加強黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中的思路

【摘 要】“一把手”在整個領(lǐng)導(dǎo)班子中具有核心的作用，是整個部門的領(lǐng)頭羊，負有全面責(zé)任。但是，從近年的實踐來看，“一把手”的腐敗現(xiàn)象高居不下，成為比較棘手的問題?；诖?，文章對當(dāng)前黨政正“一把手”存在的問題進行了理性分析，并提出了一系列的對策建議。

【關(guān)鍵詞】“一把手”；領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督；思路

近年來，各級黨政機關(guān)加大了對“一把手”的監(jiān)督力度，也取得了很大成效。但是“一把手”的監(jiān)督體系依然為形成，未能滿足現(xiàn)實的需要。故而，目前對“一把手”的監(jiān)督還存在諸多問題，比如，流于形式，監(jiān)督不到位等。因此，必須加大黨政“一把手”的監(jiān)督力度，著力構(gòu)建監(jiān)督機制和監(jiān)督體系，確保對黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

一、“一把手”監(jiān)督中存在的問題

（一）對監(jiān)督的正確認識。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)不能正確認識監(jiān)督，認為監(jiān)督會影響他們權(quán)力的行駛，也會影響他們權(quán)威的樹立。故而，他們會采取各種方法逃避制監(jiān)督，甚至拒絕監(jiān)督。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部對監(jiān)督的認識不足，認為會影響關(guān)系，或者礙于情面，不敢、不想監(jiān)督，即使監(jiān)督，也是流于形式。

（二）監(jiān)督主體單一。監(jiān)督的主體過于單一，基本上是上級領(lǐng)導(dǎo)或者同級的監(jiān)督部門，這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系不利于監(jiān)督的實施，監(jiān)督效果甚微。

（三）監(jiān)督過程流于形式。在一些地區(qū)或者一些部門單位，他們的監(jiān)督往往就是流于形式。主要表現(xiàn)在：重提拔任用，輕監(jiān)督管理，他們表面是有一套選任賢能的制度，但是，選任之后，就缺乏對其的監(jiān)督和限制；監(jiān)督以匯報為主，輔以檢查材料，這種監(jiān)督方式只能看到表象，很難深入其中，看到本質(zhì)；在監(jiān)督的過程中，即使采用座談的方式進行，但是也會因為擔(dān)心得罪“一把手”而影響以后的發(fā)展，這種座談也會成為一種形式，這種監(jiān)督很難到位。

（四）監(jiān)督制度滯后。很多地方的“一把手”權(quán)力的運作往往是封閉的，其透明度、公開性都比較低，甚至，一般黨員干部與群眾對這種權(quán)力的運作知之甚少，根本無法實施監(jiān)督，更談不上監(jiān)督體系和制度。專門的監(jiān)督機關(guān)對“一把手”的監(jiān)督也有很大困難，他們的監(jiān)督一般都是出現(xiàn)問題之后才會調(diào)查，這時候已經(jīng)晚了。事件發(fā)生后才去調(diào)查，已經(jīng)不是監(jiān)督了，這是處于失控狀態(tài)，作為監(jiān)督部門應(yīng)該著重放在事前或者事中，這樣才能起到監(jiān)督的作用。

此外，輿論監(jiān)督也是一個不可忽視的力量。因為法律不能夠有效保障，新聞媒體的監(jiān)督也有些力不從心。故而，這種監(jiān)督體制自然會滋生很多問題，導(dǎo)致監(jiān)督失控。

二、加強 “一把手”領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度的策略

加大對黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”的監(jiān)督力度是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們各方面必須全力配合，積極探尋一條行之有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，確保監(jiān)督的實施。

（一）優(yōu)化權(quán)力配置。我們在實施過程中，要重新配置權(quán)力，使權(quán)力結(jié)構(gòu)趨于合理，通過分權(quán)來防止腐敗的發(fā)生是一條行之有效的途徑和方法。首先，要科學(xué)合理地界定“一把手”的權(quán)限，對一些涉及資金審批權(quán)、重要人事任免權(quán)等重要權(quán)力要進行分解，推行相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權(quán)力關(guān)系。其次就是明確“一把手”權(quán)力運行的內(nèi)容。確?！耙话咽帧钡臋?quán)力分配合理，程序嚴密，制約有效，在陽光下運行。同時，還要規(guī)范“一把手”的權(quán)力運行程序。這是一個重要方面和內(nèi)容，在現(xiàn)在的監(jiān)督體系下，要不斷完善權(quán)力運行程序，通過權(quán)力運行程序健全工作機制，規(guī)范權(quán)力運行的合理性和合法性。

（二）努力抓重點，逐步提高制約和監(jiān)督的實效。“一把手”掌握的權(quán)力較大，肩負更大的責(zé)任和職責(zé)。當(dāng)然，對其的監(jiān)督和制約的難度也比較大，任務(wù)也比較重。在現(xiàn)在的情況下，要針對“一把手”的特點進行研究，做到重點突出，從而形成監(jiān)督的重點。

首先，要突出重點的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象。監(jiān)督的內(nèi)容主要是容易腐敗的環(huán)節(jié)和比較重大的領(lǐng)域，比如，行政審批，人事任免、資金的審批和撥付等，監(jiān)督的重點對象是承擔(dān)重大項目建設(shè)的部門或者機構(gòu)。其次是要重點關(guān)注特殊時期。特殊時期就是腐敗易發(fā)時期，比如，職務(wù)變動，崗位調(diào)整，婚喪嫁娶，重大節(jié)日等，這種特殊時期需要引起監(jiān)督部門的特別關(guān)注。

（三）切實推行官員問責(zé)制。要實施權(quán)力在陽光下運行，前提就是大家的知情權(quán)，讓大家知道政府正在做什么，或者政府怎么做的。因此，要積極推行政務(wù)公開，尤其是關(guān)系到群眾切身利益的項目要公開。只有施行政務(wù)公開，才能將權(quán)力在陽光下運行，問責(zé)才具有作用。

同時，官員問責(zé)制還需要官員的自覺。問責(zé)制既要依靠制度的要求，也是依靠輿論的壓力，更是依靠官員自己的自覺。這種道德的自覺才是官員問責(zé)制的基礎(chǔ)和實質(zhì)，才能順利推行依法行政，才能很好的杜絕腐敗的滋生。

總之，黨政“一把手”是單位的核心，他的形象和作風(fēng)直接關(guān)系到單位的發(fā)展方向和發(fā)展前途，甚至關(guān)系到我黨事業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展前途。這一定要引起我們的重視，在完善監(jiān)督體制的同時，我們還要從自身做起，增強監(jiān)督意識和自覺意識，確保監(jiān)督的實效。

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作者簡介：王霞（1974.08- ），女，陜西延安人，本科，在讀研究生，延長油田股份有限公司川口采油廠，助理政工師。endprint