筑牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

萬喆

2013年秋，習(xí)近平主席分別在訪問哈薩克斯坦、印度尼西亞期間，創(chuàng)造性提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。九年來，共建“一帶一路”的工作從謀篇布局的“大寫意”，轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作的“工筆畫”，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，日益成為造福世界的“富裕帶”、惠及人民的“幸福路”。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險持續(xù)疊加，世界進(jìn)入新的“動蕩變革期”，共建“一帶一路”面臨的外部挑戰(zhàn)因素顯著增多。在2021年11月舉行的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，全面強(qiáng)化風(fēng)險防控。這一重要論述顯示出高度的前瞻性、預(yù)見性，對推進(jìn)“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義。

五大風(fēng)險

縱觀當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，大體有五大類。一是全球動蕩變革期的風(fēng)險。全球體系和世界發(fā)展結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，西方世界的主導(dǎo)地位發(fā)生動搖，第四次工業(yè)化進(jìn)程顛覆了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的“核心-邊緣”區(qū)位，逆全球化和保護(hù)主義抬頭。就在世界各國努力走出新冠疫情的關(guān)鍵時刻，烏克蘭危機(jī)升級，地緣政治沖突激化，在重塑歐洲安全格局的同時，其溢出效應(yīng)加速全球政治力量的分與合，世界政治格局也在發(fā)生深刻調(diào)整。以美國為首的西方國家不斷加碼對俄羅斯的制裁，將世界引向“兩大陣營”。全球物流不暢、勞動力短缺、經(jīng)濟(jì)政策不同步和政治割裂加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險。

二是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中斷的風(fēng)險。世界正遭受第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，烏克蘭危機(jī)的升級推高糧食和大宗商品價格，并在全球范圍內(nèi)加劇通脹。聯(lián)合國5月發(fā)布的《2022年中世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告稱，尚處于疫情恢復(fù)期的全球經(jīng)濟(jì)可能到了一場“新危機(jī)”的邊緣。這份報告將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期由今年1月發(fā)布的4%下調(diào)至3.1%，而2022年全球通脹率預(yù)計將升至6.7%，是此前十年平均通脹率2.9%的兩倍多。世界銀行6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告則將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至2.9%，且指出將伴隨滯脹風(fēng)險，2023至2024年的全球增長率也將徘徊在3%左右。

三是中美關(guān)系不確定性的風(fēng)險。拜登上臺后，處理中美關(guān)系的主基調(diào)是“戰(zhàn)略競爭”，并一直以“進(jìn)攻性姿態(tài)”針對中國施策，美國對“一帶一路”的遏制策略更加突出打“規(guī)則牌”“盟友牌”和推動“精準(zhǔn)脫鉤”。2022年6月，美國拉攏盟友在西方七國（G7）峰會推出所謂“全球基建和投資伙伴關(guān)系”計劃，將在未來五年籌集6000億美元，推動以抗衡“一帶一路”倡議為目的的項目。幾乎同時，拜登政府公布“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），以所謂“韌性經(jīng)濟(jì)”“互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”“清潔經(jīng)濟(jì)”和“公平經(jīng)濟(jì)”為支柱，構(gòu)建排斥中國利益的“小圈子”。布林肯代表拜登政府發(fā)表對華政策演講，將中國定位為“有重塑國際秩序意圖且有經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、技術(shù)力量付諸實踐的國家”，強(qiáng)調(diào)美國將會投資自己、團(tuán)結(jié)盟友、與中國競爭。隨著美國進(jìn)入2022中期選舉年，其政客為了拼選舉，可能進(jìn)一步操弄包括“一帶一路”在內(nèi)的中國議題，中美關(guān)系的動蕩性將進(jìn)一步增加。

四是沿線國家政局動蕩的風(fēng)險。阿富汗、緬甸等國局勢仍然動蕩而膠著，中亞一些國家抗議示威頻發(fā)，甚至有“顏色革命”卷土重來的危險。加之疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性，“一帶一路”沿線國家的政局波動及對外交政策的牽動將會繼續(xù)凸顯，也推升了恐怖主義復(fù)趨活躍的風(fēng)險，東南亞、南亞、中亞、中東等共建“一帶一路”重點區(qū)域的國別安全風(fēng)險均在上升。

五是債務(wù)可持續(xù)性的風(fēng)險。受疫情影響，許多國家償債能力劇降，政府債務(wù)水平在歷史高位運行。多家全球機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2020年世界中低收入國家的平均總債務(wù)負(fù)擔(dān)與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比增加了9%，而此前幾十年的平均增幅僅為1.9%;53%的低收入國家面臨高債務(wù)風(fēng)險，將不可避免沖擊疫后投資。2022年以來，美國為抑制通脹，啟動美聯(lián)儲激進(jìn)加息，導(dǎo)致美元走強(qiáng)，給必須償還以美元計價債務(wù)的新興經(jīng)濟(jì)體造成更大壓力。斯里蘭卡已因“資不抵債”宣布國家破產(chǎn)，成為第一個在美聯(lián)儲加息風(fēng)暴中倒下的新興市場國家，烏克蘭、阿根廷、巴基斯坦等六個新興市場國家的十年期外幣債券收益率自年初以來已上升十多個百分點，債務(wù)風(fēng)險呈螺旋式上升。

2022年7月26日晚，由中國企業(yè)承建的克羅地亞佩列沙茨大橋通車儀式在科馬爾納舉行。該橋是中克共建“一帶一路”和中國—中東歐國家合作的標(biāo)志性項目。

化解思路

共建“一帶一路”不僅面臨諸多國際風(fēng)險，在我國國內(nèi)也正面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱這“三重壓力”。要有效化解共建“一帶一路”遭遇的風(fēng)險，必須正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，以習(xí)近平總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是既要深刻認(rèn)識到和平與發(fā)展的時代主題沒有變，經(jīng)濟(jì)全球化的大方向沒有變，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇，進(jìn)一步堅定決心和信心;又要強(qiáng)化底線思維，全面強(qiáng)化風(fēng)險防控。具體而言，一是堅持安全是發(fā)展的前提。要以“全球安全倡議”為遵循，超越冷戰(zhàn)思維，踐行真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國憲章、宗旨和原則，堅持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全觀。對“一帶一路”項目加強(qiáng)安全、政治、經(jīng)濟(jì)、債務(wù)、生態(tài)等方面的綜合評估，落實風(fēng)險防控制度，加大海外項目安保投入，全面提升企業(yè)抗風(fēng)險和危機(jī)應(yīng)對能力。二是堅持發(fā)展是安全的保障。以“全球發(fā)展倡議”為引領(lǐng)，與沿線國攜手落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動共同發(fā)展。堅信經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是各國最大公約數(shù)，共建“一帶一路”已成為國際社會團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的應(yīng)有之義、必然之路，共建“一帶一路”的成效顯示得越好，“一帶一路”建設(shè)的安全就會越有保障。

位于上海洋山深水港的上海自貿(mào)區(qū)，是全面服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要橋頭堡。

堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，首先要落實“穩(wěn)”字。對于高質(zhì)量共建“一帶一路”而言，“穩(wěn)”是前提、是重點。一是把強(qiáng)化風(fēng)險防控和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)切實放在首位;二是更加聚焦重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，不盲目追求合作國家數(shù)字的增加;三是更加注重既有存量項目的落實落地，不盲目追求合作項目的擴(kuò)張;四是更加注重遵循市場規(guī)律、商業(yè)規(guī)則和國際通行辦法，提高共建“一帶一路”的市場化水平;五是更加注重對接國際標(biāo)準(zhǔn)，包括一些重要國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，有效提升共建“一帶一路”的國際化水平。

共建“一帶一路”所要強(qiáng)調(diào)的“進(jìn)”字并非絕對數(shù)字上的“進(jìn)”，而是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“進(jìn)”。一是以服務(wù)國內(nèi)新發(fā)展格局為前提，更加聚焦中國同周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在中國與周邊鄰國的銜接地帶率先形成通暢的雙循環(huán)發(fā)展格局;二是與沿線國不斷加強(qiáng)疫苗、衛(wèi)生醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，大力推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”“綠色絲綢之路”建設(shè)，明確長遠(yuǎn)增量項目的方向定位;三是以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工制造、資源循環(huán)利用等“小而美”的項目，打造一批標(biāo)桿工程。

風(fēng)險防控

筑牢共建“一帶一路”風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，是要全面強(qiáng)化風(fēng)險防控意識和能力。這里的“全面強(qiáng)化”包括兩層含義，一是風(fēng)險防控主體的“全面”，二是風(fēng)險防控措施的“全面”。

從風(fēng)險防控主體這個角度看，要區(qū)分中國政府、共建國家和企業(yè)主體的風(fēng)險防控責(zé)任，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)是以市場需求為導(dǎo)向，遵循商業(yè)規(guī)則、政府推動、企業(yè)為主體，這是中國政府對“一帶一路”的指導(dǎo)原則。實際上，“一帶一路”95%以上的項目是市場化項目，政府管理部門在風(fēng)險防控方面要履行管理、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，企業(yè)則要切實履行主體責(zé)任。也要處理好中國的國家利益與共建國風(fēng)險防控責(zé)任的關(guān)系，責(zé)任共擔(dān)、合作共贏。

從風(fēng)險防控措施這個角度看，是要探索建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺。該平臺須堅持國家主導(dǎo)，發(fā)揮外交、商務(wù)、國家發(fā)展與改革委、人民銀行等主管部門的合力，調(diào)動高校、研究機(jī)構(gòu)、智庫和企業(yè)作用，對沿線國安全形勢、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、項目風(fēng)險等進(jìn)行定期和緊急狀況下的臨時評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。也要以國家力量為主體，同共建國加強(qiáng)海外利益保護(hù)、國際反恐、安全保障等方面的機(jī)制化協(xié)作，壓實共建國在維護(hù)我海外利益安全方面的責(zé)任。還應(yīng)推動中國國內(nèi)安保公司“走出去”，面向中國企業(yè)開展國際化、本土化和職業(yè)化的服務(wù)，做到企業(yè)延伸到哪里，海外安保力量就部署到哪里?！皣H化”是配備國際標(biāo)準(zhǔn)的安保力量，“本土化”是打造符合本土特色的安保體系，“職業(yè)化”是由專門職業(yè)、技術(shù)人員提供安全保障。

還需發(fā)揮金融保險機(jī)構(gòu)的協(xié)同效應(yīng)。銀行保險機(jī)構(gòu)發(fā)揮好信貸基金、債券、保險等金融工具作用，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，按照市場法治化原則，充分利用金融、科技賦能傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)銀企合作，共同防范項目的環(huán)境和社會的風(fēng)險問題。推進(jìn)綠色金融互利合作，開創(chuàng)環(huán)境、氣候、風(fēng)險管理有效方法。此外還有對海外投資的廉潔風(fēng)險防控問題。要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，加快形成系統(tǒng)完備的反腐敗涉外法律法規(guī)體系，加大跨境腐敗治理力度。推進(jìn)“一帶一路”廉潔建設(shè)，落實“廉潔絲綢之路”北京倡議，探索標(biāo)本兼治的有效辦法，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，推動重點個案攻堅，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”。