鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索：油溪橋村模式研究

吳文保

摘要：鄉(xiāng)村要振興，模式必多樣，要有一套因地制宜，行之有效的模式，在鄉(xiāng)村陣地上經(jīng)過(guò)實(shí)踐、總結(jié)、深化的發(fā)展模式才能對(duì)鄉(xiāng)村振興起到實(shí)效。油溪橋村在彭育晚書記的帶領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)14年的摸索，總結(jié)出了一套實(shí)用的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。文章圍繞油溪橋村的多種發(fā)展管理模式，學(xué)習(xí)其模式的具體做法，以助推新時(shí)代鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;發(fā)展模式;網(wǎng)格化積分制

一、序言

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》中提出要?jiǎng)?chuàng)新收益分享模式，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。本文通過(guò)實(shí)地走訪，座談會(huì)等獲取相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)其模式多樣，獨(dú)特的網(wǎng)格化積分制綜合管理模式，有可借鑒性和推廣性，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善;二是宣傳團(tuán)隊(duì)還需進(jìn)一步打造;三是文化底蘊(yùn)還需加強(qiáng)。

二、油溪橋村發(fā)展模式現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)格化積分制管理模式

油溪橋村網(wǎng)格化積分制管理模式是結(jié)合了婁底市當(dāng)前的網(wǎng)格化管理模式和積分制相結(jié)合的一套管理模式。具體做法是以書記帶頭，覆蓋了社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障三方面，在網(wǎng)格聯(lián)戶建設(shè)中，以村干部牽頭，分別管理A、B、C三類人員，A類代表重點(diǎn)管理對(duì)象，B類代表中度管理對(duì)象，C類為優(yōu)質(zhì)對(duì)象，分別以紅黃綠三種顏色作為標(biāo)記，A類為紅色，B類為黃色，C類為綠色，在三方面管理中分別代表不同的意義。具體如圖1所示。

其中A類到B類加10分，B類到C類加10分，這樣可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，責(zé)任落實(shí)，反之則要扣10分，當(dāng)然也可以越級(jí)加分，比如從A類發(fā)展到C類可以加20分。

油溪橋村以問(wèn)題為導(dǎo)向，在戶主文明檔案袋管理的基礎(chǔ)上推行積分制管理。為確保積分制管理程序規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、具有可操作性，村里成立了積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組和積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，積分分為基礎(chǔ)分和管理建設(shè)分兩大類。積分制起草由積分制起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，最高的制定機(jī)構(gòu)是村民代表大會(huì)，運(yùn)行操作由積分制管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，最高的裁定機(jī)構(gòu)是村支兩委。

為確保積分制規(guī)范推行，油溪橋村從三個(gè)層面、九個(gè)方面實(shí)行積分制管理：

組織層面：組織建設(shè)層面、自治管理層面、發(fā)展模式層面。

管理層面：定崗干部、黨員、群眾。

參與層面：參與建設(shè)情況、遵規(guī)守約情況、占用資源情況。實(shí)現(xiàn)了積分考核管理全覆蓋。

推行“五個(gè)五”：積分制制訂以“五會(huì)”為基礎(chǔ)（“五會(huì)”：提議、商議、審議、決議、合議）、統(tǒng)計(jì)評(píng)定以“五本”為依據(jù)（“五本”：交辦事務(wù)本、加扣分登記冊(cè)、會(huì)議記錄本、管理臺(tái)賬、積分卡）、公示、分享以“五步”為要求（“五步”：評(píng)比、統(tǒng)計(jì)、審核、公示、分享）、分?jǐn)?shù)匯總以“五面”為線索（“五面”：個(gè)人申報(bào)、群眾推薦、檢查評(píng)比、事務(wù)交辦、表彰通報(bào)）、操作運(yùn)行以“五個(gè)一”為舉措（一事一記錄、一月一統(tǒng)計(jì)、一季一公示、半年一評(píng)比、一年一總結(jié)）。

積分制考評(píng)堅(jiān)持“三個(gè)全”：堅(jiān)持村民群眾全參與、堅(jiān)持村級(jí)事務(wù)全覆蓋、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位。

網(wǎng)格化積分制管理模式是一套鄉(xiāng)村治理模式，這套模式覆蓋了村支兩委、黨員干部、村民。鄉(xiāng)村中的熟人社會(huì)，來(lái)自祖輩傳承以及歷代積累的血緣和人際關(guān)系，積分制的推行必須要村干部先帶頭，然后分別帶動(dòng)黨員、村民代表、村民群眾一起推行網(wǎng)格化積分制，循序漸進(jìn)地實(shí)行網(wǎng)格化積分制管理。網(wǎng)格化積分制管理充分調(diào)動(dòng)了村民參與村務(wù)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)“替民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，最大限度贏得村民的認(rèn)可與支持，真正管出了戰(zhàn)斗力生產(chǎn)力、管出了好村風(fēng)好民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)文化振興、人才振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織振興、產(chǎn)業(yè)振興。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1. 三乘三模式

以短期、中期、長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合;一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相結(jié)合;發(fā)展小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“三乘三”模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有效整合人力、物力和自然資源。短期以稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、小籽花生，中期以甲魚養(yǎng)殖，經(jīng)果林開(kāi)發(fā)，以奈李、葡萄、水蜜桃、獼猴桃為主，長(zhǎng)期以開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游為主，集餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售為一體。形成了以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合的良好局面。

2. 二三五模式

這個(gè)模式有兩個(gè)方面的使用：一是在村集體經(jīng)濟(jì)方面，收入的20%作為投資者的租金、30%上交給村辦公司作為村集體經(jīng)濟(jì)的保障來(lái)源、50%作為經(jīng)營(yíng)承包者的利益支配，這樣就破解了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、資源、人力缺乏等瓶頸，實(shí)現(xiàn)了共建共享的發(fā)展理念和資源利用的統(tǒng)籌。二是對(duì)從種苗公司購(gòu)買的苗木，采取第一年付款20%，第二年付款30%，掛果并產(chǎn)生利潤(rùn)后付款50%，這樣就實(shí)現(xiàn)了把種苗公司的利益與村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益緊密相連，售后技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)更加到位，規(guī)避了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 四不要模式

即不要發(fā)工資的員工、不要花本錢的苗木、不要花租金的基地、不要愁銷路的產(chǎn)品。全村土地不需要流轉(zhuǎn)，村民按照村委的規(guī)劃來(lái)種、養(yǎng)殖，所以基地不要花租金;村民以土地與山林入股，參與村里的旅游發(fā)展公司、生態(tài)農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村民變員工、農(nóng)戶變股東，所以員工不要發(fā)工資;村委和苗木公司形成合作，苗木使用二三五模式，達(dá)到了苗木不要花本錢;村委和合作社、公司統(tǒng)一合作，與市場(chǎng)接軌，村里生產(chǎn)的產(chǎn)品不要愁銷路。

4. 四位一體模式

實(shí)行“村委+公司+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)人力、物力和資源整合共享，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東。村集體成立2家旅游開(kāi)發(fā)有限公司，村民資金入股30%、勞動(dòng)力入股15%、土地入股5%，全村村民共同參與經(jīng)營(yíng)、共享發(fā)展成果。創(chuàng)立稻田養(yǎng)魚、甲魚養(yǎng)殖、經(jīng)果林、養(yǎng)牛等4個(gè)專業(yè)合作社，采取村委統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)、公司統(tǒng)一收購(gòu)銷售、合作社統(tǒng)一規(guī)劃管護(hù)、技術(shù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)民統(tǒng)一參與行動(dòng)“五統(tǒng)一”模式，農(nóng)家樂(lè)實(shí)行公司化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)三統(tǒng)一，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格;投資開(kāi)發(fā)采取產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的形式進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，確保全村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有股份、人人有分紅，實(shí)現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展、共同致富，實(shí)現(xiàn)了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展零成本、零風(fēng)險(xiǎn)、高收益。

油溪橋村的產(chǎn)業(yè)模式結(jié)合了當(dāng)?shù)鼐用竦厣偃硕?，地小分散的?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了由村里統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，村民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一規(guī)劃管護(hù)、技術(shù)統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售，其中不用流轉(zhuǎn)村民土地，實(shí)現(xiàn)了村民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?，多種利益分配模式連接起來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三）基層組織管理模式：首創(chuàng)“1+2+3”模式

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村振興誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)？這是困擾鄉(xiāng)村振興的大“弱點(diǎn)”，面對(duì)村級(jí)組織作用不強(qiáng)，人才不足，村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、凝心聚力，推動(dòng)基層組織振興，以“1+2+3”的模式，從村支“兩委”建起、從黨員干部抓起，打造一支推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“鐵軍”，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障、人才支撐，引進(jìn)專業(yè)人才，讓鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)“清晰”起來(lái)。

第一，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，采取公開(kāi)承諾、公開(kāi)競(jìng)選的方式推選村支“兩委”成員。

第二，以村校合作、村企合作的形式提升鄉(xiāng)村振興的組織建設(shè)能力。與湖南師大、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、湖南人文科技學(xué)院、北京商會(huì)等建立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第三，采取“選舉一批、招聘一批、培養(yǎng)一批”的形式，面向市場(chǎng)、引進(jìn)各種專業(yè)技術(shù)人才，搭建起鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。聘請(qǐng)康林峰為種植技術(shù)員，周工健為甲魚養(yǎng)殖技術(shù)員，郭峰、康移風(fēng)等為鄉(xiāng)村振興特級(jí)顧問(wèn)。

基層組織管理模式使用內(nèi)部+外部共同選人才的模式，內(nèi)部選舉的人熟悉鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)里鄰居的關(guān)系。通過(guò)村校、村企輸送人才提供強(qiáng)有力的保障，通過(guò)招聘專業(yè)技術(shù)人才以保障村內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人才振興。

三、油溪橋村發(fā)展模式中存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善

主要是硬件設(shè)施不夠完善，文化設(shè)施，停車場(chǎng)停車位不夠，房屋外觀風(fēng)貌不夠統(tǒng)一，公共地段衛(wèi)生間不足。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱

沒(méi)有加工廠，不能把第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)一步加工，不能實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步升值，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷服一體化建設(shè)。

（三）宣傳團(tuán)隊(duì)還需進(jìn)一步打造

缺乏專業(yè)的接待隊(duì)伍，線上線下專業(yè)化宣傳團(tuán)隊(duì)未形成，本土化的宣傳隊(duì)伍還需進(jìn)一步打造。

（四）文化底蘊(yùn)不足

沒(méi)有與梅山文化、蚩尤文化融為一體，沒(méi)有一個(gè)屬于自己的專有節(jié)日。

四、對(duì)油溪橋村發(fā)展的建議

（一）美化一片環(huán)境

加快打造4A景區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)要加強(qiáng)，水路電網(wǎng)升級(jí)改造，馬路白改黑建設(shè)，全村房屋統(tǒng)一風(fēng)貌改造，培訓(xùn)中心配套建設(shè)，民宿改造，增加大型停車場(chǎng)，新增路燈，垃圾桶，涼亭的建設(shè)，新建休閑場(chǎng)所、文化廣場(chǎng)。打造油溪橋村特色院落，以戴家排原始村落，張家院特色小吃為主。在村進(jìn)出主要公路和院落公路進(jìn)行綠化、亮化、文化氛圍打造。新建鄉(xiāng)村振興示范片中心學(xué)校和醫(yī)療中心。晨光電壩河道修復(fù)改造。申報(bào)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院，成為市、縣定點(diǎn)培訓(xùn)基地和研學(xué)旅行基地。建設(shè)培訓(xùn)中心多功能服務(wù)樓，配套會(huì)議室、賓館、圖書室、娛樂(lè)室。

（二）建設(shè)一個(gè)加工廠

打造晨光片區(qū)食品加工廠，分為果蔬加工區(qū)、水產(chǎn)加工區(qū)、肉食加工區(qū)、成品倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)、保安室、公共衛(wèi)生間、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)。

（三）成立一個(gè)機(jī)構(gòu)

成立油溪橋村對(duì)外交流考察團(tuán)隊(duì)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和各部門駐派油溪橋村工作聯(lián)絡(luò)人員指導(dǎo)幫助油溪橋村開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)辦理工作，確保油溪橋村正常發(fā)展運(yùn)行。

（四）打造一支隊(duì)伍

精神產(chǎn)生信仰，打造一支專業(yè)講解的隊(duì)伍，用村里的人員，使用本土化的語(yǔ)言講解油溪橋的精神，可以給講解的村民發(fā)補(bǔ)貼，也可以用積分的方式獎(jiǎng)勵(lì)給村民，講油溪橋村“鋤頭開(kāi)路、錘子鑿水、擔(dān)土栽樹(shù)”的自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，講“節(jié)約就是發(fā)展，文明鄉(xiāng)風(fēng)就是生產(chǎn)力”的理念，講“只栽樹(shù)，不砍樹(shù)”的兩山實(shí)踐精神，講每年正月初八黨員干部重走油溪古橋的奉獻(xiàn)精神，講“釣魚者和修塘者”的長(zhǎng)短期發(fā)展精神。講好精神，講出鄉(xiāng)村振興。

（五）定制一個(gè)節(jié)日

每年正月初八重走油溪古橋?yàn)椤坝拖獦蚋卸鞴?jié)”，帶領(lǐng)黨員干部群眾一起走過(guò)古橋，重塑儀式感，形成獨(dú)一無(wú)二的節(jié)日文化，讓所有人把奉獻(xiàn)當(dāng)感恩，把任務(wù)當(dāng)作機(jī)遇，始終保持昂揚(yáng)的斗志，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（六）出演一場(chǎng)大戲

結(jié)合梅山文化把油溪橋村的精神搬上舞臺(tái)，積極發(fā)揮“綠水青山、金山銀山”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鄉(xiāng)村游、培訓(xùn)游、精神游等各類特色旅游活動(dòng)，打好培訓(xùn)牌、走通生態(tài)路，著力推進(jìn)油溪橋精神旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院一體化建設(shè)，不斷推進(jìn)農(nóng)文旅培融合，做大產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)品，豐富油溪橋村內(nèi)涵、打造精品、叫響品牌，進(jìn)一步放大油溪橋村品牌知名度，讓更多的游客體驗(yàn)油溪橋村的自然之美、人文之美和發(fā)展之美。重點(diǎn)是守住鄉(xiāng)土文化的“根”，最大程度還原鄉(xiāng)村本土風(fēng)貌，保留歷史文脈，留住鄉(xiāng)土味道，把梅山文化和蚩尤文化融入農(nóng)耕技術(shù)展示、鄉(xiāng)村農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)中，喚醒游客的原始記憶，引起游客的認(rèn)同感和歸屬感，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村要振興，必定是全面振興，產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興一個(gè)都不能少，一個(gè)也不能落下，所以鄉(xiāng)村振興模式必定是多種多樣的，一定要因地制宜。油溪橋村經(jīng)過(guò)十四年的發(fā)展，總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的模式，以期更快地推廣到全國(guó)各地。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮莉，社區(qū)社會(huì)治理積分制及其機(jī)制研究[D].武漢：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，2019.

[2]白維軍，郭喜.社會(huì)保障治理中的公眾參與：基于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的視角[J].中國(guó)行政管理，2015（12）：57-60.

[3]李鑫團(tuán).農(nóng)村產(chǎn)業(yè)共同體的構(gòu)建——基于廣西 S村的個(gè)案研究[D].桂林：桂林理工大學(xué)，2020.

[4]傅伊麗.積分制管理在鄉(xiāng)村治理中的作用研究——以油溪橋村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（17）：285-286.

[5]李曉慧，龔松柏.黨建引領(lǐng)? 治理先行——湖南省新化縣油溪橋村發(fā)展之路的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].黨政干部論壇，2020（04）：41-44.

[6]用“小積分”撬動(dòng)“自強(qiáng)發(fā)展大力量”——湖南新化油溪橋村探索村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理[J].農(nóng)村工作通訊，2019（16）：42-43.

[7]徐佳蕾，王國(guó)安，陳凱琪，文灝.三產(chǎn)融合發(fā)展? 助推鄉(xiāng)村振興——以湖南新化縣油溪橋村為例[J].湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，37（01）：92-95.

[8]陳桂元.油溪橋村蝶變之美[J].人民之友，2019（09）：59-60.

（作者單位：湖南人文科技學(xué)院商學(xué)院）