落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果的態(tài)度不夠積極，評(píng)價(jià)結(jié)果的可參考價(jià)值不高，難以應(yīng)用于財(cái)政資金的安排方面，造成評(píng)價(jià)資源浪費(fèi)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)不健全，人才隊(duì)伍建設(shè)不力

再好的管理模式，也需要有專(zhuān)業(yè)人員去推行，才能夠起到效果。我國(guó)推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)以及人才隊(duì)伍的建設(shè)還不夠完善，而績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有一定的技術(shù)含量，對(duì)大部分預(yù)算單位來(lái)說(shuō)難度較大，人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)設(shè)置的缺失會(huì)導(dǎo)致財(cái)政績(jī)效管理的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平大打折扣。甚至?xí)驗(yàn)槿鄙賹?zhuān)業(yè)人員的管理而導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，在績(jī)效目標(biāo)制定和跟蹤監(jiān)控等專(zhuān)業(yè)性工作上，沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的崗位，讓專(zhuān)人進(jìn)行管理，弱化了預(yù)算績(jī)效管理工作的基本環(huán)節(jié)。

（三）預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏法律法規(guī)支撐

無(wú)規(guī)矩，不方圓，預(yù)算績(jī)效管理工作的運(yùn)行，除了要提高內(nèi)部人員的思想覺(jué)悟之外，更應(yīng)該要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，用規(guī)矩來(lái)為管理工作提供保障。財(cái)政管理工作改革必然會(huì)激起各方利益之間的博弈，從而產(chǎn)生各種阻力，為了能夠更有效的發(fā)揮出各部門(mén)的職能作用，必須要以制度和法律化為約束的枷鎖，用規(guī)則強(qiáng)制引導(dǎo)各部能夠遵守財(cái)政工作統(tǒng)一指導(dǎo)的原則，接受財(cái)政計(jì)算管理工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前所欠缺的就是這樣有力的約束條例。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任制

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要制度化、科學(xué)化、精細(xì)化，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要以制度說(shuō)話，預(yù)算績(jī)效要做到可信、真實(shí)，預(yù)算績(jī)效開(kāi)支不合規(guī)，要問(wèn)責(zé)支出部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，采取實(shí)實(shí)在在懲治措施，依法有效進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，讓財(cái)政資源得到有效合理的配置。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的公開(kāi)力度

財(cái)政工作的公開(kāi)化和透明化一直是我國(guó)財(cái)政工作所追求的，但是就目前而言，我國(guó)公民參與到政府財(cái)政預(yù)算中的渠道和相關(guān)制度不夠健全，大多數(shù)的群眾都不了解預(yù)算績(jī)效的相關(guān)信息，能夠了解信息的渠道也過(guò)分單一。所以財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理要開(kāi)辟公開(kāi)的渠道，利用政府公眾號(hào)或者是官網(wǎng)公布財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的信息，提升財(cái)政管理工作的公開(kāi)性和透明性，讓公眾監(jiān)督政府財(cái)務(wù)工作的運(yùn)行，有利于提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效工作的效率，能夠督促各個(gè)部門(mén)在調(diào)動(dòng)財(cái)政資金的時(shí)候，可以更加合理有效。除此之外，讓公眾能夠知曉財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)信息、指導(dǎo)政府將要開(kāi)展的具體財(cái)政計(jì)劃，能夠獲取到公眾的支持，讓政府與群眾之間能夠達(dá)到相互影響，共同促進(jìn)的效果，從而讓財(cái)政資金能夠發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（三）合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的設(shè)置更加科學(xué)合理

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式在我國(guó)目前來(lái)看還是處于起步摸索的階段，況且我國(guó)國(guó)情與西方國(guó)家存在較大差異，在制定財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的時(shí)候應(yīng)當(dāng)同步考慮我國(guó)行政事業(yè)單位職能和轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和各個(gè)公共領(lǐng)域方面的投資周期、政府支出和所發(fā)揮出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等效益，不能盲目的照搬市場(chǎng)化的指標(biāo)體系，要將具體的財(cái)政管理工作落實(shí)到財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)當(dāng)中，做好合理的規(guī)劃，制定財(cái)政投入的具體計(jì)劃。

（四）預(yù)算績(jī)效管理觀念要變革

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改變了以往的財(cái)政資金管理理念，在規(guī)劃預(yù)算計(jì)劃的時(shí)候所涉及的資金范圍不僅是各部門(mén)的資金調(diào)撥和投入，更要考慮資金投入后的使用效率及所獲得的效益。在開(kāi)辟了公眾監(jiān)督渠道之后，政府部門(mén)對(duì)于財(cái)政資金的管理就要更加嚴(yán)格，所以各部門(mén)對(duì)于資金管理的理念要進(jìn)行變革，改變偏重于預(yù)算而輕視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的觀念，避免各部門(mén)將過(guò)多的精力用在對(duì)有限財(cái)政資源的爭(zhēng)奪上，要從關(guān)注預(yù)算到關(guān)注預(yù)算與財(cái)政資金的績(jī)效相結(jié)合，要將高效率高效益應(yīng)用資金預(yù)算的觀念融入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)中。

（五）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理需要設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，并且安排相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步理清財(cái)政績(jī)效管理的管理脈絡(luò)，讓管理工作的效率及效益能夠達(dá)到最大化。所以接下來(lái)要做的就是對(duì)以往舊的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及其部門(mén)進(jìn)行改革更新，對(duì)于相關(guān)的管理人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)出一批精干的人才隊(duì)伍去負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的具體工作，將預(yù)決算、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、政府會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)規(guī)則等業(yè)務(wù)工作變得精細(xì)化，科學(xué)化與專(zhuān)業(yè)化，提升工作協(xié)調(diào)性。

（六）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效管理的最重要環(huán)節(jié)，是績(jī)效管理價(jià)值的體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)圍繞著財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行部署，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)良好的部門(mén)或者是財(cái)政項(xiàng)目，可以適當(dāng)?shù)靥嵘幌滤麄兊呢?cái)政預(yù)算調(diào)撥份額，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門(mén)或項(xiàng)目，則應(yīng)該組織相關(guān)的財(cái)政工作人員進(jìn)行實(shí)政核查，重新擬定更為合理的財(cái)政計(jì)劃。通過(guò)這一系列的部署來(lái)使各個(gè)部門(mén)都能夠確切感受到財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的重要性。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，財(cái)政績(jī)效管理模式想要得到盡快落實(shí)并應(yīng)用于實(shí)踐工作當(dāng)中，就需要讓部門(mén)內(nèi)的所有人員都能夠認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理模式的重要性，并且能夠根據(jù)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況制定中相關(guān)的制度，并且設(shè)立專(zhuān)業(yè)的部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)兩清，改變傳統(tǒng)的財(cái)政管理觀念，合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，運(yùn)用績(jī)效管理的方式，讓各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)工作變得更加精細(xì)化和科學(xué)化，更重要的是要保證財(cái)政管理工作的公開(kāi)化和透明化，肅清財(cái)政管理工作過(guò)程當(dāng)中的不良風(fēng)氣。

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