王秋蕊
摘要:隨著新能源技術(shù)的發(fā)展,我國對(duì)于綠色清潔能源的需求也日益增加。作為當(dāng)代清潔能源的代表,天然氣具有使用靈活高效、低碳環(huán)保、資源豐富等優(yōu)點(diǎn),隨著各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)力度的加大,天然氣在未來的需求度仍然有巨大空間。由于短期天然氣生產(chǎn)與運(yùn)輸技術(shù)水平的限制和需求快速增長,為確保天然氣行業(yè)在未來能持續(xù)健康有序發(fā)展,國家進(jìn)行了天然氣體制改革,計(jì)劃形成上游天然氣資源多主體、多渠道供應(yīng)、中部統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系,使我國天然氣產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈的改革開放階段。城市燃?xì)馄髽I(yè)處于天然氣產(chǎn)業(yè)的下游,無論是自身發(fā)展問題、環(huán)保政策還是天然氣體制改革的推行都將對(duì)其產(chǎn)生巨大的影響。文章主要通過分析現(xiàn)階段我國天然氣發(fā)展的狀況,探討天然氣體制改革對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)的影響并提出一些天然氣體制改革對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)影響的解決策略。
關(guān)鍵詞:天然氣;體制改革;發(fā)展
2020年初疫情的蔓延與發(fā)展,對(duì)我國乃至世界的天然氣行業(yè)都產(chǎn)生了巨大的沖擊,城市燃?xì)馄髽I(yè)不可避免受到波及。疫情之下,全國的居民生活受到影響,生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也受到了限制。據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù),2020年一季度,天然氣表觀消費(fèi)量785億立方米,同比增長1.6%,回落10個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)電用氣量、工業(yè)用氣量、居民用氣量都相當(dāng)大程度上降低。城市燃?xì)馄髽I(yè)面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn),如何在當(dāng)今尋求正確合適的發(fā)展道路,是城市燃?xì)馄髽I(yè)的當(dāng)務(wù)之急,也是天然氣產(chǎn)業(yè)今后健康有序發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
一、我國天然氣行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1. 2020年天然氣供需情況:產(chǎn)量增幅創(chuàng)新高,進(jìn)口數(shù)量穩(wěn)步增長,需求增速趨緩和,主體表現(xiàn)供不應(yīng)求。
由于科學(xué)技術(shù)水平的限制,我國對(duì)天然氣高效率利用的進(jìn)一步開發(fā)與發(fā)達(dá)國家之間還存在著較大差距。但隨著近年來對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)供需體系建設(shè)的投入,我國天然氣行業(yè)逐漸進(jìn)入了良好發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2019年,全國天然氣產(chǎn)量達(dá)到近五年來的最高水平,達(dá)到了1761.74億立方米,同比增長10%。2020年我國天然氣累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到1888億立方米,比上一年長9.8%,中國天然氣產(chǎn)量連續(xù)4年增長超100億立方米。
雖然我國天然氣存儲(chǔ)產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,但是仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)天然氣的巨大需求,隨著經(jīng)濟(jì)快速增長,我國各行業(yè)大大增加了對(duì)能源的需求。據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2019年我國天然氣消費(fèi)量累計(jì)達(dá)3067億立方米,同比增長9.42%,增速降幅較大,達(dá)到約9個(gè)百分點(diǎn),主要由于疫情的影響,導(dǎo)致能源消費(fèi)增速下行。2020年中國天然氣表觀消費(fèi)達(dá)到3259.3億立方米,同比增長7.6%。
2. 2020年天然氣用氣結(jié)構(gòu)布局情況。
2020年10月31日發(fā)布的《中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示,我國天然氣市場需求呈現(xiàn)繼續(xù)增長趨勢,用氣結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,基本形成工業(yè)用氣、城市燃?xì)?、燃?xì)獍l(fā)電“三足鼎立”的局面,其中城市燃?xì)夂凸I(yè)用氣是天然氣消費(fèi)的主要?jiǎng)恿?,特別是城鎮(zhèn)居民燃料占比呈現(xiàn)逐年上升趨勢。2019年同比增長分別為12%和10%,占消費(fèi)總量的35%和36%。由于2020年我國宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,部分省份實(shí)行兩步制電價(jià)政策,發(fā)電用氣增速大幅回落,化工用氣增速有所回升。其中工業(yè)燃料占天然氣消費(fèi)總量的34.1%,城鎮(zhèn)燃?xì)?、發(fā)電用氣、化工用氣分別占37.8%、18.1%、10.0%。
3. 天然氣價(jià)格現(xiàn)狀。
天然氣產(chǎn)業(yè)包括勘探開采、管道運(yùn)輸、配送入戶三大部分。天然氣價(jià)格也由不同環(huán)節(jié)層層累計(jì)分為產(chǎn)業(yè)上游的井口價(jià)、中游運(yùn)輸?shù)墓茌攦r(jià)、下游城市燃?xì)馄髽I(yè)配送的配氣價(jià)。井口價(jià)一般根據(jù)市場凈回值制定。
根據(jù)規(guī)定,天然氣運(yùn)輸?shù)墓艿朗菄鴥?nèi)外貸款建設(shè)的新輸氣管線,需要通過國家價(jià)格主管部門批準(zhǔn)后,按照新線新價(jià)、一線一價(jià)的管理辦法單獨(dú)執(zhí)行。目前我國的天然氣管輸價(jià)格制定方法與改革之前不同,要經(jīng)多方面綜合核定新管道運(yùn)輸價(jià)格,主要按照補(bǔ)償成本、合理盈利和有利于市場銷售,同時(shí)兼顧用戶承受能力的原則核定,采用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法來測算管輸價(jià)格水平。
城市燃?xì)馄髽I(yè)管道燃?xì)獾呐錃鈨r(jià)格則由省級(jí)價(jià)格主管部門核定。隨著天然氣體制改革的推行,目前將城市燃?xì)馄髽I(yè)的居民用氣價(jià)格由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理,價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平(增值稅稅率10%)安排,供需雙方以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ),在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格,實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。
對(duì)于2020年國內(nèi)天然氣價(jià)格走勢總體呈現(xiàn)先降低后增長的趨勢。上半年由于新冠病毒疫情蔓延導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍受限、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、工業(yè)天然氣的需求大大降低等多項(xiàng)因素,導(dǎo)致天然氣消費(fèi)量減少,天然氣價(jià)格一路向下,屢創(chuàng)新低。2019年9月至2020年9月中國液化天然氣(LNG)價(jià)格由4264.9元/噸下降至2585.6元/噸,上半年國內(nèi)LNG平均出廠價(jià)為3138元/噸,同比下調(diào)18.46%。中國天然氣市場呈現(xiàn)持續(xù)低迷狀態(tài)。
下半年,疫情影響減弱,企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn),隨著氣溫逐漸降低,國內(nèi)天然氣需求逐步提升,天然氣價(jià)格開始出現(xiàn)反彈,市場逐漸復(fù)蘇。截至10月9日,國內(nèi)多地LNG的價(jià)格出現(xiàn)逐步上漲趨勢,內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆和寧夏等北方5個(gè)省份的LNG均價(jià)均在2720元/噸上方,高于全國均價(jià),其中新疆地區(qū)的均價(jià)更是達(dá)到3120元。數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)LNG均價(jià)為2706.67元/噸,與國慶節(jié)前相比漲近3%,與9月初相比更是上漲了12.47%,環(huán)比漲近15%。
二、我國天然氣體制改革對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)影響
2019年,中央深改委通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》,提出天然氣體制的明確改革目標(biāo),通過加強(qiáng)對(duì)中游運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,與提高下游配氣相關(guān)服務(wù)的規(guī)范化,推動(dòng)形成上游天然氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)規(guī)范高效運(yùn)輸、下游銷售市場充分競爭的天然氣市場體系。加快我國天然氣產(chǎn)業(yè)真正進(jìn)入到全產(chǎn)業(yè)鏈改革和開放的階段。
1. 資源采購頻率增加
城市燃?xì)馄髽I(yè)天然氣銷售價(jià)一般由天然氣價(jià)格和配氣費(fèi)兩部分構(gòu)成。在天然氣體制改革之前,城市燃?xì)夤こ贪惭b業(yè)務(wù)一般固定由城市燃?xì)馄髽I(yè)來承擔(dān),對(duì)于企業(yè)來說,這是盈利的重要來源,但在體制改革之后,對(duì)工程安裝業(yè)務(wù)方面也制定了相對(duì)規(guī)范的要求。在不考慮天然氣價(jià)格的前提下,天然氣體制改革對(duì)配氣費(fèi)實(shí)施透明化管控,大大降低了城市燃?xì)馄髽I(yè)的利潤空間。城市燃?xì)馄髽I(yè)要保證自身的盈利經(jīng)營,就必須降低天然氣購氣成本。原來的單一氣源順價(jià)模式經(jīng)營已經(jīng)不再適應(yīng),新天然氣體制改革下,城市燃?xì)馄髽I(yè)必須通過資源采購方式的多樣化動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)貨氣源的結(jié)構(gòu),降低成本,獲取超額收益,由此可見,未來多氣源采購核算綜合成本將成為城市燃?xì)馄髽I(yè)的主要經(jīng)營模式。
2. 供氣保障要求增加
天然氣體制改革 “放開兩頭、管住中間”的改革目標(biāo),要求實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立,政府監(jiān)管輸配氣價(jià)格。這種模式下,上下游之間就可以進(jìn)行自由協(xié)商,直接簽訂購銷合同,造成市場豐富的新形態(tài),市場行情波動(dòng)隨之增大。天然氣價(jià)格與數(shù)量之間的關(guān)系難以掌控,要保證企業(yè)的良性發(fā)展,城市燃?xì)馄髽I(yè)就必須高度重視供氣保障,必須提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力和加強(qiáng)日用氣調(diào)峰責(zé)任。
3. 用氣結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
天然氣市場化改革的方向已經(jīng)很明確,未來城市燃?xì)馄髽I(yè)需要面對(duì)更多的壓力,企業(yè)的管理要求也相應(yīng)提高。城市燃?xì)馄髽I(yè)要先在市場復(fù)雜的新形態(tài)下平穩(wěn)高效發(fā)展,就要通過調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)降低企業(yè)自身負(fù)擔(dān)。目前城市燃?xì)獾挠脷饨Y(jié)構(gòu)主要包括居民用氣和工業(yè)用氣兩大部分,工業(yè)用氣占比低于居民用氣。工業(yè)用氣相較于居民用氣更加穩(wěn)定,其用氣范圍集中,用氣時(shí)間固定,用氣規(guī)模較大,城市燃?xì)馄髽I(yè)大量發(fā)展工業(yè)用氣客戶能很大程度上減少企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),減低承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),提高運(yùn)營效率。
三、我國天然氣體制改革對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)影響的解決策略
1. 適應(yīng)天然氣改革的市場需求
隨著我國天然氣體制改革的推進(jìn),特別是國家石油管網(wǎng)公司成立后,國內(nèi)天然氣市場的運(yùn)營體制和格局將發(fā)生根本性的變化。為了降低終端用戶用氣成本,各地按照中央要求,逐步加強(qiáng)配氣業(yè)務(wù)監(jiān)管,2020年通過的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi) 進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量的意見》,要求取消城市燃?xì)馄髽I(yè)已通過配氣價(jià)格回收成本的收費(fèi)項(xiàng)目,包括:增壓費(fèi)、增容費(fèi)等類似經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目費(fèi)用;經(jīng)營范圍內(nèi)的安裝費(fèi)、連接費(fèi)、開通費(fèi)、布線費(fèi)、切線費(fèi)、吹掃費(fèi)、排污費(fèi)等;經(jīng)營范圍內(nèi)的燃?xì)獗砑捌湓O(shè)施的維護(hù)費(fèi)、換表費(fèi)等。天然氣體制改革對(duì)工程安裝等輔助服務(wù)的要求愈發(fā)規(guī)范,企業(yè)對(duì)用戶燃?xì)夥?wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高,收益率受到很大程度上的壓縮。城市燃?xì)馄髽I(yè)將配氣與售氣業(yè)務(wù)混合在一起的企業(yè)經(jīng)營模式將不再適合市場要求,要在現(xiàn)狀下尋得出口與突破,就必須不斷地加以改革和轉(zhuǎn)型,改善經(jīng)營模式和發(fā)展思路,更好地服務(wù)民生,以面對(duì)新的市場、新的環(huán)境。
城市燃?xì)馄髽I(yè)向業(yè)務(wù)分開型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型是當(dāng)下勢在必行的選擇。將輸配業(yè)務(wù)和售氣業(yè)務(wù)分離后,按國家對(duì)輸送和售價(jià)不同方面的監(jiān)控與要求針對(duì)性調(diào)整具體經(jīng)營策略。輸送方面,企業(yè)應(yīng)配合國家策略,接受政府監(jiān)管,對(duì)配氣費(fèi)實(shí)行透明公開,提高配送服務(wù)技術(shù)水平,根據(jù)合理的投資回報(bào)率相應(yīng)收取。售價(jià)方面,充分利用天然氣的期貨、現(xiàn)貨市場,動(dòng)態(tài)調(diào)整現(xiàn)貨氣源的結(jié)構(gòu),降低成本,獲取超額的收益。
2. 搭建與主管部門的溝通橋梁
隨著國家對(duì)天然氣體制改革的深入,上游企業(yè)、下游企業(yè)之間的合作與競爭關(guān)系并存。沒有國家相關(guān)主管部門介入加以適量調(diào)控,不利于天然氣行業(yè)的良性發(fā)展。城市燃?xì)馄髽I(yè)作為下游企業(yè),要積極與地方主管部門溝通,從而加強(qiáng)加深與上游企業(yè)合作。上游企業(yè)增供應(yīng)、擴(kuò)來源,管輸企業(yè)保運(yùn)輸、提能力;下游企業(yè)拓消費(fèi)、提服務(wù)。大家發(fā)揮各自優(yōu)勢,深化分工,加強(qiáng)合作,降低成本,減少市場浮動(dòng)對(duì)價(jià)格造成較大影響,保證天然氣市場穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)可參照成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度制定相應(yīng)的天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度,控制天然氣價(jià)格浮動(dòng),保障天然氣消費(fèi)水平,促進(jìn)天然氣市場有序健康發(fā)展。
目前改革的方向是通過提高天然氣行業(yè)的競爭性,降低成本。競爭需有度、有序、有規(guī)范。政府在改革中的作用是巨大的,為營造公平競爭的市場環(huán)境,防止利用市場支配地位等非法手段壓制競爭對(duì)手,政府必須加強(qiáng)反壟斷審查監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊串通等不正當(dāng)行為,努力為市場公平競爭創(chuàng)造條件,保持天然氣行業(yè)均衡發(fā)展。改革實(shí)施后,天然氣的上游供應(yīng)和下游銷售都是競爭環(huán)節(jié)。政府部門要支持和化解存在的各種矛盾,積極推動(dòng)天然氣供銷進(jìn)入公平競爭的水平,降低天然氣成本,擴(kuò)大天然氣使用范圍。
我國的天然氣體制改革還在進(jìn)行中,改革帶來的惠利短時(shí)間內(nèi)不可能立竿見影,改革過程中也必然會(huì)產(chǎn)生新的阻力和問題,城市燃?xì)馄髽I(yè)也要以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,積極推動(dòng)天然氣體制改革。發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)向國家相關(guān)主管部門反映情況,做到上下貫通,達(dá)到改革預(yù)期的目標(biāo),打造前景光明的天然氣市場。
3. 建立專門的資源市場部
隨著體制改革的推行,政府提高了對(duì)配氣安裝工程相關(guān)資質(zhì)的要求,加強(qiáng)了對(duì)配氣價(jià)格監(jiān)管,一定程度上壓低城市燃?xì)馄髽I(yè)的利潤空間。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年國內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)配氣費(fèi)收入漲幅普遍低于燃?xì)猓ê嚓P(guān)產(chǎn)品)銷售收入。在未來一段時(shí)間內(nèi),居民用氣價(jià)格將處在較低水平,對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)的盈利將造成一定的阻力與負(fù)面影響。當(dāng)前降低生產(chǎn)成本是解決問題的首要方法,可通過相應(yīng)調(diào)整企業(yè)部門結(jié)構(gòu),將工作重心放在獲取低成本天然氣資源上,在符合監(jiān)管要求下,繼續(xù)盈利運(yùn)營。
天然氣體制改革之前城市燃?xì)馄髽I(yè)的資源市場部一般隸屬于生產(chǎn)調(diào)度部門,但改革后的天然氣市場更加復(fù)雜,原本的部門結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適用。要高效率降低天然氣成本,就必須建立專門的資源市場部,通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,進(jìn)行需求預(yù)測、價(jià)格測算等,制定合理的采購計(jì)劃和預(yù)算,組織氣源采購,精準(zhǔn)控制成本。城市燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)當(dāng)前自身情況和政策要求分析,在資源成本方面,充分利用當(dāng)前較為有利的市場環(huán)境,向上游延伸。采用不同的資源主體、運(yùn)輸途徑、采購方案,甚至開拓上游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,參與LNG進(jìn)口貿(mào)易、煤層氣勘探開發(fā)等,解決獲取低成本天然氣資源。
4. 有效推進(jìn)集團(tuán)化采購策略
城市燃?xì)馄髽I(yè)在天然氣體制改革之前的業(yè)務(wù)活動(dòng)很大程度上具有公用事業(yè)特點(diǎn),從資源、銷售價(jià)格、服務(wù)范圍等方面受地方政府影響較大。長此以往的循規(guī)蹈矩模式經(jīng)營,導(dǎo)致城市燃?xì)馄髽I(yè)普遍有發(fā)展意識(shí)不強(qiáng),管理強(qiáng)度較低,服務(wù)水平不到位,競爭能力不足等問題?,F(xiàn)如今天然氣體制改革推行,加大了對(duì)下游市場的開發(fā),城市燃?xì)馄髽I(yè)之間的競爭更加激烈。在這場競爭中,要想占得先機(jī),城市燃?xì)馄髽I(yè)未來的經(jīng)營重點(diǎn)是改變模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F(tuán)化經(jīng)營。
城市燃?xì)馄髽I(yè)要推進(jìn)集團(tuán)化模式經(jīng)營,根據(jù)集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況,改善集團(tuán)管理,依托大數(shù)據(jù),做好需求預(yù)測,精準(zhǔn)預(yù)測用氣或用能需求,做好生產(chǎn)經(jīng)營核算,降低內(nèi)部供銷差,加強(qiáng)資源在集團(tuán)內(nèi)部的調(diào)劑。同時(shí)提高對(duì)市場營銷理念的重視度,培養(yǎng)既懂發(fā)展又懂市場,既懂技術(shù)又懂營銷的綜合型人才隊(duì)伍,適應(yīng)未來市場激烈的競爭需要。
根據(jù)豐富的資源渠道綜合采購,以及按照不同的調(diào)峰需求、用氣量規(guī)模大小等情況,針對(duì)不同類型的用戶制定不同的銷售方案。開展管容、庫容的預(yù)約,多級(jí)市場套利等新型業(yè)務(wù)模式。在資本組合方面,可以通過企業(yè)上市、發(fā)行債券、員工持股等多種方式,擴(kuò)大企業(yè)資本來源渠道,降低整體運(yùn)營成本。
四、結(jié)語
未來天然氣行業(yè)的競爭越來越激烈,城市燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營范圍也可以不繼續(xù)拘泥于能源供應(yīng)。在當(dāng)下技術(shù)水平和商業(yè)需求的條件下,可以考慮向經(jīng)營范圍多元化、服務(wù)便捷智能化轉(zhuǎn)型??梢灶A(yù)見,在未來將有更多新穎的經(jīng)營模式,作為下游企業(yè),城市燃?xì)馄髽I(yè)也需要學(xué)會(huì)創(chuàng)新經(jīng)營,拓展更多增值業(yè)務(wù),提高適應(yīng)能力以應(yīng)對(duì)競爭激烈的市場。同時(shí)國家主管部門,全產(chǎn)業(yè)鏈所有企業(yè)也要共同發(fā)力,各個(gè)環(huán)節(jié)相互配合,才能使全產(chǎn)業(yè)鏈提高效率和降低成本,天然氣才能更好地與其他化石能源展開競爭,贏得更大的市場發(fā)展空間,繼而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略,加快完成能源轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大清潔能源天然氣使用范圍,做大做好天然氣市場運(yùn)營。
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[4]四大因素推動(dòng)國內(nèi)液化天然氣價(jià)格上行 市場供應(yīng)與需求呈現(xiàn)雙增長,http://www.fqac.org/Page/ZXDetail.ashx?ID=3099148.
[5]祝昉.中國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析回顧與展望[J].當(dāng)代石油石化,2020,28(03):1-8.
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[7]高蕓,王蓓,蔣可,胡奧林.2019年中國天然氣發(fā)展述評(píng)及2020年展望[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì),2020,14(01):6-14.
(作者單位:北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司第四分公司)