多中心治理視角下新村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境及優(yōu)化對策

黃翔 曾子逸 楊昌霖 帥姍姍 劉飛翔

摘要：【目的/意義】新村民作為新興的治理主體，為鄉(xiāng)村建設注入了強大的動力和活力，但同時也極大地挑戰(zhàn)了地方治理水平與服務能力。分析福建省寧德市屏南縣龍?zhí)洞逍麓迕駞⑴c鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，以期為化解同類型的“人口倒掛村”的治理困境提供思路和借鑒?！痉椒?過程】以多中心治理理論為切入視角，分析龍?zhí)洞宓淖陨硖攸c以及其新村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀?！窘Y果/結論】研究發(fā)現(xiàn)，新村民參與鄉(xiāng)村治理存在老村民認可度較低、鄉(xiāng)土認同感低，主體意識薄弱、參與機制不健全等問題。針對這些問題，提出：破除思想隔閡，創(chuàng)造良好的參與環(huán)境;傳播新公民思想，加強主體意識培育;注重機制創(chuàng)新，構建通暢的參與體制等建議。

關鍵詞：多中心治理;鄉(xiāng)村治理;新村民;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.89 ???文獻標志碼：A ???文章編號：1637—5617（2022）02—0035—06

Realistic Predicament and Optimization Countermeasures of the New Villagers，Participation in Rural Governance from the Perspective of Polycentric Governance

——A Case Study of Longtan Village in Pingnan County

HUANG Xiang，ZENG Zi-yi，YANG Chang-lin，SHUAI Shan-shan，LIU Fei-xiang

（College of Economics and Management，F(xiàn)ujian Agriculture and Forestry University，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350002，China）

Abstract：【Objective/Meaning】As the emerging governance subject，the new villagers have injected strong impetus and vitality into the rural construction on the one hand，but also greatly challenged the local governance level and service capacity. Through analyzing the current situation of new villagers' participation in the rural governance in Longtan Village，Pingnan County，Ningde City，F(xiàn)ujian Province，the ideas and reference would be provided for solving the governance dilemma of the same type of “population inversion village”.【Methods/Procedures】From the perspective of polycentric governance theory，the characteristics of Longtan Village and the current situation of its new villagers' participation in the rural governance were analyzed. 【Results/Conclusions】The study found that there were some problems existed in the new villagers' participation in rural governance，such as the low recognition of old villagers，low local identity，weak subject consciousness，imperfect participation mechanism，etc. In view of these problems，some countermeasures were put forward including breaking down the ideological barriers to create good environment for participation，disseminating the idea of new citizens to strengthen the cultivation of subject consciousness，focusing on the mechanism innovation to construct the opening participation system，etc.

Key words ：polycentric governance ;rural governance ;new villagers ;rural revitalization

“治理有效”是“鄉(xiāng)村振興”五大振興的要求之一，隨著“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題的提出，鄉(xiāng)村治理作為基層治理體系的重要一環(huán)，其治理主體在時代和政策的變遷中也將日益多元和重構[1]。如果在鄉(xiāng)村治理體系中欠缺外來新鮮血液的補充，那農(nóng)村社會就會陷入停滯不前的局面，在出現(xiàn)農(nóng)村人口倒掛現(xiàn)象后，鄉(xiāng)村的治理需求和治理方式就會發(fā)生轉變。所以，在鄉(xiāng)村振興全面推進的背景下，如何重構鄉(xiāng)村治理秩序更是“治理有效”的題中應有之義。新村民作為鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的重要力量，愈發(fā)受到國家與社會的廣泛重視。賀雪峰[2]認為人口流入型村莊在鄉(xiāng)村治理上較人口流出型村莊更為復雜，且更容易構建起共同體意識。吳毅[3]認為鄉(xiāng)村治理并不止是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，而是建立在村莊的歷史過往和邏輯上的。蘇敬媛[4]認為鄉(xiāng)村治理不光局限于基層村兩委，還包含了民間自發(fā)的非政府組織。周曉光[5]認為，人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本，并進一步分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對人才的類型、素質、環(huán)境等的需求。王文彬[6]提出：鄉(xiāng)村空心化的問題加重使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的結構更加細碎化，也讓鄉(xiāng)村的三治融合出現(xiàn)缺口和異化;鄉(xiāng)村的人氣不但是鄉(xiāng)村振興的力量源泉，更是解決鄉(xiāng)村治理問題的有效助力;通過加強基礎教育、完善土地流轉政策、加強人才扶持力度等方式可解決鄉(xiāng)村空心化問題，進而緩解鄉(xiāng)村振興新困境。對于參與鄉(xiāng)村治理的研究主體，學者們的關注已由簡單的“一元化政府主導”向“多元主體協(xié)同參與”轉變，由鄉(xiāng)村的原生主體延伸至外生性主體，但已有研究仍集中在省市宏觀層面，對于村域層面的鄉(xiāng)村微觀視角討論相對缺乏。因此，有必要就正確對待新村民這個新型的鄉(xiāng)村治理主體，正確認識新村民在參與鄉(xiāng)村治理時面對的困境，以及如何解決困境進行深入研究;為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供一個新視角。福建省寧德市屏南縣龍?zhí)洞逋ㄟ^文創(chuàng)振興吸引了大批新村民，并依據(jù)其當?shù)靥厥獾拇迩樘剿鞒隽艘虻刂埔说闹卫砺窂?，取得了一定的成就，對于同類型村莊具有很好的借鑒意義。因此，筆者以多中心治理理論為切入視角，通過分析龍?zhí)洞宓淖陨硖攸c以及其在新村民參與鄉(xiāng)村治理問題上的現(xiàn)狀，對龍?zhí)洞逶谛麓迕駞⑴c鄉(xiāng)村治理過程中所產(chǎn)生的問題進行思考，繼而針對性地提出對策建議。

1 ???鄉(xiāng)村治理中多中心治理的理論內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

1.1 ???鄉(xiāng)村治理中多中心治理的理論內(nèi)涵

多中心治理理論最初由英格蘭的哲學家波蘭尼提出，他在《自由的邏輯》中說明社會秩序分成權威指揮的集中秩序以及多中心的自發(fā)秩序。20世紀80年代奧斯特羅姆在波蘭尼的“多中心秩序”的基礎上提出多中心治理理論，并將多中心治理理論從經(jīng)濟領域外沿至公共管理領域。奧斯特羅姆放棄了政府管轄以及產(chǎn)權私有的解決方式，并推陳出新地發(fā)起了資源占用者自我治理的全新路徑[7]。多中心治理是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本方向，張琦[8]認為在社會公共事務治理和公共產(chǎn)品供給方面，政府“單中心”治理模式具有局限性，應由多元治理主體通過競爭、合作和協(xié)調(diào)的方式來提升鄉(xiāng)村治理水平。韓小鳳[9]認為不一樣的治理主體代表不同的利益群體并且擁有不一樣的價值取向，單一的治理主體無法掌握充足的資源去解決村內(nèi)事務、解決鄉(xiāng)村治理問題，所以各治理主體之間必須相輔相成。嚴宏[10]認為多中心治理作為轉變政府職能的方式之一，可以通過進行適當?shù)恼母铮嘤竦闹魅宋桃庾R等方式最終實現(xiàn)多元合作。姚晨[11]認為在傳統(tǒng)的政府“單中心”治理模式下，鄉(xiāng)村公共權力的運行模式是唯一性的，在鄉(xiāng)村公共資源配置方面存在單極化現(xiàn)象，村兩委利用行政權威單向部署村民完成相關任務，這種單機化的鄉(xiāng)村治理不僅約束了村民基本民主思想和公民意識的培養(yǎng)，而且使得鄉(xiāng)村的基層治理更加失去“善治”的基因，從而嚴重阻礙了鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系的建成。綜上所述，鄉(xiāng)村的多中心治理不單體現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共事務多元的管理主體和鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品多元的提供者上，它更是一種顛覆了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的價值理念與思維方式，以政府與非政府主體共同參與作為鄉(xiāng)村治理的基礎，代表著在治理的方式上，政府必須轉化其的角色和職能[12]。因此，本文將多中心治理理論應用于新村民參與鄉(xiāng)村治理當中，是在學者們的研究成果上的一次新的探索。

1.2 ???鄉(xiāng)村治理中多中心治理的現(xiàn)實意義

1.2.1 ???多中心治理是消解思想隔閡的有力舉措 ???根據(jù)奧斯特羅姆的總結，鄉(xiāng)村治理過程中可以通過非政府、非市場的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)對村莊公共資源的重新開發(fā)與調(diào)試。在人口倒掛村的鄉(xiāng)村治理中，更加需要注重引導多主體參與其中。引進新村民這一新型治理主體，可以有效化解人口倒掛村的治理主體問題所導致的鄉(xiāng)村治理困境。從農(nóng)村公共產(chǎn)品的角度來看，相較于傳統(tǒng)的農(nóng)村或城市，人口倒掛村的流動人口占比高，社會結構更加復雜，新老村民對于村莊的公共產(chǎn)品擁有共同的需求，存在共通點的同時也具有競爭點。引導新老村民共同參與維護人口倒掛村的鄉(xiāng)村秩序，可通過各主體之間的社會資源互補、認知差異消解，實現(xiàn)農(nóng)村的資源配置優(yōu)化[13]。

1.2.2 ???多中心治理是培育公民意識的必然選擇 ???實現(xiàn)合作治理是多中心治理應用于鄉(xiāng)村治理最精簡的表現(xiàn)。多中心治理理論注重通過多維度的方式使多主體共同滲透進鄉(xiāng)村治理的過程中，通過協(xié)調(diào)每個鄉(xiāng)村治理主體間的交流協(xié)作，在人口倒掛村實現(xiàn)治理力量的有效整合。其能夠充分調(diào)動新村民參與村莊社區(qū)治理的積極性，加快培養(yǎng)新村民的參與意識，以及愛護村莊公共人居環(huán)境衛(wèi)生、遵守鄉(xiāng)村公共秩序、鄉(xiāng)風文明等現(xiàn)代公民意識，真正使新村民做到對農(nóng)村的心理認同，成為多中心治理中的重要主體之一[14]。

1.2.3 ???多中心治理是實現(xiàn)治理體制現(xiàn)代化的題中之義

鄉(xiāng)村治理的要義在于如何理清治理的對象以及治理目標。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標以及多中心治理理論共同強調(diào)了促進農(nóng)村公共利益與保障農(nóng)村公共秩序的有機結合，提出政府與非政府之間合作的重要性，通過各治理主體之間加強對話、協(xié)商以及溝通，防止一言堂現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展[15]。采取多中心的鄉(xiāng)村治理模式，通過科學合理的權利下放，可以有效提升政府工作的回應能力，全面精準地把握村莊內(nèi)村民的治理需求及效用，實現(xiàn)農(nóng)村公共資源有效配置，有利于消解公權力主體的機會主義傾向，加速構建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系。

2 ???龍?zhí)洞甯艣r

龍?zhí)缎姓宓靥幐＝ㄊ幍率衅聊峡h，距熙嶺鄉(xiāng)政府所在地10 km，距離屏南縣政府所在地約36 km。龍?zhí)洞逵升執(zhí)洞?、秋竹坪村、溪尾?個自然村構成，戶籍總人口為1407人，系福建省級傳統(tǒng)村落。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的迅速推進，龍?zhí)洞迦丝诖笠?guī)模流出，村內(nèi)空心化現(xiàn)象愈演愈烈，全村戶籍總人口約80%都在外務工。截至2017年，村莊內(nèi)常駐居民只剩200 余人，且以老齡人口、兒童居多，外來人口寥寥可數(shù)。近年來，龍?zhí)洞迕鞒鲆粭l利用文創(chuàng)助力山區(qū)古村發(fā)展的獨特鄉(xiāng)村振興之路，村內(nèi)的村容村貌顯著改善，村兩委積極拓展新生業(yè)態(tài)，吸引了大批新村民以及各類外來旅客，落寞古村向“共同富裕”的鄉(xiāng)村振興目標前進了一大步。2020年底，村財收入達到80萬元，現(xiàn)已發(fā)展成為福建省乃至全國的模范村。過去的空心村現(xiàn)如今吸引了許多村民回流，截至2020年，龍?zhí)洞宄Ｗ∪丝诖蠹s有600人，其中包括通過文創(chuàng)興村吸引返鄉(xiāng)的村民200多人和外來非本地戶籍的新村民100多人。

3 ???龍?zhí)洞逍麓迕駞⑴c鄉(xiāng)村治理的模式

經(jīng)濟、人文底蘊豐厚的福建一直是改革開放的先行者，近年來不斷響應我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年寧德市GDP為3151億，同比增速為13.30%，遠超全國8.10%的GDP平均增速，高速發(fā)展的寧德是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代體系建立的極佳實踐地。龍?zhí)洞逦笈鸁釔坂l(xiāng)土的外來人士，由這一群體所代表的新村民作為新興治理的主體嵌入到當?shù)氐泥l(xiāng)村治理中，成為鄉(xiāng)村治理的新生力量，緩解了鄉(xiāng)村治理困局。從多中心治理的視角來看，龍?zhí)洞逍纬闪恕耙酝鈦硭囆g家為引領、原生居民為基礎、新村民為助力、基層政府為保障”的多中心治理模式，其發(fā)展模式遵循的路徑是由外而內(nèi)，自上而下的。

3.1 ???新村民參與意愿的培育

將鄉(xiāng)村文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)真正在地化才能促進鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展，龍?zhí)洞宸e極推動百年老宅修復工程，龍?zhí)洞迕瘾@得了嶄新的生活空間，也為外地人才提供了文創(chuàng)和宜居空間，吸引了全國各地有活力和創(chuàng)造力的“新村民”定居龍?zhí)?，總人?shù)超過百名。龍?zhí)洞宓摹靶麓迕瘛敝胁环Ｗ⒂谖膭?chuàng)工作的從業(yè)者，他們以龍?zhí)洞鍨橐劳?，發(fā)掘當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的潛在價值，在全新的鄉(xiāng)村文創(chuàng)理念的引領下，將龍?zhí)洞宕蛟斐蔀榉洗蟊妼徝佬枨?，鮮活的、富有生命力的魅力村莊。屏南縣經(jīng)過探索實踐，最終建立出一種由當?shù)卣疇款^，流轉當?shù)鼐用袷种械姆课?，再由新村民按一定標準裝修并進行租賃的“老屋認租”模式。這種模式不僅可以解決鄉(xiāng)村房屋荒廢、老村民無力修繕的問題，而且可以幫助村民解決住宅的產(chǎn)權問題。對于初來乍到的新村民來說，這種模式也起到了規(guī)避鄉(xiāng)村房屋流轉中頻出的哄抬租金、權益糾紛等現(xiàn)象的作用?！袄衔菡J租”模式一次性破解了傳統(tǒng)村落房屋的“?！迸c“用”的難題，也讓龍?zhí)洞宓奈膭?chuàng)興村的道路邁出了重要一步。在政策的保障下，龍?zhí)洞宓男麓迕駥⒚恳粋€工作室都打造成不同的風格特色，吸引各地游客前來參觀。這樣的機制，不僅為龍?zhí)洞逡M了大量的文創(chuàng)設計人才，更帶動了人氣。此外，龍?zhí)洞暹€積極整治農(nóng)村人居環(huán)境、提升村級醫(yī)療服務、復辦村級小學，增強新老村民的幸福感和歸屬感。

3.2 ???新村民參與能力的發(fā)揮

目前，龍?zhí)洞遴l(xiāng)村建設的生力軍由以往的原生居民轉為以建筑師、藝術家為代表的社會精英群體?！翱招幕爆F(xiàn)今已成為鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展的最大阻礙因素，然而龍?zhí)洞鍏s能讓眾多外來人士蜂擁而至，將龍?zhí)洞遄鳛樽陨砩a(chǎn)生活的場域。文創(chuàng)移民被當?shù)氐泥l(xiāng)村風光所吸引，產(chǎn)生了定居龍?zhí)洞宓南敕?，雖然初來的目的不盡相同，但他們都在以新村民的身份以及不同的方式投入到當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的各個環(huán)節(jié)中。一方面，他們的到來對當?shù)氐纳a(chǎn)生活方式產(chǎn)生了翻天覆地的變化，既推動了該村的經(jīng)濟結構轉型，又使得外來藝術家將鄉(xiāng)村文創(chuàng)“在地化”落到實處，促進了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展，為龍?zhí)洞逦膭?chuàng)開發(fā)奠定了堅實基礎。另一方面，新村民在當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消費、鄉(xiāng)村文創(chuàng)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設等方面起到了關鍵作用，為鄉(xiāng)村注入了文化創(chuàng)新的理念，塑造了嶄新的群體氛圍。龍?zhí)洞遄屝麓迕竦膮⑴c成為一種良性的改變，新村民通過“參與式”協(xié)調(diào)建設，成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

3.3 ???新村民參與渠道的保障

一方面，屏南縣實行縣領導掛鉤聯(lián)系、“一人一事一議”，賦予文創(chuàng)人才在鄉(xiāng)村建設治理中足夠的話語權和主導權;設立創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎補政策，對本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)駐創(chuàng)的“新村民”或企業(yè)給予5000元～ 30000元的開辦補助和一定的租金補貼或稅費補助。另一方面，在基層治理上，龍?zhí)洞迳钊胴瀼亍肮步ü仓喂蚕怼敝卫砝砟?，構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理新格局?；诖耍摯鍖⑿麓迕翊硗七x為片區(qū)黨委委員，充分發(fā)揮黨建引領作用，突破村級行政區(qū)域界限，推行片區(qū)“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解”工作法，組建片區(qū)聯(lián)合黨委，聚合村級資源，通過“連片打造、抱團發(fā)展”有效促進壯大了村級集體經(jīng)濟。其中，2021年村級換屆工作也是當?shù)卣谔剿餍麓迕駞⑴c基層治理、融入鄉(xiāng)村建設的又一新舉措的嘗試：龍?zhí)洞甯鶕?jù)居民的結構特征，選定2個村作為“新村民”參與基層治理試點村，選出“新村民”代表參與管理村級事務管理，并增設1名由“新村民”擔任的村民副主任專崗，把“新村民”吸收到村級組織中來，在拓寬“新村民”履行民主政治權利渠道的同時，更增強他們的參與感和歸屬感。

4 ???新村民參與鄉(xiāng)村治理的困境

4.1 ???主體認知存在差異，新村民參與意愿薄弱

新老村民主體認知存在差異，老村民對新村民的認可程度較弱，極大地削減了新村民參與鄉(xiāng)村治理活動的積極性。由于新村民來自全國各地，在口音、飲食習慣、宗教信仰等都各有不同，在村莊的生產(chǎn)生活中和老村民難以避免會產(chǎn)生矛盾，缺乏有效的溝通和解決渠道會使問題更加激化。由于農(nóng)村以往的封閉性，對新村民會存在一定的歧視與排斥現(xiàn)象，主體認知的差異性使得雙方的溝通交流變得困難重重。人口倒掛村內(nèi)生性治理主體的權威無法保持住村莊的治理秩序，即農(nóng)村以往的治理體系難以滿足新村民的治理需求。鄉(xiāng)村集體意識作為鄉(xiāng)村社會存在的根本，認可程度代表了村民的道德價值觀念，村民間的互相尊重是維系個體與村莊社會之間的紐帶。在參與鄉(xiāng)村治理活動時，新村民常會受制于缺乏正式的權力而無法動員其他村民，他們不僅要與基層政府建立良好的關系，還需要得到當?shù)乩洗迕竦恼J可與支持。然而，由于農(nóng)村地區(qū)實際社會問題的多樣性和復雜性，導致新村民過去與該村幾乎沒有接觸，在參與鄉(xiāng)村治理工作中會遇到許多阻礙，如部分老村民對新村民的管理活動有疑問，認為他們的管理行為帶著一定目的性，或為了謀取個人利益或為了占有村莊內(nèi)的公共資源。當新村民在鄉(xiāng)村治理活動中未能滿足村莊內(nèi)的公共需求，或導致部分老村民的利益受損，老村民對于新村民能力的認可就會下降。老村民這種用自身的利益得失去判斷他人是否應該參與鄉(xiāng)村治理的態(tài)度，導致部分村民對新村民有所懷疑，新村民初來乍到、缺乏聲望，難以在鄉(xiāng)村中開展治理工作，很大程度上削弱了新村民的參與意愿[16]。

4.2 ???鄉(xiāng)土認同感低，新村民主體意識薄弱

新村民普遍存在主人翁意識薄弱的現(xiàn)象，對村莊內(nèi)部的公共管理活動抱以冷漠的態(tài)度，認為村內(nèi)發(fā)展的好壞與他無關，自然也不愿意參加村莊內(nèi)鄉(xiāng)村治理的有關活動。新村民積極參與鄉(xiāng)村治理需要相應的動力支撐，大部分新村民受自身思想局限以及鄉(xiāng)土文化的影響，缺乏對參與鄉(xiāng)村治理重要性的認知，通常表現(xiàn)為不積極參加村莊內(nèi)的治理活動。費孝通認為鄉(xiāng)土意識是在中國千年來的鄉(xiāng)土人情社會中形成的思想，表現(xiàn)為人際關系的“差序格局”模式。新村民中很多人都存在有鄉(xiāng)土情結，也存在自身基于地緣、血緣的社會關系網(wǎng)絡，認為龍?zhí)洞逯皇菚簳r居住的場域，無論在這生活工作的時間多久，最終都會回到故鄉(xiāng)、落葉歸根，不愿意參與到鄉(xiāng)村的相關治理活動當中。新村民受到自身鄉(xiāng)土意識的思想影響，常常會將自我隔離在鄉(xiāng)村治理活動之外，新村民在面對鄉(xiāng)村公共事務時，往往會傾向性地選擇躲避或被動接受，導致新村民參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀不理想[17]。而新村民遷入異鄉(xiāng)本身也就受到了比老村民更大的生存壓力，他們把大部分的時間和精力都放在了提升自身的生產(chǎn)生活水平上。對于與其自身利益直接關聯(lián)的鄉(xiāng)村治理活動，新村民還能勉強分出一些時間和精力參與;但對于那些無法馬上見效甚至間接損害自身利益的鄉(xiāng)村治理活動，新村民參與鄉(xiāng)村治理的狀況就更加不盡如人意了。

4.3 ???參與機制不健全，新村民參與主動性弱

中國農(nóng)村形勢復雜多樣，新村民大多以個人或非政府組織的形式參與到鄉(xiāng)村的治理工作中，這就需要在參與原則、參與模式和參與過程上制定一套因地制宜的運行機制。過去鄉(xiāng)村治理組織以及方式和當前人口流動活躍化的需求產(chǎn)生了一定的差距，人口倒掛村出現(xiàn)了村莊秩序重構以及治安問題加劇等一系列問題。不健全的規(guī)章制度使得新村民產(chǎn)生了自利行為，從而導致農(nóng)村空間內(nèi)的無序現(xiàn)象。建立相應的激勵機制是激發(fā)新村民參與鄉(xiāng)村治理積極性的手段之一，只有全面了解外來人口的特殊訴求，并在此基礎上施行合理的激勵措施，才能增強新村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生發(fā)展動力[18]。但是調(diào)查研究表明，絕大多數(shù)村莊缺乏相應的措施來鼓勵新村民參與鄉(xiāng)村治理。對于那些積極參與村內(nèi)公共事務和有關治理活動的人來說，他們不僅缺乏如“鄉(xiāng)村社區(qū)先進個人”以及“鄉(xiāng)村模范”等精神激勵，而且缺乏實際的物質獎勵，甚至可能遭受來自社區(qū)其他人的歧視，這嚴重削弱了他們的參與熱情，制約了多中心主體積極參與的良好氛圍的形成。因此政府部門作為鄉(xiāng)村治理的主導者和引領者，要不斷完善參與機制，提高參與主體的積極性和主動性。

5 ???多中心治理理論視角下完善新村民參與鄉(xiāng)村治理的對策

5.1 ???破除思想隔閡，創(chuàng)造良好的參與環(huán)境

龍?zhí)洞迨且粋€人口結構復雜的村莊，流動人口比例高，居民的文化背景以及觀念不同，不利于村莊社區(qū)融合以及新老村民之間信任的建立。要幫助新村民摒棄落后的鄉(xiāng)土思想，消除當?shù)鼐用竦呐磐庑睦?，培育新老村民的公民意識，必須提高新村民對于鄉(xiāng)村社區(qū)的認同感，為新村民積極參與鄉(xiāng)村治理活動營造良好的參與氛圍。促進新村民參與鄉(xiāng)村治理，一是要推進其與村里的其他人進行定期互動和溝通，增加鄰里之間的互動機會，促進鄰里關系的升溫。村兩委可以經(jīng)常組織一些文娛節(jié)目、交流會等，讓新村民在農(nóng)村公共活動中與村內(nèi)的其他人建立聯(lián)系，巧妙地增強新村民對農(nóng)村社區(qū)的感情，從而促進他們積極參與社區(qū)治理。二是可以參考臺灣地區(qū)桃米村的“社區(qū)公積金”的模式，即村內(nèi)每一個相關行業(yè)經(jīng)營者需支付一定比例的收入為村莊的基礎設施建設和村莊日常維護等方面進行眾籌，所有的支出在全過程中必須做到公開透明。通過這種模式將鄉(xiāng)村建設成為新老村民互幫互助、與鄰為鄰的鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)共同體。

5.2 ???傳播新公民思想，加強主體意識培育

為了保證新村民在鄉(xiāng)村治理中的高參與性和高參與效率，必須加強流動人口的主體意識，以提高新村民的參與積極性。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，基層政府只對鄉(xiāng)村流動人口進行粗放的管理，對新村民的信息、需求和困難不了解，而新村民自身的主體性也較差，導致他們不想或不知道如何主動提出自己的訴求。在這種情況下，政府應該成為鄉(xiāng)村治理變革的先行者，主動培養(yǎng)新村民的主體意識。首先，村兩委要將新村民的管理逐步信息化，主動掌握本村流動人口的背景與需求，積極推動村莊的文化建設，完善村莊的基礎服務設施，建設農(nóng)村社區(qū)公共活動空間，積極舉辦各類村莊社區(qū)聯(lián)誼活動，使新村民有更多的參與空間，從而加強新老村民之間的交流，巧妙化解新村民的認同危機，強化外來人口的主人翁意識。其次，村兩委還可以通過舉辦講座和設立書坊，促進培育新村民的馬克思主義思想以及現(xiàn)代公民思想，努力擺脫落后的鄉(xiāng)土思想對人們的束縛，提高他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性[17]。同時，應加強農(nóng)村社區(qū)的宣傳教育，通過如微信、微博等社交平臺宣傳人人平等的理念，消解老村民對新村民的歧視，讓新村民意識到他們與當?shù)卮迕駴]有身份差異，他們也是農(nóng)村治理主體的重要一環(huán)，與老村民一樣享有參與村莊治理的權利，以提高他們的主體意識。

5.3 ???注重機制創(chuàng)新，構建通暢的參與體制

要通過創(chuàng)新參與機制，為新村民參與鄉(xiāng)村治理開辟新路徑，優(yōu)化新村民參與鄉(xiāng)村治理的體制。一是健全新村民表達機制，實現(xiàn)村兩委與新村民之間及時有效的信息交流與反饋，幫助新村民解決實際問題。通過村莊社區(qū)居委會積極走訪、建立意見征集箱、搭建互聯(lián)網(wǎng)溝通平臺，建立多向、多層次的問題溝通表達平臺。只有在參與表達機制暢通的情況下，才能從根本上為新村民參與鄉(xiāng)村治理提供動力，從而促進新村民積極參與到鄉(xiāng)村治理活動中。二是要注意完善相應的激勵機制，新村民普遍存在政治意識以及責任意識不高的問題，基層政府需要完善對其的激勵措施，引導流動人口形成良好的參與氛圍，如推行積分制管理模式，探索出鄉(xiāng)村治理內(nèi)容具體化、村級事務全覆蓋、參與互動全員化、村民自治積分化的鄉(xiāng)村治理新路徑。積分制管理應采取物質獎勵和精神獎勵并重的方式，激勵新村民參與社區(qū)治理，形成良好的參與氛圍，具體包括：（1）小管理催生大動力，積分制管理促進新村民從“要我做”變成“我要做”，不斷提升主人翁

意識，調(diào)動群眾參與治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。積分制管理設置不同的參與板塊，并通過“鄉(xiāng)村積分治理系統(tǒng)”微信小程序（下稱小程序）實時公示積分排名，確保公正公開，有效提高積分制管理的知曉度、參與感和認可感，從而引導更多的人參與村莊建設、環(huán)境衛(wèi)生等各項村級事務。還有在村莊內(nèi)部公布排名的方式讓群眾相互激勵，涌現(xiàn)出更多的社會正能量事件，提升鄉(xiāng)風文明，激發(fā)內(nèi)生動力，促進自我管理。

（2）小程序鏈接大治理，順應鄉(xiāng)村治理中數(shù)字化運用。在小程序中設置了黨員義工活動、學習積分獎勵、環(huán)境衛(wèi)生獎勵、衛(wèi)生監(jiān)督隨手拍、村規(guī)民約獎勵、積分扣減、村民說事、綜合評定等10個方面內(nèi)容，基本實現(xiàn)村級事務“全覆蓋”。通過小程序管理村務，由原來的“粗放型管理”變成“精細化管理”，使得村里大小事務都能通過積分制系統(tǒng)得到有效處理、生動體現(xiàn)，有利于村務的日常管理工作。積分制適用范圍廣泛，農(nóng)村社會方方面面事務都可以細化成具體積分指標，通過積分制將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展人居環(huán)境整治、推進基礎建設、保護生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風、扶貧濟困等鄉(xiāng)村振興的重點任務有機結合。（3）小積分催動大成效，積分制管理可以打破農(nóng)村一貫的鄉(xiāng)村治理模式，調(diào)動新村民的積極性調(diào)，把過去的“干部自己干、群眾只管看”變成現(xiàn)在的

“干部領著干、群眾跟著干”，形成“黨員帶頭、人人參與”的良好氛圍。有效提高村兩委的行政效率，減輕村兩委服務村民的工作壓力，為基層政府在鄉(xiāng)村治理中節(jié)省更多的寶貴時間和精力，做到讓新村民來得了、留得住、容得入。

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