農(nóng)村集體資金管理深化的途徑分析

董鋼

摘要：近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化的進(jìn)程也得到了推進(jìn)，我國將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了極大的重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與集體資金管理密切相關(guān)，透明化也成為資金管理的要求，這也使得農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)活動得到了保障，它不僅保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也加強(qiáng)了農(nóng)村穩(wěn)定的建設(shè)和管理。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也改變了農(nóng)村長期以來的生產(chǎn)方式。關(guān)于農(nóng)村的集體資金管理，人們的意見也無法得到統(tǒng)一。因此，對農(nóng)村集體資金加強(qiáng)管理可以說是迫在眉睫的問題。因此，文章就對農(nóng)村集體資金管理深化的途徑進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資金管理;深化途徑

農(nóng)村集體資金主要包括農(nóng)村社區(qū)群體的初始積累、合同收入和經(jīng)營收入、租金收入、投資收益收入和國家對土地需求的補(bǔ)償。簡單來說，農(nóng)村集體資金是指村組集體共同擁有的貨幣資金，這些都直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)起著重要作用。所以，相關(guān)政府部門和工作人員必須要對集體資金的管理進(jìn)行加強(qiáng)。從開展農(nóng)村財(cái)務(wù)代理工作以后，村集體組織會計(jì)處理賬務(wù)的工作就交給上級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代為處理了，村會計(jì)這一職務(wù)在村一級干部隊(duì)伍中逐漸被廢除。不過，隨著推進(jìn)城市化進(jìn)程的腳步加快，社區(qū)一級的土地補(bǔ)償基金數(shù)量正在不斷增加，由于村一級干部中廢除了會計(jì)的職務(wù)，村組織財(cái)務(wù)實(shí)行層層代管的制度，現(xiàn)在代管中心對集體資金進(jìn)行代管，這就使得集體資金大部分都要在現(xiàn)場進(jìn)行分配，沒有進(jìn)行會計(jì)的處理。今后一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，就無從對問題進(jìn)行補(bǔ)救。另外，缺乏對農(nóng)村集體資金的全面規(guī)劃，無法有效化解資金挪用和貪污公款的惡風(fēng)和潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)村資金集體管理制度的概念

農(nóng)村集體資金管理制度是一種集體經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)的經(jīng)營、承包、租賃、投資、處置等集體收益制度，下文就對農(nóng)村資金集體管理制度進(jìn)行展開說明。

（一）財(cái)政收入

經(jīng)營、合同授予、租賃、投資和處置集體經(jīng)濟(jì)組織活動產(chǎn)生的集體收入、上級轉(zhuǎn)移基金、贈款和補(bǔ)償基金、社會捐贈基金，“一案一議”、集體土地收入等要及時(shí)入賬，做到足額收繳，嚴(yán)禁私自存放公款和創(chuàng)設(shè)小額，加強(qiáng)發(fā)票管理，防止“白票”到達(dá)倉庫。定期與開戶銀行核對賬目，定期清點(diǎn)可用現(xiàn)金，進(jìn)行每日和每月結(jié)算，確保賬目與事實(shí)相符。

（二）財(cái)政支出

日常支出按照規(guī)定的程序?qū)徟?，重大事?xiàng)支出按照民主程序?qū)徟?，?cái)政支出應(yīng)當(dāng)取得合法原件，并將用途注明后簽名（蓋章），報(bào)財(cái)務(wù)審批負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），定期提交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核，審批通過后由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），會計(jì)管理控制和持有賬目。財(cái)務(wù)流程完成后，應(yīng)按照財(cái)務(wù)報(bào)告程序進(jìn)行溝通，并接受所有成員的監(jiān)督。

（三）財(cái)務(wù)和決算

年初制定年度資本預(yù)算計(jì)劃，按照民主程序制定決議并公布;預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，年底及時(shí)編制決算，并將預(yù)算、決算執(zhí)行情況通報(bào)各成員。

（四）基金的管理職能

明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行臺賬管理，支票和財(cái)務(wù)印章分開。國家集體經(jīng)濟(jì)組織的所有權(quán)和資產(chǎn)管理的自主權(quán)得到尊重，集體資金的性質(zhì)沒有改變。

（五）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

金融資產(chǎn)及其賬目應(yīng)定期逐項(xiàng)傳達(dá)給村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員，并接受群眾的監(jiān)督。每月或每季度公布收入和支出，并公布債權(quán)人的所有權(quán)、權(quán)利和債務(wù)、收入分配等情況。

二、目前農(nóng)村資金集體管理的狀況

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值得到了較快的提升，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有所改善，但是存在的問題是，大多數(shù)金融人員的專業(yè)知識基礎(chǔ)和綜合水平都沒有進(jìn)一步提高，這就使得資金工作中可能出現(xiàn)一些問題。為了使資金管理能夠有效地進(jìn)行，我國也在對新的發(fā)展模式不斷探索，并對資金管理不斷進(jìn)行完善，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、農(nóng)村資金集體管理中存在的問題

眾所周知，要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會就一定離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，但我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前仍面臨諸多問題，下文對農(nóng)村資金集體管理中存在的問題進(jìn)行展開說明。

（一）缺乏科學(xué)的思想認(rèn)識

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，有一些干部身在基層卻缺乏對集體資產(chǎn)管理重視程度，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的緊迫性認(rèn)識也不夠充分，依法進(jìn)行監(jiān)督、管理的意識不強(qiáng)，不尊重法律，仍時(shí)有發(fā)生違法不究的現(xiàn)象。

（二）管理體系未落實(shí)，所有權(quán)及其定義不明確

管理體系不夠健全缺乏科學(xué)的管理制度，對現(xiàn)有的決策管理都是形式大于實(shí)質(zhì)，在實(shí)際工作中無法得到落實(shí)，也不能按照程序辦事，甚至還出現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開制度無法得到具體落實(shí)的現(xiàn)象，這些問題就成為貪污腐敗等不正之風(fēng)滋生的搖籃。此外，產(chǎn)權(quán)制度改革存在滯后的問題，產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)界定不清，初始、變更以及注銷所有權(quán)情況不明。首先，投資主體具有多元性，集體資產(chǎn)由多種投資主體共同構(gòu)成，產(chǎn)權(quán)所有不明。其次，農(nóng)民投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等集體物品的所有權(quán)不明，如農(nóng)業(yè)用地，道路建設(shè)等等，這對農(nóng)民的實(shí)際利益造成了極大的損害，對新農(nóng)村的發(fā)展也造成了一定的阻礙，與我國主張的社會主義和諧可持續(xù)發(fā)展社會相違背。

（三）管理機(jī)構(gòu)不完善，缺乏嚴(yán)格的管理和執(zhí)行力度

首先，由于某些因素，農(nóng)村活動集體管理機(jī)構(gòu)不能滿足工作的實(shí)際需要，而且各機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不能厘清，在財(cái)會人員配置方面存在不合理、不固定的問題，財(cái)會人員的綜合素質(zhì)通常較低，不能滿足工作需求。而且相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的管理工作也有所欠缺，缺乏一定的執(zhí)行能力。其次，資本核算不完整，主要涉及非生產(chǎn)性支出，如膳食、日用品、非必需食品等。沒有詳細(xì)的清單，沒有說明費(fèi)用的用途，尤為重要的是偶爾的費(fèi)用發(fā)票是由經(jīng)理編制的，突出了管理中的不合理性。最后，債權(quán)人權(quán)利的收集不恰當(dāng)。一些村莊幾十年來沒有收集債權(quán)人的權(quán)利，村領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)接一個(gè)地更換，他們沒有制定還款計(jì)劃，并在任期內(nèi)也沒有對欠款進(jìn)行收取，這就大大增加了壞賬存在的可能性，對農(nóng)村集體資產(chǎn)也會造成不小的損失。

（四）未清理資產(chǎn)存量

由于基本的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)框架采用的是民主選舉和三年任期變化的模式，這就導(dǎo)致了農(nóng)村會計(jì)經(jīng)常發(fā)生變化，許多新來會計(jì)不熟悉之前的工作。另外，在一些村莊中，集體物品沒有建立登記冊和附屬登記冊，集體物品的賬目存在與事實(shí)不符的問題，有的有賬無物，有的有物無賬，致使實(shí)際物品與賬目登記存在嚴(yán)重的偏差，而頻繁更換的村干部也使得村里的人員不能對村里集體物品的數(shù)量有一個(gè)明確的認(rèn)知。

（五）資金管理人員素質(zhì)有待提高

資金管理人員除了需要了解很多管理知識和相關(guān)法律規(guī)定，以確保財(cái)務(wù)管理能夠正常進(jìn)展。目前的情況是，他們大多數(shù)是被委派過來的會計(jì)師。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對會計(jì)的要求也越來越高。他們不僅要掌握基本的財(cái)務(wù)處理，還要知道土地承包法和會計(jì)法。如果不深入理解這些內(nèi)容，就很容易對合同的條款理解缺位，工作中出現(xiàn)犯錯(cuò)誤的情況。因此，有必要對資金管理人員的知識水平和能力組織進(jìn)行提高。

（六）缺乏資本預(yù)算

隨著時(shí)代的發(fā)展近幾年來我國開始對農(nóng)民的直接利益給予高度的關(guān)注，降低了農(nóng)民的各種稅目，因此農(nóng)村集體資金也隨之開始減少，但有一些工作人員對此問題認(rèn)識不深，缺乏有效的預(yù)算和監(jiān)管， 這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體資金在使用上存在一定的盲目性，使得資金有時(shí)會發(fā)生短缺現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理的有效途徑

農(nóng)村人民群眾長期辛勤勞動積累下來的財(cái)富就是農(nóng)村集體資金，農(nóng)村集體資金是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)是否能夠快速完成產(chǎn)生著直接的影響。所以，我們要對管理制度和管理流程不斷進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而使農(nóng)村集體資金的有效使用和管理水平得到提高。

（一）完善資金管理職責(zé)

必須要有完善的制度支持農(nóng)村資金管理才能取得階段性的進(jìn)展。首先，必須要成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金管理，并設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)服務(wù)中心，與實(shí)際工作需要相結(jié)合，農(nóng)村資金管理機(jī)構(gòu)必須建立的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)會計(jì)制度和資金使用流程必須加入到規(guī)章制度中。最重要的是必須要對管理責(zé)任進(jìn)行明確，優(yōu)化監(jiān)管工作也是以此作為基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金集體管理的制度化工作

長期以來，農(nóng)民對農(nóng)村集體資金管理的積極性沒有明顯提高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的阻礙，所以我們要制定相應(yīng)的戰(zhàn)略政策，要將農(nóng)民利益作為前提，并結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，要做好對當(dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境的利用工作，為農(nóng)民的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，還要加強(qiáng)廣告宣傳，使農(nóng)民對財(cái)務(wù)管理的重要性產(chǎn)生充分認(rèn)識。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理，必須確保居民利益與集體利益不相違背，嚴(yán)禁違法使用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人員的培訓(xùn)，通過課堂教學(xué)與實(shí)際操作相結(jié)合以及定期培訓(xùn)與日常交流學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，使農(nóng)村集體資金管理人員和農(nóng)村金融人員的水平得到切實(shí)提高，并將集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，這樣才能取得較好的效果。

（四）完善農(nóng)村集體資金監(jiān)管制度

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要建立完善的財(cái)務(wù)管理體系，這就需要各部門能夠聯(lián)合開展相關(guān)工作，及時(shí)溝通，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性，將村民集合起來定期召開會議，匯報(bào)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，管理者要加強(qiáng)與群眾的溝通，轉(zhuǎn)變觀念，使管理者對財(cái)務(wù)管理 的積極性得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)集體資金管理

首先，資金管理的重要組成部分是資金管理，鑒于目前資金管理中遇到的問題大多是由于資金管理不善引起的;要想使這些實(shí)際問題得到有效的解決，操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展日常工作，防止因失誤造成的管理問題。最重要的是要對保障資金制度進(jìn)行落實(shí)，這樣才能確保管理能夠在一定程度上正常進(jìn)行。在農(nóng)村集體資金管理中，要認(rèn)真檢查每一筆資金的流轉(zhuǎn)和分類。其次，在集體資金的管理中，要對資金的流動情況詳細(xì)記錄，并根據(jù)日常工作需要預(yù)留一定的資金，集體資金的使用必須有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，否則會造成資金的無序使用;第三，根據(jù)規(guī)章制度提出的資金申請必須記錄，即申請人的金額、目的、時(shí)間、信息等，這些信息都是財(cái)務(wù)管理的重要支撐。集體資金并不能隨意使用，必須要經(jīng)過申請然后按照流程規(guī)范提交才能獲得批準(zhǔn)。一般來說，資金使用審查是資金使用中最重要的申請流程，必須經(jīng)審計(jì)委員會或集體資金管理處批準(zhǔn)才能完成;除了資金的執(zhí)行和使用要求外，還必須建立預(yù)算制度;為了實(shí)現(xiàn)基金的高效管理，我們還應(yīng)比較往年的財(cái)政支持情況，并與當(dāng)前的實(shí)際需要相結(jié)合，評估今年基金的情況，并在此基礎(chǔ)上合理配置基金，進(jìn)一步確保資金使用的規(guī)范化和高效化能夠?qū)崿F(xiàn)。

（六）加強(qiáng)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)透明度，建立村級微信公眾號

對于農(nóng)村集體資金管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，宜通過“互聯(lián)網(wǎng)+”在村級建立公共賬戶。根據(jù)農(nóng)民個(gè)人信息可以申請賬號，通過咨詢村微信公眾號，實(shí)現(xiàn)村黨務(wù)公開、政府業(yè)務(wù)公開，村級居民的財(cái)務(wù)狀況、最終收入和支出、債權(quán)人的權(quán)利和債務(wù)、貨物等。金融信息和集體物品可以隨時(shí)由居民掌握，金融資源管理更加透明、陽光，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)民主監(jiān)督意識，推進(jìn)村級廉政建設(shè)。

（七）做好預(yù)算和監(jiān)管工作

村財(cái)務(wù)人員每年年初都應(yīng)根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃，并與村的實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，制訂科學(xué)、詳細(xì)的全年資金使用預(yù)算，為資金全面的支出使用提供依據(jù)。在資金使用和管理過程中，首先要嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出和消費(fèi)活動的舉債。其次，農(nóng)業(yè)和商業(yè)部的村賬戶應(yīng)該掌管所有的集體資金，務(wù)必要確保資金及時(shí)進(jìn)入賬戶，同時(shí)村組織依然享有資金的使用權(quán)和受益權(quán)。再次，資金使用要從國家經(jīng)濟(jì)商業(yè)站的管理賬戶中提取使用，不使用該村的現(xiàn)金收入。最后，所有發(fā)票必須在月底由市經(jīng)濟(jì)管理局審核。對于無法通過審計(jì)但已使用的資金，按照職責(zé)分工向辦理人和責(zé)任人收取現(xiàn)金。如果出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)行為，必須追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者法律責(zé)任。

（八）建設(shè)專業(yè)的農(nóng)村金融團(tuán)隊(duì)

在農(nóng)村資金集體管理過程中，財(cái)務(wù)人員起著非常重要的作用。為了加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金（特別是社區(qū)集體資金）的管理，有必要建立一支穩(wěn)定、專業(yè)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。提高金融人才選拔和使用門檻，規(guī)范社區(qū)金融體系。所有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其素質(zhì)和專業(yè)能力進(jìn)行審查。同時(shí)，在各級部署農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以恢復(fù)該村在該村地籍組中的會計(jì)地位，從而改進(jìn)社區(qū)一級集體資金金融機(jī)構(gòu)的工作，并有效控制社區(qū)一級的集體資金。

五、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出，對農(nóng)村集體資金管理進(jìn)行深化改革是十分必要的，對促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)有著積極的作用，同時(shí)也能保障村集體的利益不受侵害，有利于和諧社會的養(yǎng)成。雖然就目前的情況看，我國農(nóng)村集體資金管理中仍然不夠完善，存在著許多的問題尚待解決，但是我國可以通過采用完善資金管理職責(zé)、加強(qiáng)農(nóng)村資金集體管理的制度化工作、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作人員的培訓(xùn)、完善農(nóng)村集體資金監(jiān)管制度、加強(qiáng)集體資金管理、加強(qiáng)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)透明度，建立村級微信公眾號、做好預(yù)算和監(jiān)管工作以及建設(shè)專業(yè)的農(nóng)村金融團(tuán)隊(duì)等方法對農(nóng)村集體資金管理進(jìn)行深化，以促進(jìn)我國農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

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（作者單位：萊陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心）