日本如何向非洲輸出綠色能源技術(shù)

鄒圣嬰

日本與非洲相隔遙遠，但出于戰(zhàn)略需要，日本自戰(zhàn)后一直努力接近非洲，而且這一趨勢正在不斷深化。當前，在日本看來，非洲既是自身實現(xiàn)“入?！钡钠碧?，也是推動自衛(wèi)隊“正?；钡脑囼炋?，還是同其他國家展開博弈的舞臺，更是具有潛力的市場。

提供援助就是日本涉足非洲事務(wù)的主要路徑，而日本的對非援助涉及領(lǐng)域眾多，綠色能源發(fā)電便是其中之一。

逐漸成為對非援助亮點

最初，綠色能源發(fā)電事業(yè)在日本的對非洲援助中并不顯眼。1993年，日本設(shè)立了“東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD）”，并以此為平臺制定對非洲援助方針。歷屆TICAD對非援助大致可分為社會、經(jīng)濟、安全三個領(lǐng)域，與發(fā)電有關(guān)的內(nèi)容常屬于社會和經(jīng)濟領(lǐng)域，前者主要目的在于保證生活用電的正常供應(yīng)，后者則為經(jīng)濟建設(shè)提供電力保障。

在分別于1993、1998、2003年召開的第一、第二、第三屆TICAD中，有關(guān)綠色能源發(fā)電的內(nèi)容并不醒目。雖然1993～2003年間日本向非洲國家提供的政府開發(fā)援助累計達到120億美元，且其中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金額占了40%，但實際用于建設(shè)綠色能源發(fā)電設(shè)施的金額并不多。

到2008年第四屆TICAD，綠色能源發(fā)電事業(yè)才得以受到重視。一是隨著非洲各種紛爭逐漸平息，國際社會重新關(guān)注非洲的戰(zhàn)略價值，主要是其具有潛力的市場以及豐富的地下資源。這一時期，日本政府提出“官民合作”概念，對以往由政府主持的對非洲援助模式進行調(diào)整，改為既有政府援助、又有日本企業(yè)投資的混合援助模式。二是隨著21世紀中非合作論壇的召開，日本開始將中國視為在非洲的主要競爭對手，強調(diào)通過技術(shù)優(yōu)勢，向非洲提供“高質(zhì)量”援助，綠色能源發(fā)電恰好契合這一需求。

在2013年召開的第五屆TICAD上，非洲的電力供應(yīng)問題成為討論的議題之一。會議提出需要在兼顧成本、低碳消耗以及電力供應(yīng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過綠色能源發(fā)電推進非洲的電氣化。2016年的第六屆TICAD上，關(guān)于綠色能源發(fā)電，除水力外，地熱、太陽能等能源也受到重視。日本政府會后公布的《TICAD VI內(nèi)羅畢實施計劃》明確提出鼓勵本國企業(yè)參與非洲的綠色能源發(fā)電事業(yè)。2019年第七屆TICAD再次將綠色能源發(fā)電作為對非洲援助及投資的亮點，重點強調(diào)對地熱和水力發(fā)電的投資、在農(nóng)村等偏僻地區(qū)的電氣化、推動非洲國家減少對化石能源的依賴。

主要輸出方式

縱觀歷屆TICAD，日本政府會結(jié)合當時非洲的發(fā)展情況、突出問題及其他國際熱點，通過與參會的非洲國家及國際組織進行協(xié)商，制定相應(yīng)的援助方針，通過提供資金、技術(shù)、人才的方式開展援助。而制定和實施援助項目主要由日本國際協(xié)力機構(gòu)（JICA）來完成。

一是向那些已經(jīng)著手開發(fā)綠色能源發(fā)電，或者有開發(fā)意向的非洲國家提供資金支持。以埃塞俄比亞為例，在2012年，該國近九成的電力供應(yīng)依賴水力，但受季節(jié)影響，周期性的河流干涸導致電力供應(yīng)不足。對此，埃塞俄比亞政府著手開發(fā)地熱發(fā)電。根據(jù)該國1969年實施的勘探調(diào)查，其國內(nèi)有16處可用于地熱發(fā)電的區(qū)域。2017年，JICA向該國提供18.42億日元的無償援助，用于支援其建設(shè)地熱發(fā)電設(shè)施。除資助建設(shè)新的綠色能源開發(fā)設(shè)施外，還有對已有設(shè)施修繕或擴充的資金支援項目。如JICA于2007年向肯尼亞提供56.2億日元的有償援助，針對先前日本支援建設(shè)的水力發(fā)電站，計劃有效利用其排水口下方的空間，建設(shè)新的水力發(fā)電設(shè)施，以達到對水資源進行二次利用的目的。

在2008年舉行的第四屆東京非洲發(fā)展國際會議上，綠色能源發(fā)電事業(yè)才得以受到重視。

二是提供用以開發(fā)和利用綠色能源的技術(shù)方面的援助，包括提供技術(shù)和設(shè)備硬件，主要目的在于提高綠色能源利用效率。以肯尼亞為例，直至2009年，該國的地方電化普及率不足10%，應(yīng)肯尼亞地方電力部門請求，2012～2015年，JICA開始實施相關(guān)技術(shù)和設(shè)備援助，最終在四所學校、五所醫(yī)院分別設(shè)置了太陽能發(fā)電設(shè)備。

三是培養(yǎng)開發(fā)綠色能源的研究人員或技術(shù)人員，同時提高地方社會對綠色能源的使用意識。以加納為例，該國于1989年提出“國家電氣化方針”，計劃到2020實現(xiàn)人數(shù)超過500人的社區(qū)的電氣化，其中，開發(fā)太陽能發(fā)電被視為經(jīng)濟效益最高的供電途徑。對此，JICA于2010年在加納實施的有關(guān)建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施的項目中，除了在偏遠地區(qū)投資建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施外，還派遣專家協(xié)助當?shù)卣_展人才培養(yǎng)。人才被分為三類，包括在地方工作的基層技術(shù)員和社區(qū)管理人員、中層技術(shù)員、教育人員，分別負責設(shè)置太陽能板、鋪設(shè)電線和設(shè)備維護，從事統(tǒng)籌管理、分析數(shù)據(jù)以及操作復雜的設(shè)備，從事培養(yǎng)技術(shù)人才和在當?shù)厣鐓^(qū)普及有關(guān)綠色能源發(fā)電的知識。

加緊輸出的動機

自新冠疫情暴發(fā)以來，日本在非經(jīng)濟活動也受到?jīng)_擊，而目前日本企業(yè)正試圖在后疫情時代的非洲尋得新的商機。近年來日本企業(yè)不斷擴大對非洲服務(wù)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、育兒產(chǎn)業(yè)的市場開拓，這也使得原本服務(wù)于非洲本地人的綠色能源發(fā)電事業(yè)，還需要為日本人的經(jīng)貿(mào)活動提供能源保障。據(jù)調(diào)查顯示，在對非洲各領(lǐng)域市場發(fā)展前景的預(yù)測中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域和資源能源開發(fā)領(lǐng)域的受重視程度明顯提升，前者中最受矚目的是與電力相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，后者中最受關(guān)注的則是對太陽能和風能的利用。

將綠色能源發(fā)電作為今后的投資重點的原因主要有兩點：

一是非洲社會對電力需求的增大。隨著非洲的發(fā)展和人口的增長，僅靠現(xiàn)有的供電設(shè)施難以滿足當?shù)厣a(chǎn)及民生的電量需求。據(jù)統(tǒng)計及預(yù)測，2020年非洲的中等收入人口已達到非洲總?cè)丝诘?3%以上，而到2050年將達到近40%。該人群比例的增加意味著非洲社會除需要大量基礎(chǔ)生活必須品外，對于奢侈品、娛樂產(chǎn)業(yè)、福利保障的需求也將增大。日本企業(yè)已涉足非洲的綠色能源發(fā)電事業(yè)，所以對當?shù)氐碾娏?yīng)情況較為了解，這為其擴大投入提供了便利。

二是中美摩擦導致中國在綠色能源發(fā)電領(lǐng)域受到來自美國等西方國家的干擾。拜登政府甚至以所謂“人權(quán)”問題為由，在國際供應(yīng)鏈中排擠中國，鼓動其他國家抵制中國產(chǎn)品，其中就包括了中國生產(chǎn)的太陽能板。而日本企業(yè)則企圖借助這種形勢，提升自身的影響力和競爭力。

與先前由日本政府主導，或通過政府協(xié)議鋪墊來實施的綠色能源發(fā)電事業(yè)不同，當前，日本企業(yè)對參與非洲的綠色能源發(fā)電市場更加主動。這表明在日本涉足非洲的動機中，經(jīng)濟動機的比重增在提升，但并不意味著政治或安全動機被淡化。相反，正是由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，促使日本的對非援助政策發(fā)生變化。