堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先　強(qiáng)化水資源管理

袁娜

摘要：我國是水資源比較匱乏的國家，隨著人口數(shù)量的不斷增加，生產(chǎn)與生活對水資源的需求越來越大，合理配置水資源，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化對水資源管理方法的研究，是實(shí)現(xiàn)中國社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以促進(jìn)水質(zhì)的整體改善，協(xié)調(diào)不同地區(qū)對水資源的需求。有關(guān)部門應(yīng)對中國水資源供需情況加以多元化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)我國現(xiàn)有的水量分配方案，建立起以流域?yàn)榛A(chǔ)的水量配置模型，優(yōu)化當(dāng)下水權(quán)交易的評價指標(biāo)與方法，綜合治理水污染問題，才能顯著提升水資源管理的效果。文章對我國水資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究了強(qiáng)化水資源管理與節(jié)約用水的具體策略和方法。

關(guān)鍵詞：節(jié)水措施;強(qiáng)化管理;水資源;水權(quán)管理;資源配置

我國各地區(qū)對水資源供應(yīng)的需求都不相同，需要有關(guān)部門從可持續(xù)利用的角度做出大量的實(shí)踐證明，再根據(jù)水資源的狀況進(jìn)行有效評價，以證明水資源供應(yīng)與需求的科學(xué)性。比如東部地區(qū)、中部地區(qū)及西部地區(qū)的供水能力與水資源需求情況就具有明顯的差異，或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源需求，或是水資源單位消耗等等，再與當(dāng)?shù)氐墓┧芰M(jìn)行分類與比對，可以得出當(dāng)?shù)氐乃Y源供應(yīng)能力是否充足，有關(guān)部門要堅(jiān)持以節(jié)水為先，探尋最佳的水資源調(diào)配方案，通過水資源的優(yōu)化配置來強(qiáng)化對我國水資源的有效管理?，F(xiàn)代社會的水量配置方案是將神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合流域水量的分布情況，配置成可供研究的模型，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與流域統(tǒng)一水量分配的有機(jī)結(jié)合。

一、水資源配置管理的內(nèi)涵與目標(biāo)

（一）水資源配置管理的內(nèi)涵

1. 水量與水質(zhì)結(jié)合

水資源管理中水量與水質(zhì)配置是主要的內(nèi)容，對水中污染物的治理，能夠提升水資源的供給需求。隨著水資源用途的不斷拓展，相同水質(zhì)可以提升水資源的利用效率，對不同途徑所需要的水資源配給加以優(yōu)化，重復(fù)利用工業(yè)廢水與生活污水，對跨界河流的水質(zhì)處理可以防止上游地區(qū)向下游地區(qū)流入污染物，能夠?qū)ο掠蔚貐^(qū)用水的權(quán)利形成保障，并且可以有效避免一些用水糾紛，強(qiáng)調(diào)對水系流域中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是對水資源管理的強(qiáng)化應(yīng)用。

2. 計(jì)劃與市場結(jié)合

我國水資源配置是基于流域統(tǒng)一管理的原則來強(qiáng)化計(jì)劃與市場結(jié)合管理方式的，通過水權(quán)交易的發(fā)展，讓市場配置成為水資源計(jì)劃配置的補(bǔ)充內(nèi)容，有關(guān)部門可以將水資源計(jì)劃配置的方案作為統(tǒng)一管理的原則，可以對國家利益形成保障，綜合協(xié)調(diào)不同利益主體的用水需求，保障利益主體的用水權(quán)利，使市場機(jī)制的價值可以高于水資源價值，可以快速調(diào)節(jié)水資源配置的供需關(guān)系，使水資源配置方式更加公平。

3. 開發(fā)與保護(hù)結(jié)合

在初期處理水資源配置問題時，因?yàn)榧夹g(shù)相對落后，有關(guān)部門可以考慮通過修建水壩、建設(shè)飲水工程等方式來提升水資源的利用能力，隨著人口數(shù)量的增加以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，地面徑流量逐漸減少，湖泊面積縮小的問題也日益突出，我國水資源配置也面臨著諸多問題，考慮到對水資源總量及水質(zhì)并重的原則，有關(guān)部門還需要確立減少水量消耗及污染的保護(hù)目標(biāo)，以達(dá)到水資源的可持續(xù)管理目標(biāo)。

4. 平衡與側(cè)重結(jié)合

用于配置使用的水資源與其他方面的需求是不平衡的，所以在水資源配置過程中上游、下游及各產(chǎn)業(yè)之間是存在用水矛盾的，配置管理的作用就是通過優(yōu)化順序及提升用水效益來協(xié)調(diào)沖突，使不同性質(zhì)的用水得到公平的供給，可以對某些不合理的用水要求進(jìn)行限制，再根據(jù)區(qū)域發(fā)展的需求，使重要的城市或者用水匱乏的城市依照平衡水資源配置的原則，按照政府部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策，減少水資源短缺形成的資源約束情況。

5. 規(guī)范與探索結(jié)合

我國水資源配置的工作還處于不斷發(fā)展的過程中，發(fā)布水量分配的方法要與修訂水污染防治法相配合，已經(jīng)初步形成了水資源配置中初始水權(quán)框架體系，可以有效強(qiáng)化我國的水污染治理手段，要求配置管理的政策要符合我國有關(guān)部門的規(guī)定，可以形成統(tǒng)一配置的水量管理方案，控制區(qū)域污染物的總量，并在二次水權(quán)分配及污染物實(shí)時監(jiān)測等方面，建立起成熟的管理體系，使之可以成為規(guī)范的管理?xiàng)l件，用于提升水資源配置的管理效果。

（二）水資源配置管理的目標(biāo)

1. 總體配置最優(yōu)化

我國水資源配置在不同方面所對應(yīng)的需求都是不同的，供給差異反映著現(xiàn)有技術(shù)條件的限制，使有限的水資源還沒有發(fā)揮出最大的作用，所以有關(guān)部門要更加重視水資源配置的協(xié)調(diào)作用，以免水資源配置不均對當(dāng)?shù)貙ιa(chǎn)或生活造成影響。不同時間點(diǎn)的水資源供需關(guān)系都會發(fā)生變化，不同季節(jié)的降水量也會影響當(dāng)?shù)氐牡乇韽搅髁?，地下水位也會隨之變化。與相關(guān)的水資源需求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)?shù)厝藗兊纳钚枨笏艿降挠绊憰尸F(xiàn)出一定程度的規(guī)律，與農(nóng)業(yè)灌溉有所不同的是，某些農(nóng)作物具有特定的蓄水期，有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)來配置水資源。

2. 計(jì)劃與市場協(xié)調(diào)

水資源配置管理中計(jì)劃配置也是非常重要的內(nèi)容，有關(guān)部門可以根據(jù)已有的水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，再結(jié)合不同地區(qū)的用水需求，從行政決策方面找到合適的方法，再強(qiáng)行約束落實(shí)配水方案，這種形式就屬于計(jì)劃配置，而且計(jì)劃配置可以和法規(guī)相適應(yīng)，主要是以流域配置為主，具體劃分水資源的初始水權(quán)，可以保障國家對水資源的所有權(quán)，并落實(shí)了“水資源歸國家所有”的基本原則。然而計(jì)劃配置的方法也存在一定的弊端，所以市場配置可以對計(jì)劃配置中的不足加以彌補(bǔ)，通過市場變化的數(shù)據(jù)來自動調(diào)節(jié)水資源配置情況，能夠維持水資源配置的公平性，使二者之間產(chǎn)生協(xié)同作用。

3. 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

從我國水污染治理工作中可以看出，水質(zhì)性缺水的問題主要是因?yàn)橹卫硇Ч^差，所以水污染問題并沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，多數(shù)的水資源配置工程會采用調(diào)水或者水權(quán)交易的方式，將水資源配置管理的復(fù)雜性特征體現(xiàn)出來，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域內(nèi)配置的便利性，而有關(guān)部門能夠提供的水質(zhì)、水量管理，是實(shí)施各方面配置策略的有效方式。比如，各個地區(qū)中農(nóng)業(yè)用水量始終是各類用水中的重要項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)水資源配置中的供水設(shè)施比較簡單，所以會采用就近取水的方式，水量需求比較大，對灌溉用水的控制也不嚴(yán)格，即便存在相應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)，也沒有真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。為緩解城市水資源配置的壓力，在農(nóng)業(yè)灌溉方面追求節(jié)水應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

二、水資源配置管理的方法與策略

（一）強(qiáng)化水資源配置的統(tǒng)一性

我國現(xiàn)行的水資源配置管理方法就是落實(shí)水權(quán)管理制度，對水資源配置實(shí)施計(jì)劃性的管理，由行政部門直接干預(yù)，依照我國制定的相關(guān)法律法規(guī)，開發(fā)、利用或保護(hù)水資源，但是這些條款中往往并沒有對水資源管理權(quán)力的具體規(guī)定，所以想要達(dá)到統(tǒng)一化的水資源配置管理，還需要有關(guān)部門對管理工作加以完善，詳細(xì)劃分水權(quán)，可以從水權(quán)屬性及其他內(nèi)涵上進(jìn)行分析，增強(qiáng)水權(quán)配置理論與實(shí)踐的匹配性。其中涉及環(huán)境水權(quán)的概念，我國部分流域中已經(jīng)開始應(yīng)用生態(tài)用水量來修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，但是還沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，因?yàn)楦鱾€地區(qū)的水資源分布并不平衡，所以用水量和用途之間都會存在一定的差異，流域環(huán)境的作用會使上游水量比下游水量多，環(huán)境水權(quán)與區(qū)域發(fā)展之間形成一定的沖突，使有關(guān)部門難以從流域規(guī)劃的角度確定環(huán)境水權(quán)的責(zé)任。那么有關(guān)部門就要完善初始水權(quán)的分配方法，可以在初始水權(quán)的分配、收費(fèi)等環(huán)節(jié)上完善相應(yīng)的管理規(guī)范。水資源流域管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T可以成為水量分配的主要執(zhí)行者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們生活用水等多方面做好統(tǒng)籌安排。有關(guān)部門要提升配水方案的適用性，考慮到不同地區(qū)水資源蒸發(fā)量、水污染突發(fā)事件的概率都不相同，所以初始水權(quán)配置方案也會有所差異，有關(guān)部門要隨著外界因素的變化而調(diào)整初始水權(quán)的分配方案。有關(guān)部門可以在流域中設(shè)置水量監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)時檢測水量的數(shù)據(jù)并完成傳輸，結(jié)合水文地理特征與水量控制模型，預(yù)測出水量的變化情況，再從流域的各個行政區(qū)中協(xié)調(diào)，快速調(diào)節(jié)水利工程中的用水量，調(diào)整的時間段可以依靠影響因素來確定。

（二）整合不同管理部門的職能

我國從二十世紀(jì)開始就已經(jīng)重視對水資源配置的統(tǒng)一管理，但是因?yàn)楦鱾€地方的管理部門之間溝通較少，所以我國水資源管理工作長期以來都保持著“多部門管理”的現(xiàn)狀，于是就逐漸形成了流域和行政區(qū)彼此結(jié)合的管理方式，也使得流域管理機(jī)構(gòu)在水資源配置工作中的位置得到提升。在實(shí)踐中，流域機(jī)構(gòu)還沒有達(dá)到理想的水資源配置管理工作，我國有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會生活中影響較大的流域會設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，即為流域管理機(jī)構(gòu)，但這些管理機(jī)構(gòu)并非尋常意義上的必須機(jī)構(gòu)，所以并不是所有的行政區(qū)中都有配置，不同流域因?yàn)椴煌墓芾硇枨?，才會配置相?yīng)的管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該流域中的相關(guān)水資源配置事務(wù)。所以在強(qiáng)化水資源配置管理時，有關(guān)部門要區(qū)分流域機(jī)構(gòu)與行政區(qū)管理部門之間的不同位置及不同職能，流域機(jī)構(gòu)也具有一定的專業(yè)性與權(quán)威性，在某些流域的水資源調(diào)配中，政府管理部門也要參考流域機(jī)構(gòu)提出的科學(xué)建議，不僅有水量分配方面的工作，還包括水利工程建設(shè)、城市供水設(shè)施管理及水產(chǎn)養(yǎng)殖等等，這些問題中部分可以由行政區(qū)的水資源管理部門出面解決，以行政的方式進(jìn)行管理，還有部門可以通過流域機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，多數(shù)的流域機(jī)構(gòu)會從本地區(qū)自身的發(fā)展利益出發(fā)，依照總體的流域優(yōu)化原則來做出相關(guān)規(guī)定。所以各個地區(qū)應(yīng)當(dāng)對本地的管理部門進(jìn)行職能劃分，避免權(quán)責(zé)混淆，能夠具體區(qū)分流域機(jī)構(gòu)與行政區(qū)管理部門之間的差異，可以將區(qū)域行政管理部門作為輔助性的監(jiān)督部門，用于監(jiān)督流域機(jī)構(gòu)的工作，也可以促使水資源配置管理工作的優(yōu)化發(fā)展。

（三）推廣節(jié)水技術(shù)以提升水量

為提升水量供給，有關(guān)部門要從根本上提升資源的合理利用，我國的節(jié)水潛力非常大，可應(yīng)用節(jié)水技術(shù)的范圍較廣，長期供水渠道會導(dǎo)致水資源的輸送損失較大，大水漫灌的方式也容易降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源利用效率，同樣的問題也存在于城市的水資源利用中，雖然城市的輸水設(shè)施不斷完善建設(shè)，但是管線漏損問題仍然會導(dǎo)致城市供水面臨巨大的損失，會在一定程度上降低城市節(jié)水的效果。生活用水方面也存在浪費(fèi)水資源的問題，比如我國在生產(chǎn)用水方面的單位產(chǎn)值要比發(fā)達(dá)國家高出數(shù)倍，隨之產(chǎn)生的水資源污染問題也給我國的水資源配置管理帶來難度，因?yàn)槲鬯幚韽S的數(shù)量較少，所以城市中生活污水的再利用率也會比較低，盡管公眾的節(jié)水意識較強(qiáng)，但生活用水中仍然存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象?？紤]到節(jié)水技術(shù)的推廣條件，造成農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)及生活用水的水量損失的原因各不相同，有關(guān)部門可以在各產(chǎn)業(yè)用水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取針對性的措施，既要提升節(jié)水的效果，又要結(jié)合節(jié)水項(xiàng)目的日常運(yùn)營情況，選擇總體投資及成本費(fèi)用都相對適中的技術(shù)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的管理較為方便，能夠形成良好的示范作用，整體的節(jié)水效果也比設(shè)備要求更好，不同產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)作用更加明顯，可以由行政部門帶頭，與其他機(jī)構(gòu)之間達(dá)成合作，加速節(jié)水技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，利用行業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，對已經(jīng)相對成熟的節(jié)水技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，可以顯著提升節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。我國城市供水漏水量對節(jié)水效果的影響不容忽視，所以推廣節(jié)水技術(shù)要從提升水表用戶的使用比例來獲得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，初步提供查詢漏損點(diǎn)的方向。城市的行政管理部門可以成立對應(yīng)的漏水點(diǎn)檢測小組，對本地區(qū)管線漏水情況加以排查，配置專業(yè)的檢測設(shè)備，用于完善管道的檢查工作。

（四）采取不同宏觀調(diào)控的方式

我國關(guān)于水資源配置管理的相關(guān)法規(guī)中明確指出水資源屬于國家所有，所以水資源的本質(zhì)是公共物品，影響著社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在配置水資源時，國家部門要重視外部效應(yīng)，避免市場配置的效率低下，我國未建立完全市場化的水權(quán)交易模式，但卻可以在宏觀調(diào)控的環(huán)境中形成水資源市場的交易機(jī)制，通過審批手續(xù)及水權(quán)交易等方式，實(shí)現(xiàn)對水資源的配置與管理。我國水權(quán)交易的市場實(shí)踐可以分為多種規(guī)模，比如同流域省內(nèi)城市之間的水權(quán)交易模式，或者同流域省際水權(quán)交易模式，或者不同流域省際的水權(quán)交易模式等等，多種形式的水權(quán)交易模式也對應(yīng)著不同的宏觀調(diào)控方式，所以水資源管理部門要依照水權(quán)交易模式來選擇宏觀調(diào)控的方式，考慮到水量輸出地的變化等因素，可能會影響當(dāng)?shù)氐牧饔蛩畽?quán)交易管理難度。比如同一流域或者同一區(qū)域的水權(quán)交易管理，因?yàn)楣こ塘枯^小、水量輸送的損失較小，所以需要的資金也比較少，其中涉及的環(huán)節(jié)是相對簡單的，自工程開工至后續(xù)的水量正常供應(yīng)，工程沿線的水文條件都基本相同，市場交易的成本也相對較低。各級政府部門及水資源管理部門可以通過規(guī)范市場交易秩序，或者制定優(yōu)惠政策方案的辦法來推動當(dāng)?shù)厮畽?quán)交易市場的發(fā)展，對水量來源等方面進(jìn)行宏觀的調(diào)控，可以在水資源價值等方面設(shè)置最低限價，使水資源不會被市場交易過度耗費(fèi)，可以由相應(yīng)的流域管理機(jī)構(gòu)來確定分配量，各級水資源管理方面也應(yīng)該按照實(shí)際情況中具體的節(jié)省水量來考慮宏觀調(diào)控的效果，并查看是否需要重新調(diào)控水資源配置量。

（五）評估保證水權(quán)交易規(guī)范性

對水權(quán)交易進(jìn)行評估主要是為了改革水權(quán)制度，推進(jìn)我國水權(quán)市場的規(guī)范建設(shè)，可以使水資源配置管理逐步得到優(yōu)化，對水權(quán)交易中的公共利益提供了有效保護(hù)，那么水權(quán)交易方案在調(diào)整和改進(jìn)的過程中，資源配置的效率也會逐漸提升，降低了水資源分布情況的約束，可以對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效的促進(jìn)作用，有關(guān)部門應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的水資源評估經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，將水權(quán)交易評估的相關(guān)內(nèi)容與現(xiàn)有的法律法規(guī)相比對，推進(jìn)我國水權(quán)交易管理制度的革新，使水權(quán)交易更加靈活和完善，能夠在實(shí)踐中得到有效的執(zhí)行，組建成獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)以后，經(jīng)過培養(yǎng)的職業(yè)評估人員會在確認(rèn)水權(quán)交易評估程序以后，持續(xù)降低人為因素在過程中產(chǎn)生的影響，并成為水權(quán)評估依法執(zhí)行的有利條件。

我國的水權(quán)交易評估工作應(yīng)當(dāng)由各個流域的管理機(jī)構(gòu)與水資源管理部門共同授權(quán)給具有評估資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以此來促進(jìn)當(dāng)?shù)貙I(yè)化市場的規(guī)范運(yùn)作，在人員及財(cái)務(wù)等方面，都能夠由水權(quán)交易的主管部門進(jìn)行聯(lián)系，可以根據(jù)評估機(jī)構(gòu)人員的數(shù)目及資金投入情況來確定評估范圍，以便于對存在問題的地方進(jìn)行及時的規(guī)范和整頓，對委托方提出的不正當(dāng)要求或者虛假的評估報(bào)告，有關(guān)部門要對這種行為予以嚴(yán)懲，取消其水權(quán)交易評估資質(zhì)并根據(jù)情節(jié)的輕重來依法處罰。在水權(quán)交易價格評估方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以從已有的成熟資料中提取有用信息，比如使用可比銷售法，將最近發(fā)生的類似環(huán)境或者水文特征的水權(quán)交易案例作為參考，通過適當(dāng)?shù)男拚齺硗瓿尚碌脑u估工作，這種方式雖然存在一定的主觀性，但評估過程比較便捷，在短期的水權(quán)交易中比較適用，但如果是大量且長期的水權(quán)交易，這種方法就并不適用。評估機(jī)構(gòu)還可以通過直接貼現(xiàn)法的方式來計(jì)算水權(quán)的價格，這種方式在當(dāng)下的水權(quán)交易市場中得到社會大眾的廣泛認(rèn)可，或是使用風(fēng)險(xiǎn)貼現(xiàn)率計(jì)算方法來確定資本資產(chǎn)定價模型，能夠從實(shí)際情況出發(fā)適當(dāng)修正市場水權(quán)的貼現(xiàn)率，保持供水價格的公平性。

三、結(jié)語

從其他各國的水資源配置管理經(jīng)驗(yàn)分析中可以看出，我國的水權(quán)、水市場及水污染管理方面的實(shí)踐并不少，而且我國水資源管理部門始終堅(jiān)持節(jié)水為先，致力于探尋強(qiáng)化水資源管理的方法與策略，有關(guān)部門能夠從我國當(dāng)下水資源的供需情況來進(jìn)行定量分析，將統(tǒng)一協(xié)調(diào)為生態(tài)水量的原則，可以用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的方式分配各個流域的水量，是組成水權(quán)交易系統(tǒng)的主要內(nèi)容。在水污染處理方面，有關(guān)部門可以快速明確水污染物的分類與性質(zhì)，比較工業(yè)水污染指標(biāo)及變化趨勢，根據(jù)工業(yè)水污染狀況的排序結(jié)果等，對水污染治理工作做出綜合性的評價。雖然我國與發(fā)達(dá)國家相比，水價成本計(jì)算的內(nèi)容較少，但從水資源統(tǒng)一配置、市場調(diào)控及污染治理等方面的工作中可以看出，我國的水資源配置方法正在逐步優(yōu)化與發(fā)展。

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[8]自治區(qū)水利廳和地北社區(qū)聯(lián)合舉辦“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源管理——區(qū)域化黨建暨‘中國水周文明實(shí)踐活動”[J].內(nèi)蒙古水利，2019（03）：82.

（作者單位：安丘市水利局）